Решение от 26 ноября 2018 г. по делу № А14-21419/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

по делу о привлечении к административной ответственности



г. Воронеж Дело №А14-21419/2018 «26» ноября 2018 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ловчиковой Н.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Прокурора Ленинского района города Воронежа, г. Воронеж

к Публичному акционерному обществу Страховой Компании «Росгосстрах», г. Люберцы Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

без вызова сторон, в порядке статей 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

Прокурор Ленинского района города Воронежа (далее – заявитель, Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества Страховой Компании «Росгосстрах» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, ПАО СК «Росгосстрах», Общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением суда от 09.10.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Прокурор Ленинского района города Воронежа и ПАО СК «Росгосстрах» о принятии заявления в порядке упрощенного производства извещены согласно ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В материалы дела 30.10.2018 поступил отзыв ПАО СК «Росгосстрах», в котором Общество просит суд применить положения ст. 2.9 КоАП РФ.

Документы, представленные административным органом и ПАО СК «Росгосстрах», приобщены к материалам дела и размещены в установленном законом порядке в сети «Интернет».

Материалами дела подтверждается, что ПАО СК «Росгосстрах» имеет лицензию Центрального Банка Российской Федерации ОС №0001-03 от 06.06.2018 без ограничения срока действия на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

На основании задания Прокуратуры Воронежской области №7/2-16-2018 от 26.07.2018 заместителем прокурора Ленинского района г. Воронежа 19.09.2018 принято решение №180 о проведении проверки деятельности Воронежского филиала ПАО СК «Росгосстрах», целью проверки являлось обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

В рамках проведенной проверки в период с 19.09.2018 по 24.09.2018 установлено, что 06.08.2018 в Воронежский филиал ПАО СК «Росгосстрах» от ООО «НЕРУД 48» поступило заявление о досрочном расторжении договора ОСАГО серии ЕЕЕ №1013411571 от 06.06.2018 в связи со сменой собственника транспортного средства.

В рассматриваемой ситуации ПАО СК «Росгосстрах» обязано было произвести возврат неиспользованной части страховой премии страхователю по договору ОСАГО в срок не позднее 14 календарных дней, с даты, следующе за датой получения заявления о расторжении договора (то есть в срок не позднее 20.08.2018).

Между тем, страховщиком перечисление части страховой премии в сумме 4 765 руб. 37 коп. на банковский счет страхователя было произведено 05.09.2018.

Данные обстоятельства отражены в акте проверки от 24.09.2018.

По результатам проверки 25.09.2018 заместителем прокурора Ленинского района города Воронежа, с участием представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, на основании ст. 28.4 КоАП РФ и ст. 25 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» было вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении ПАО СК «Росгосстрах» по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. В объяснениях представитель ПАО СК «Росгосстрах» указал, что с выявленными нарушениями согласен, вину признал.

Материалы дела об административном правонарушении в отношении юридического лица были направлены в соответствии с пунктом 3 статьи 23.1 КоАП РФ в Арбитражный суд Воронежской области для рассмотрения и принятия решения.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Прокурор в пределах своих полномочий вправе возбуждать производство по делу об административном правонарушении (пункт 1 статьи 25.11 КоАП РФ).

Согласно статье 28.4 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

В силу статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по правилам, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными федеральным законом об административных правонарушениях (статья 202 АПК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» право на осуществление деятельности в сфере страхового дела предоставляется только субъекту страхового дела, получившему лицензию.

В соответствии со статьей ГК РФ в качестве страховщиков договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхования соответствующего вида. Требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления государственного надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Согласно пункту 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства. Соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Условия для осуществления страховой деятельности установлены Законом № 4015-1, пункт 5 статьи 30 которого обязывает субъектов страхового дела соблюдать требования страхового законодательства, в том числе нормы Федерального закона от 25.04.2002 N 40-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств", Правил ОСАГО.

Данное требование является общим независимо от вида страхования.

Из совокупности указанных норм следует, что соблюдение лицензионных требований, прежде всего, означает соблюдение при осуществлении деятельности, предусмотренной лицензией на страхование, норм страхового законодательства.

Согласно части 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании отдельных видов деятельности) положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон об организации страхового дела).

Дополнительные требования к осуществлению деятельности в сфере страхования определены также в специальных законах о страховании, в том числе в Федеральном законе от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО).

Названные законы содержат нормы, устанавливающие требования к лицензиату и его деятельности, в том числе к условиям осуществления деятельности.

Отдельный нормативный правовой акт о лицензировании страховой деятельности, устанавливающий специальные требования и условия, выполнение которых лицензиатом обязательно при ее осуществлении, отсутствует.

Вместе с тем, согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона об организации страхового дела субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Согласно ст. 5 Закона об ОСАГО порядок реализации определенных указанным Федеральным законом и другими федеральными законами прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования устанавливается Центральным банком Российской Федерации в правилах обязательного страхования.

Правила обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (Правила ОСАГО) утверждены Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П.

В соответствии с положениями п. 1.14 Правил ОСАГО страхователь вправе досрочно прекратить действие договора обязательного страхования в случае замены собственника транспортного средства.

Пунктом 1.16 Правил ОСАГО предусмотрено, что страховщик возвращает страхователю часть страховой премии в размере ее доли, предназначенной для осуществления страхового возмещения и приходящейся на неистекший срок действия договора обязательного страхования или неистекший срок сезонного использования транспортного средства (период использования транспортного средства).

Исчисление неистекшего срока действия договора (периода использования транспортного средства) начинается со дня, следующего за датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования.

Датой досрочного прекращения действия договора обязательного страхования считается дата получения страховщиком письменного заявления страхователя о досрочном прекращении действия договора обязательного страхования и документального подтверждения факта, послужившего основанием для досрочного прекращения договора.

Часть страховой премии возвращается страхователю (его законным представителям, наследникам) в течение 14 календарных дней с даты, следующей за датой получения страховщиком заявления страхователя о досрочном прекращении договора обязательного страхования в связи с заменой собственника транспортного средства (продажей транспортного средства).

Из информации, представленной Страховщиком, следует, что заявление ООО «НЕРУД 48» о досрочном расторжении договора ОСАГО в связи со сменой собственника поступило 06.08.2018

Таким образом, в соответствии с требованиями ст.5 Закона об ОСАГО и п. 1.16 Правил ОСАГО Страховщик обязан был произвести возврат неиспользованной части страховой премии страхователю в срок не позднее 14 календарных дней, следующей за датой получения заявления о расторжении договора, то есть не позднее 20.08.2018.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, доводы сторон, суд приходит к выводу о том, что ПАО СК «Росгосстрах» нарушены положения ст. 5 Закона об ОСАГО и п. 1.16 Правил ОСАГО.

Давая указанную оценку суд учитывает, что ПАО СК «Росгосстрах» осуществляет лицензионную деятельность в области страхования, в рамках которой законом установлены пресекательные сроки на совершение определенных действий. Соответственно, действуя добросовестно, совершение таких действий страховой компанией должно быть безусловным.

С учетом изложенного, арбитражный суд считает, что ПАО СК «Росгосстрах» имело возможность обеспечить соблюдение правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не предприняло все зависящие от него меры и не представило безусловных доказательств исполнения требований закона.

На основании изложенного арбитражный суд признает установленными и доказанными материалами дела вины Общества и наличия состава административного правонарушения, вменяемого ПАО СК «Росгосстрах», ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что требований КоАП РФ при привлечении Общества к административной ответственности административным органом нарушений не допущено, и лицом, привлекаемым к административной ответственности, на это обстоятельство не указывается.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения суд может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться вынесением устного замечания.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9. КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам, предусмотренным КоАП РФ.

При этом суд отмечает, что законодатель предоставил правоприменителю право оценки факторов, характеризующих понятие малозначительности.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 21 Постановления Пленума от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В рассматриваемом случае существенная угроза правоохраняемым общественным интересам характеризуется, прежде всего, неисполнением Обществом возложенных на него публично-правовых обязанностей.

Вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Нарушение срока перечисления страховой выплаты свидетельствует о пренебрежительном отношении Страховщика к исполнению своих обязанностей.

На основании изложенного, исходя из целей и общих правил назначения наказания, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо, уже подвергалось административному наказанию, но которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ.

В силу статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Судом установлено, что ПАО СК «Росгосстрах» ранее с учетом ст.ст.4.3, 4.6 КоАП РФ привлекалось к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (дела №А14-14090/2017, №А14-13036/2017, А14-4779/2018, №А14-3285/2018).

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, неоднократное привлечение Общества к административной ответственности, отсутствие смягчающих вину обстоятельств суд считает возможным назначить ПАО СК «Росгосстрах» наказание в виде административного штрафа в размере 30 100 руб.

В соответствии со ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ч.3 ст. 14.1, 23.1 КоАП РФ, ст.ст. 167-170, 202, 205, 206, 226-229 АПК РФ, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество Страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>; зарегистрированное в качестве юридического лица 07.08.2002 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам №39 по г. Москве, адрес: 140002, <...>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 100 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Воронежской области (Прокуратура Воронежской области, л/с <***>)

Расчетный счет: <***>

Банк получателя: Отделение Воронеж, г. Воронеж

БИК: 042007001

ИНН <***>

КПП 366401001

ОКТМО: 20701000

КБК: 415 1 16 90040 04 6000 140

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в течение 60 дней со дня вступления решения в законную силу, решение суда будет исполнено в принудительном порядке.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через суд, принявший решение.



Судья Н.В. Ловчикова