Решение от 28 февраля 2024 г. по делу № А55-36454/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


28 февраля 2024 года

Дело №

А55-36454/2023



Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Соловьевой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каныгиной К.Е.,

рассмотрев в судебном заседании 20 февраля 2024 года дело по исковому заявлению

Первого заместителя прокурора Самарской области в интересах публично-правового образования - с.п. Исаклы м.р. Исаклинский в лице Администрации с.п. Исаклы м.р. Исаклинский Самарской области

к 1. Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Обществу с ограниченной ответственностью "СОВМЕСТНОЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третьи лица:

1. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

2. Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)


о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки


при участии в заседании

прокурора Высоцкой Е.А.(удостоверение);

от ответчиков - не явились, извещены;

от третьих лиц - не явились, извещены;



установил:

Первый заместитель прокурора Самарской области в интересах публично-правового образования - с.п. Исаклы м.р. Исаклинский в лице Администрации с.п. Исаклы м.р. Исаклинский Самарской области обратился в арбитражный суд с иском к Администрации сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области, Обществу с ограниченной ответственностью "СОВМЕСТНОЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО", в котором просит:

1. Признать недействительными договор № 1 безвозмездного срочного пользования объектами водоснабжения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от 15.08.2023 и договор № 2 безвозмездного срочного пользования объектами водоотведения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от 15.08.2023, заключенные между администрацией сельского поселения Исаклы Исаклинского района Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство».

2. Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство» возвратить администрации сельского поселения Исаклы Исаклинского района Самарской области следующие объекты водоотведения и водоснабжения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области:

- водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Исаклы, протяженность 26 724 п.м., кадастровый номер 63:19:0000000:1159;

- водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Багряш, протяженность 4 554 п.м., кадастровый номер 63:19:0000000:1167;

- водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, д. Красный Берег, протяженность 3 245 п.м., кадастровый номер 63:19:0000000:1171;

- водовод (здание насосной № 1) расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Исаклы, протяженностью 2 000 п.м.;

- водовод (здание насосной № 2) здание узла, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Исаклы, протяженностью 1 346 п.м.;

- водозабор, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Багряш;

- резервуар подземный на 250 куб. м., расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Багряш;

- водозабор, водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Новый Байтермиш;

- резервуар на 50 куб. м., расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Новый Байтермиш;

- водонапорная башня на 25 куб. м., расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Красный Берег;

- скважина, расположённая по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Красный Берег;

- очистные сооружения с канализационными сетями в районном центре Исаклы КНС 2.1, напорный канализационный коллектор d=l 10 мм-1 645,00 п.м. Самотёчный канализационный коллектор 863 п.м.;

- очистные сооружения с канализационными сетями в районном центре Исаклы КНС 1. Напорный канализационный коллектор d=l 10 мм 483,00 п.м. Самотёчный канализационный коллектор d=160 мм 791,00 п.м.

Истец поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Истец заявил ходатайство о приобщении дополнительных документов к материалам дела, которое в порядке ст.ст. 41, 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворено судом.

Ответчики и третьи лица в судебное заседание, о времени и месте проведения которого извещены надлежащим образом, не явились.

В ходе судебного разбирательства ответчиком 1 в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление.

Между Администрацией сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области и Обществом с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" заключен договор №1 безвозмездного срочного пользования объектами водоснабжения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от 15.08.2023 и договор №2 безвозмездного срочного пользования объектами водоотведения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от 15.08.2023 на срок 11 месяцев со дня подписания акта приема-передачи муниципального имущества. Дополнительных соглашений к договору не заключалось.

Согласно разделу 1 Договора № 1 администрацией переданы ООО «Совмежхоз» 11 объектов муниципальной собственности, из которых 3 поставлены на кадастровый учет:

- водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Исаклы, протяженность 26 724 п.м., кадастровый номер 63:19:0000000:1159;

- водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Багряш, протяженность 4 554 п.м., кадастровый номер 63:19:0000000:1167;

- водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, д. Красный Берег, протяженность 3 245 п.м., кадастровый номер 63:19:0000000:1171;

- водовод (здание насосной № 1) расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Исаклы, протяженностью 2 000 п.м.;

- водовод (здание насосной № 2) здание узла, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Исаклы, протяженностью 1 346 п.м.;

- водозабор, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Багряш;

- резервуар подземный на 250 куб. м., расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Багряш;

- водозабор, водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Новый Байтермиш;

- резервуар на 50 куб. м., расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Новый Байтермиш;

- водонапорная башня на 25 куб. м., расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Красный Берег;

- скважина, расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Красный Берег.

Согласно разделу 1 Договора № 2 администрацией переданы ООО «Совмежхоз» следующие объекты муниципальной собственности, не поставленные на кадастровый учет:

- очистные сооружения с канализационными сетями в районном центре Исаклы КНС 2.1, напорный канализационный коллектор d=l 10 мм-1 645,00 п.м. Самотёчный канализационный коллектор 863 п.м.

- очистные сооружения с канализационными сетями в районном центре Исаклы КНС 1. Напорный канализационный коллектор d=110 мм 483,00 п.м. Самотёчный канализационный коллектор d=16Q мм 791,00 п.м.

В соответствии с пунктом 1 статьи 420 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

В силу пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В соответствии с пунктом 2 статьи 129 ГК РФ законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок, с которыми допускается по специальному разрешению.

Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» введены ограничения оборотоспособности централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Предмет заключенного договора - объекты водоснабжения, являющиеся муниципальной собственностью, не могут передаваться по договорам безвозмездного пользования.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения (часть 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях).

Согласно статьи 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе: при определении стоимости объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям, в целях их приватизации, передачи в доверительное управление либо передачи в аренду.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения и подлежащими исполнению органами власти, установлены порядок передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, а также требования к проведению соответствующих конкурсных процедур.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Судом установлено, что обозначенное имущество водоснабжения, водоотведения, находящееся в муниципальной собственности сельского поселения Исаклы Исаклинского района Самарской области, передано в безвозмездное пользование ООО «Совмежхоз» без проведения конкурса и оценки, а также не по концессионному соглашению.

В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела первого части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Отсутствие публичных процедур способствовало созданию преимущественного положения ООО «Совмежхоз», что нарушает права третьих лиц.

Статьей 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» предусмотрено, что федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

При заключении администрацией и ООО «Совмежхоз» вышеуказанных договоров нарушен запрет, в связи с чем такая сделка является ничтожной.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Пунктом 2 статьи 167 ГК РФ установлено, что при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Администрация сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области представила отзыв, с возражениями относительно удовлетворения исковых требований. Ответчик указывает, что ООО «Совместное межмуниципальное хозяйство» определено в качестве гарантирующей организации для систем водоснабжения сельских поселений муниципального района Исаклинский Самарской области, в связи с чем в соответствии с пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) общество не вправе прекращать эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Доводы ответчика, изложенные в отзыве на иск несостоятельны в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, муниципального округа, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает только два возможных основания передачи прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения - договор аренды или концессионное соглашение с учетом соблюдения конкурсных процедур.

Ввод в эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения, переданных ответчику в рамках оспариваемых договоров, состоялся в период с 1967 года по 2015 год, в связи с чем такие объекты могут быть переданы только в рамках концессионного соглашения.

Учитывая изложенное суд считает возможным признать недействительными договор № 1 безвозмездного срочного пользования объектами водоснабжения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от 15.08.2023 и договор № 2 безвозмездного срочного пользования объектами водоотведения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от 15.08.2023, заключенные между администрацией сельского поселения Исаклы Исаклинского района Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство», применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство» возвратить администрации сельского поселения Исаклы Исаклинского района Самарской области объекты водоотведения и водоснабжения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области

При указанных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. 00 коп. подлежат отнесению на общество с ограниченной ответственностью "Совместное межмуниципальное хозяйство" применительно к ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать недействительными договор № 1 безвозмездного срочного пользования объектами водоснабжения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от 15.08.2023 и договор № 2 безвозмездного срочного пользования объектами водоотведения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области от 15.08.2023, заключенные между администрацией сельского поселения Исаклы Исаклинского района Самарской области и обществом с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство».

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав общество с ограниченной ответственностью «Совместное межмуниципальное хозяйство» возвратить администрации сельского поселения Исаклы Исаклинского района Самарской области следующие объекты водоотведения и водоснабжения сельского поселения Исаклы муниципального района Исаклинский Самарской области:

- водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Исаклы, протяженность 26 724 п.м., кадастровый номер 63:19:0000000:1159;

- водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Багряш, протяженность 4 554 п.м., кадастровый номер 63:19:0000000:1167;

- водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, д. Красный Берег, протяженность 3 245 п.м., кадастровый номер 63:19:0000000:1171;

- водовод (здание насосной № 1) расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Исаклы, протяженностью 2 000 п.м.;

- водовод (здание насосной № 2) здание узла, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Исаклы, протяженностью 1 346 п.м.;

- водозабор, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Багряш;

- резервуар подземный на 250 куб. м., расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, с. Багряш;

- водозабор, водопровод, расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Новый Байтермиш;

- резервуар на 50 куб. м., расположенный по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Новый Байтермиш;

- водонапорная башня на 25 куб. м., расположенная по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Красный Берег;

- скважина, расположённая по адресу: Самарская область, Исаклинский район, дер. Красный Берег;

- очистные сооружения с канализационными сетями в районном центре Исаклы КНС 2.1, напорный канализационный коллектор d=l 10 мм-1 645,00 п.м. Самотёчный канализационный коллектор 863 п.м.;

- очистные сооружения с канализационными сетями в районном центре Исаклы КНС1. Напорный канализационный коллектор d=l 10 мм 483,00 п.м. Самотёчный канализационный коллектор d=160 мм 791,00 п.м.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "СОВМЕСТНОЕ МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
И.Е. Соловьева