Решение от 12 июля 2019 г. по делу № А82-25336/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-25336/2018
г. Ярославль
12 июля 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Администрации городского поселения Ростов (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 76:19:010224:71, площадью 138 кв.м

3-е лицо: Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области


при участии:

от истца – не присутствовали

от ответчика – ФИО2 – по дов. от 25.12.2018

от 3-го лица – не явились



установил:

Администрация городского поселения Ростов обратилась в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области о возложении обязанности снять с государственного кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 76:19:010224:71, площадью 138 кв.м.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ярославской области.

Истец ранее участвовал в судебных заседаниях, исковые требования поддержал, дал пояснения. В судебное заседание поступило ходатайство истца о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с невозможностью обеспечить явку в судебное заседание (ходатайство удовлетворено), заявленные требования поддерживает.

Ответчик возражал против заявленных требований, представил отзыв.

Третье лицо ранее представило информацию по земельному участку, решение оставляет на усмотрение суда, заявило ходатайство о рассмотрении дела без участия своего представителя (ходатайство удовлетворено), представило выписки из ЕГРН по земельному участку.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ярославской области в лице Межмуниципального отдела по Ростовскому и Борисоглебскому району представило копию дела правоустанавливающих документов в отношении земельного участка с кадастровым номером 76:19:010224:71.

Суд установил следующее.

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:19:010224:71, расположенного по адресу: <...>. Категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества. Площадь земельного участка – уточненная и составляет 138 кв.м. Границы установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства. Сведения о правообладателе отсутствуют. Дата постановки на кадастровый учет – 19.10.2005 (статус - ранее учтенный).

Постановлением Главы Ростовского МО от 14.08.2005 №959 были утверждены границы земельного участка площадью 138 кв м по адресу: <...>.

В отношении указанного земельного участка был заключен договор аренды от 14.07.2005 №221/05 с Родченко А.В. сроком с 14.07.2005 по 14.07.2015 для ведения огородничества. Проведена госрегистрация договора.

Арендные отношения прекращены 29.04.2016 путем подписания дополнительного соглашения о расторжении договора, которое прошло госрегистрацию. Земельный участок возвращен по акту приема-передачи земельного участка 29.04.2016.

Постановлением Администрации городского поселения Ростов от 21.02.2018 года № 110, утвержден проект планировки, включая проект межевания территории квартала существующей застройки городского поселения Ростов Ярославской области, ограниченного улицами Некрасова, Революции, проезда Бебеля.

В ходе работ по формированию земельных участков было установлено, что границы формируемого участка, предназначенного для проезда к земельному участку с кадастровым номером 76:19:010224:41 пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 76:19:010224:71 площадью 138 кв.м., что отражено в текстовой и графической части указанного проекта планировки и межевания градостроительного квартала, ограниченного улицами Некрасова, Революции, Бебеля и проезда Бебеля в городском поселении Ростов Ярославской области.

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 76:19:010224:71 площадью 138 кв.м внесены в государственный кадастр недвижимости 19.10.2005. При этом спорный земельный участок на каком-либо вещном праве никому не предоставлялся, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» Правилами землепользования и застройки городского поселения Ростов, не предусмотрен, адрес данному земельному участку не присваивался.

В соответствии со статьей 3.3. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ ред. от 29.07.2017) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" собственником указанного земельного участка, является муниципальное образование - городское поселение Ростов в лице Администрации городского поселения Ростов, т.к. государственная собственность на земельный участок не разграничена.

Администрацией городского поселения Ростов в связи с утвержденным проектом планировки, включая проект межевания территории, было принято решение о снятии с государственного кадастрового учета раннее учтенного земельного участка с кадастровым номером 76:19:010224:71 и направлено соответствующие заявление в Управление Росреестра по Ярославской области по Ярославской области.

Уведомлением от 31.07.2018 N 76/01/2018-34662 Росреестр приостановил государственную регистрацию снятия с учета объекта недвижимости с указанием на то, что земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 2 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Решением от 31.10.2018 года № 76/01/2018-50002 отказано в снятии с учета объекта недвижимости.

Указывая на то, что кадастровый учет спорного земельного участка препятствует в выполнении межевания территории, Администрация обратилась в суд с рассматриваемым заявлением.

Ответчик считает, что отсутствуют основания для осуществления испрашиваемых регистрационных действий.

Оценив доводы сторон, суд пришел к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Действующим законодательством установлен исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Исходя из положений Закона N 218-ФЗ, снятию с кадастрового учета могут подлежать: земельные участки, которые являются преобразуемыми (пункт 33 части 1 статьи 26); земельные участки, образуемые из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, в случае если заявление о государственном кадастровом учете было подано без заявления о регистрации права собственности (пункты 14, 15 статьи 41); ранее учтенные земельные участки при отсутствии в реестре сведений о правах на такие земельные участки (пункт 3 статьи 70); земельные участки, имеющие статус временных объектов недвижимости (часть 7 статьи 72).

На недопустимость снятия с кадастрового учета земельного участка в случаях, не предусмотренных действующим законодательством, указано в пункте 21 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 30.11.2016 (далее - Обзор), согласно которому, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

Как следует из материалов дела, в настоящем случае процедура преобразования "учтенного" в ЕГРН земельного участка не осуществлялась.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56 (абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

Заявитель обращался к Управлению Росреестра по вопросу снятия земельного участка с кадастрового учета. Полученный отказ или действия не оспаривает. В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.

Таким образом, поскольку приведенные заявителем обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленном на кадастровый учет земельном участке, требование Администрации о возложении на Управление Росреестра соответствующей обязанности по снятию с кадастрового учета земельного участка нельзя признать обоснованными, как противоречащие вышеприведенным положениям закона и правовой позиции, изложенной в пункте 21 Обзора.

Поскольку у регистратора отсутствуют законные основания для снятия с кадастрового учета спорного земельного участка, а их собственник не лишен возможности совершения предусмотренных законом действий по преобразованию земельного участка, суд полагает, что оснований для удовлетворения требования Администрации не имеется.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" - http://kad.arbitr.ru (ч.1 ст.177, ч.1 ст.186 АПК РФ). По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.



Судья

Секерина С.Е.