Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А28-4779/2017

34/2017-116616(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102 http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4779/2017
г. Киров
24 октября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 октября 2017 года В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2017 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Агалаковой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ЗНАК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 107023, Россия, Москва, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610020, Россия, <...>)

о признании недействительным решения от 18.04.2017 № 146/03-17-3,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований на предмет спора: Государственная инспекция по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области (место нахождения: 610035, Россия, <...>); Кировское областное государственное казенное учреждение «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (место нахождения: 610045, Россия, <...>).

при участии в судебном заседании представителя:

Управления – ФИО2 по доверенности от 29.08.2017 № 36, установил:

общество с ограниченной ответственностью «ЗНАК» (далее – заявитель, общество, ООО «Знак») обратилось в суд с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области (далее – Управление) от 18.04.2017 № 146/03-17-3. Заявитель полагает, что обжалуемое решение Управления вынесено незаконно и нарушает права и законные интересы общества, создает препятствия при осуществлении предпринимательской деятельности, в том числе путем участия в размещении государственных заказов. Требование обосновано положениями пункта 2 части 1 статьи 33, части 5 статьи 65, статьей 105, частью 9 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) и пункта 4.6 ГОСТ Р 50577-93. Заявитель извещен

надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия представителя.

Управлением представлен письменный отзыв, в котором указаны возражения относительно заявленных требований, ссылаясь на положения ГОСТ Р 50577-93 с учетом примечания к пункту 4.6 ГОСТ Р 50577-93 Управление полагает, что разъяснения положений документации произведены государственным заказчиком в соответствии с требованиями пунктов 4, 5 статьи 65 Закона № 44-ФЗ. Представитель управления в судебном заседании поддержала доводы, указанные в отзыве и дополнениях к нему.

Государственной инспекцией по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области (далее – Инспекция) представлен письменный отзыв, в котором указаны возражения относительно заявленных требований. Инспекция извещена о времени и месте рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание 18.10.2017 после перерыва, объявленного 11.10.2017, не обеспечила. В судебном заседании 11.10.2017 представители Инспекции поддержали доводы мотивированного отзыва и позицию Управления.

Кировским областным государственным казенным учреждением «Центр по техническому сопровождению государственных закупок» (далее – Учреждение) представлен письменный отзыв, в котором указаны возражения относительно заявленных требований. Учреждение извещено о времени и месте рассмотрения дела, ходатайствовало о рассмотрении заявления без участия своего представителя.

В судебном заседании 11.10.2017 объявлялся перерыв до 18.10.2017.

Выслушав представителя Управления, изучив представленные документы, суд установил следующее.

13.04.2017 на официальном сайте для размещения информации в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru в сети «Интернет» Инспекцией размещено извещение № 03402000033117000468 и аукционная документация о проведении электронного аукциона на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков транспортных средств (пункт 1.2 информационной карты).

Пунктом 1 технического задания аукционной документации «Описание требований» Инспекцией определен тип регистрационных знаков – 3 с лакокрасочным покрытием.

В составе аукционной документации размещен проект государственного контракта на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков, в пунктах 1.1. и 3.1. которого имеется ссылка на ГОСТ Р 50577 – 93 Государственный стандарт Российской Федерации. Знаки государственные регистрационные транспортных средств. Типы и основные размеры. Технические требования (далее – ГОСТ Р 50577-93).

Срок подачи заявок – с момента размещения извещения № 03402000033117000468 до 12.04.2017 (пункт 3.1. информационной карты).

05.04.2017 ООО «Знак» обратился с запросом о разъяснении аукционной документации: 1) какой вид покрытия должны иметь изготовленные и поставленные по заключенному по результатам настоящего электронного аукциона государственному контракту регистрационные знаки? 2) возможна ли поставка регистрационных знаков, изготовленных и поставленных по заключенному по

результатам настоящего электронного аукциона государственному контракту, с покрытием световозвращающими и лакокрасочными материалами?

Согласно разъяснению, размещенному Инспекцией 07.04.2017, государственные регистрационные знаки должны иметь покрытие лакокрасочными материалами без световозвращающих свойств (по вопросу 1), поставка государственных регистрационных знаков производится в соответствии с технической частью (аукционным заданием) (по вопросу 2).

11.04.2017 ООО «Знак» обратилось в Управление с жалобой на действия Инспекции при проведении электронного аукциона по извещению № 03402000033117000468 при разъяснении документации по проведению аукциона по основаниям несоответствия разъяснения техническому заданию и ГОСТ Р 50577-93.

На основании поступившей жалобы Управлением принято решение о проведении проверки по жалобе общества, рассмотрение жалобы назначено на 18.04.2017, Инспекции дано указание о приостановлении определения поставщика в части заключения контракта до рассмотрения жалобы по существу.

18.04.2017 комиссия Управления, рассмотрев материалы проверки, приняла решение № 146/03-17-з о признании жалобы ООО «Знак» необоснованной и отмене приостановления заключения государственного контракта.

Сведения о заключении Инспекцией государственного контракта от 02.05.2017 № 0340200003317000468-0044804-01 по итогам размещения заказа размещены на официальном сайте.

Не согласившись с решением Управления от 18.04.2017 № 146/03-17-з, заявитель 02.05.2017 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изложенные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности

осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок (статья 6 Закона № 44-ФЗ).

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений.

Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения аукционов регулируется положениями параграфа 2 главы 3 Закона № 44-ФЗ.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в числе прочего должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона № 44-ФЗ.

Описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости) (пункт 1 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ установлена необходимость использования заказчиком при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги

потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В силу пунктов 2, 11 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 (далее - Основные положения № 1090) на механических транспортных средствах (кроме мопедов, трамваев и троллейбусов) и прицепах должны быть установлены на предусмотренных для этого местах регистрационные знаки соответствующего образца. Запрещается эксплуатация автомобилей, автобусов, автопоездов, прицепов, мотоциклов, мопедов, тракторов и других самоходных машин, если их техническое состояние и оборудование не отвечают требованиям Перечня неисправностей и условий, при которых запрещается эксплуатация транспортных средств (приложение к Основным положениям № 1090) (далее - Перечень).

Пунктом 7.15 указанного Перечня запрещается эксплуатация транспортного средства в случае, если его государственный регистрационный знак или способ его установки не отвечает ГОСТ Р 50577-93.

В соответствии с положениями пункта 3.1.5 Положения о государственной инспекции по надзору за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники Кировской области, утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 09.10.2014 № 4/42, к полномочиям Инспекции отнесена регистрация тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин и прицепов к ним, а также выдача на них государственных регистрационных знаков (кроме машин с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания 50 куб. см и менее, а также машин, подконтрольных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, и машин воинских формирований федеральных органов исполнительной власти и иных организаций, имеющих воинские формирования).

Таким образом, изготовление и поставка государственных регистрационных знаков для транспортных средств для нужд Инспекции при исполнении последней полномочий по выдаче государственных регистрационных знаков в силу прямого указания Основных положений № 1090 должна производится в соответствии с положениями ГОСТ Р 50577-93.

По общему правилу, которое сформулировано в пункте 4.3. ГОСТ Р 50577- 93, регистрационные знаки типов 1 - 10, 19 - 22 изготавливаются из алюминиевых сплавов методом штампования с покрытием световозвращающими и лакокрасочными материалами. Для изготовления регистрационных знаков типов 3, 5 - 8 допускается применение черных металлов.

Пунктом 4.6. ГОСТ Р 50577-93 установлено, что поле регистрационных знаков (кроме типов 5 - 8, 15 - 18) должно обладать световозвращающими свойствами.

Примечанием к пункту 4.6. ГОСТ Р 50577-93 установлено исключение из общего требования пункта 4.6: допускается изготовление регистрационных знаков

типа 3, устанавливаемых на транспортные средства, эксплуатирующиеся только вне автомобильных дорог общего пользования, без световозвращающего покрытия.

Из документации об электронном аукционе по извещению № 03402000033117000468 следует, что объектом закупки Инспекцией определены государственные регистрационные знаки для транспортных средств (пункт 1.2 информационной карты), тип регистрационных знаков – 3 с лакокрасочным покрытием (пункт 1 технического задания аукционной документации «Описание требований»).

При этом ни в техническом задании, ни в информационной карте аукционной документации в описании объекта закупки не имеется ссылки на пункты 4.3. и 4.6 ГОСТ Р 50577-93 с примечанием к пункту 4.6 ГОСТ Р 50577-93, а также в качестве эксплуатационной характеристики объекта закупки отсутствует описание транспортных средств, на которых предполагается размещение регистрационных знаков, являющихся объектом закупки (содержание примечания к пункту 4.6. ГОСТ Р 50577-93).

Следовательно, довод заявителя о нарушении Инспекцией требований пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ при описании объекта закупки является обоснованным.

Возражения Инспекции об обратном отклоняются судом.

Согласно положениям частей 3, 4 статьи 65 Закона № 44-ФЗ любой участник электронного аукциона, получивший аккредитацию на электронной площадке, вправе направить на адрес электронной площадки, на которой планируется проведение такого аукциона, запрос о даче разъяснений положений документации о таком аукционе. В течение двух дней с даты поступления от оператора электронной площадки указанного в части 3 статьи 65 Закона № 44-ФЗ запроса заказчик размещает в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе с указанием предмета запроса, но без указания участника такого аукциона, от которого поступил указанный запрос, при условии, что указанный запрос поступил заказчику не позднее чем за три дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Согласно части 5 статьи 65 Закона № 44-ФЗ разъяснения положений документации об электронном аукционе не должны изменять ее суть.

Учреждением 07.04.2017 размещено разъяснение аукционной документации в части описания объекта закупки следующего содержания: покрытие лакокрасочными материалами без световозвращающих свойств (по вопросу 1), поставка государственных регистрационных знаков производится в соответствии с технической частью (аукционным заданием) (по вопросу 2).

Размещенный в составе аукционной документации проект государственного контракта на изготовление и поставку государственных регистрационных знаков, в пунктах 1.1. и 3.1. содержит ссылку на ГОСТ Р 50577–93.

По общему правилу пунктов 4.3 и 4.6 ГОСТ 50577-93 регистрационные знаки типов 1 - 10, 19 - 22 изготавливаются с покрытием световозвращающими и лакокрасочными материалами.

Примечанием к пункту 4.6 ГОСТ 50577-93 установлено исключение из общего правила о световозвращающем свойстве покрытия регистрационных знаков в случае, когда такие регистрационные знаки размещаются на транспортных средствах, не эксплуатирующихся на дорогах общего пользования.

Поскольку аукционная документация в части описания объекта закупки в пункте 1.2 информационной карты и в пункте 1 технического задания в нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 33 Закона № 44-ФЗ не содержит ссылки на примечание к пункту 4.6 ГОСТ Р 50577-93, а также в качестве эксплуатационной характеристики объекта закупки отсутствует описание транспортных средств, на которых предполагается размещение закупаемых Инспекцией регистрационных знаков, как «регистрационных знаков типа 3, устанавливаемых на транспортные средства, эксплуатирующиеся только вне автомобильных дорог общего пользования», довод заявителя о том, что разъяснение Инспекции от 07.04.2017 не соответствует требованиям части 5 статьи 65 Закона № 44-ФЗ, поскольку изменяет содержание описания объекта закупки, суд также признает обоснованным.

Возражения Управления со ссылкой на разъяснения положений пункта ГОСТ 50577-93 отклоняются судом, поскольку в силу вышеизложенного, основаны на ошибочном толковании норм материального права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что решение Управления от 18.04.2017 № 146/03-17-з принято в нарушение положений пункта 2 части 1 статьи 33, частей 4, 5 статьи 65, части 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ и нарушает права и законные интересы общества при осуществлении предпринимательской деятельности.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании недействительным решения Управления от 18.04.2017 № 146/03-17-з подлежит удовлетворению.

Способ восстановления нарушенных прав об обязании Управления удовлетворить жалобу заявителя на действия Инспекции не может быть применен судом в качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов ООО «Знак» в соответствии с избранным способом защиты нарушенного права по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и согласно полномочиям Управления, установленным Законом № 44-ФЗ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требования общества с ограниченной ответственностью «ЗНАК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 107023, Россия, Москва, <...>) удовлетворить частично.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кировской области от 18.04.2017 № 146/03-17-3.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный суд Российской Федерации.

Судья Н.В. Агалакова