Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А45-16476/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-16476/2020
г. Новосибирск
16 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Петровой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Электрокомфорт» (ИНН <***>), г. Новосибирск

к Администрации города Оби Новосибирской области (ИНН <***>), г. Обь

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» федерального дорожного агентства» (ИНН <***>), г. Новосибирск,

о признании незаконным отказа Администрации города Оби Новосибирской области в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка, с кадастровым номером 54:36:010801:861, площадью 10000+/-35 кв.м, расположенного по адресу: <...>

об обязании подготовить и направить проект договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 54:36:010801:861, площадью 10000+/-35 кв.м, расположенного по адресу: <...> сроком на три года для завершения строительства «складской комплекс»,

при участии представителей:

заявителя - ФИО2, доверенность от 27.05.2019, паспорт, диплом,

заинтересованного лица - ФИО3, доверенность от 16.03.2020 , паспорт, диплом 135 от 07.03.2014,

третьего лица – ФИО4, доверенность № 14 от 09.01.2020, диплом АВС 0522709 от 20.05.1998,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Электрокомфорт» (далее – заявитель, «Электрокомфорт») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Оби Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, администрация) о признании незаконным отказа Администрации города Оби Новосибирской области в заключении нового договора аренды в отношении земельного участка, с кадастровым номером 54:36:010801:861, площадью 10000+/-35 кв.м, расположенного по адресу: <...> об обязании подготовить и направить проект договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 54:36:010801:861, площадью 10000+/-35 кв.м, расположенного по адресу: <...> сроком на три года для завершения строительства «складской комплекс».

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» федерального дорожного агентства».

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований, в представленном отзыве, ссылаясь на пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статьи 39.14- 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), указало, что поскольку договор аренды земельного участка заключен в 2017 году, а объект незавершенного строительства по данным Росреестра зарегистрирован 19.05.2020 за номером 54:36:010801:983-54/001/2020-1, приобретение такого земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов не представляется возможным.

Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Сибирь» федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «Сибуправтодор») в судебном заседании возражало против удовлетворения требований заявителя, представило отзыв на заявление, в котором указало, что в собственности Российской Федерации и в оперативном управлении ФКУ «Сибуправтодор» находится автомобильная дорога общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск км 1356+481 - км 1441+400, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН от 09.01.2019 №54/001/162/2018-6629, №54/001/162/2018-6706, №54/001/162/2018-6701. 13.06.2019 и 17.03.2020 ФКУ «Сибуправтодор» направлялись письма (исх. № 2192 и № 619) главе города Оби Новосибирской области, согласно которым ФКУ «Сибуправтодор» в настоящее время прорабатывает решение по реконструкции участка дороги Р-254 «Иртыш» км. 1422 – км. 1442 (от Северного обхода г. Новосибирска до кольцевой развязки на аэропорт Толмачево), в границах муниципальных образований Прокудский сельсовет, Коченевского района, Толмачевский сельсовет и города Обь Новосибирского района; с целью недопущения увеличения стоимости проекта, затягивания сроков изъятия земельных участков, необходимых для увеличения полосы постоянного отвода реконструируемого участка дороги, рекомендовало при разработке схем территориального планирования муниципального образования учесть необходимость дополнительного отвода земель для реконструкции участка федеральной автомобильной дороги, исключить формирование и предварительное согласование размещения объектов в придорожной полосе, а в границах населенных пунктов исключить отвод земельных участков на расстоянии не менее 50 метров от полосы постоянного отвода автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-254 «Иртыш» Челябинск-Курган-Омск-Новосибирск.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от 01.04.2014 №356 утвержден акт выбора и обследования земельного участка площадью 1 га, расположенного: <...> составленный на основании постановления администрации города Оби Новосибирской области от 24.03.2014 №322. ООО «Омега-Сервис» предварительно согласовано место для строительства складского комплекса на земельном участке согласно указанному акту выбора.

Постановлением администрации города Оби Новосибирской области от 17.02.2016 № 150 принято решение о предоставлении ООО «Омега-Сервис» земельного участка из земель населенных пунктов, площадью 10 000 +-35 кв.м, с кадастровым номером 54:36:010801:861 на праве аренды сроком на три года для строительства складского комплекса.

09.06.2017 между Администрацией города Оби Новосибирской области (арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Омега-Сервис» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 1/4-17а, согласно пункту 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель категории - земли населенных пунктов, площадью 10000+-35 кв. м., с кадастровым номером 54:36:010801:861, местоположение участка: <...> с разрешенным использованием для строительства складского комплекса (л.д. 14-16).

Пунктом 2.1 срок действия договора устанавливается с 09.06.2017 по 08.06.2020.

20.02.2018 между Администрацией города Оби Новосибирской области (арендодатель), обществом с ограниченной ответственностью «Омега-Сервис» (арендатор) и обществом с ограниченной ответственностью «Электрокомфорт» (правопреемник арендатора) заключено соглашение о переуступке права аренды по договору аренды земельного участка № 1/4-17а от 09.06.2017, пунктом 1 которого установлено, что арендатор безвозмездно передает, а правопреемник арендатора принимает в соответствии с условиями настоящего соглашения правомочия по договору аренды земельного участка № 1/4-17а от 09.06.2017 года, в части права аренды земельного участка из земель категории - земли населенных пунктов, общей площадью 10 000+/-35 кв.м., с кадастровым номером 54:36:010801:861, местоположение: <...> разрешенное использование: для строительства складского комплекса, в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2018г. № 54/001/008/2018-9693 (л.д. 19-20).

13.01.2020 администрация выдала ООО «Электрокомфорт» разрешение на строительство № RU54304000-001-20 на строительство складского комплекса по адресу: <...> участок с кадастровым номером 54:36:010801:861 (I очередь строительства), сроком действия до 12.09.2021 (л.д.21-24).

13.03.2020 администрация выдала ООО ««Электрокомфорт» разрешение на строительство № RU54304000-002-20 на строительство складского комплекса по адресу: <...> участок с кадастровым номером 54:36:010801:861 (II очередь строительства), сроком действия до 12.09.2021(л.д.25-28).

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости (л.д. 29-34) заявителем 19.05.2020 зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 54:36:010801:983, площадью 1440 кв.м., степенью готовности объекта незавершенного строительства 11%, расположенный по адресу: <...>.

21.05.2020 заявитель обратился в администрацию для продления договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:861 на новый срок для завершения строительства (л.д. 48).

Письмом от 16.06.2020 № 4936 заинтересованное лицо отказало в продлении договора аренды, указав, что с учетом положений пункта 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 39.14- 39.17 ЗК РФ, заключения договора аренды данного земельного участка в 2017 году, регистрации права на объект незавершенного строительства 19.05.2020, приобретение такого земельного участка в аренду сроком на три года однократно для завершения строительства без проведения торгов не представляется возможным (л.д.-49-50).

Заявитель, не согласившись с отказом администрации, полагая, что решение заинтересованного лица об отказе в заключении договора аренды является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта (действий, бездействия) недействительным необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Изучив доводы заявления и отзывов на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, при этом суд исходит из следующего.

В силу пункта 1 статьи 22 ЗК РФ земельные участки могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Согласно статье 607 ГК РФ в аренду могут быть переданы земельные участки.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В силу подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи, которым предусмотрено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пункт 5 статьи 39.6 ЗК РФ).

Таким образом, действующим земельным законодательством предусмотрено право арендаторов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены принадлежащие им объекты незавершенного строительства, на продление действия договора аренды однократно для завершения строительства указанного объекта. При отсутствии в совокупности вышеперечисленных условий арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов.

Как следует из материалов дела, в рассматриваемом случае земельный участок предоставлялся по договору аренды сроком действия до 08.06.2020, повторно для завершения строительства заявителю не предоставлялся.

Согласно представленной в материалы дела выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости заявитель является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на переданном по договору аренды земельном участке, обратился в администрацию до истечения срока прежнего договора аренды земельного участка. В материалах дела отсутствуют и заинтересованным лицом не представлены доказательства наличия ограничений, установленных подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Ссылка заявителя на положения пункта 21 статьи 3 Федерального закона № 137-ФЗ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», статей 39.14- 39.17 ЗК РФ, как препятствующие предоставлению заявителю земельного участка в аренду для завершения строительства, судом отклоняется, поскольку основана на неверном толковании норм права: указанными нормами права урегулирован вопрос предоставления земельного участка в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду. К рассматриваемым правоотношениям применяются положения статьи 39.6 ЗК РФ, введенной в действие Федеральным законом от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Доводы третьего лица о необоснованности заявленных требований ввиду планируемой реконструкции автомобильной дороги, полоса отвода которой непосредственно примыкает к спорному земельному участку, подлежат отклонению как документально необоснованные, не имеющие значения для рассмотрения настоящего спора с учетом наличия у заявителя права на заключение договора аренды земельного участка. Кроме того, представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что проект реконструкции автомобильной дороги отсутствует.

При данных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка не соответствует законодательству, в связи с чем нарушает предоставленное обществу пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ право на получение земельного участка в аренду для завершения строительства без проведения торгов.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Нарушение прав и законных интересов заявителя подлежит устранению путем возложения на администрацию обязанности по подготовке и направлению в адрес заявителя проекта договора аренды земельного участка сроком на три года в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

признать решение Администрации г. Оби Новосибирской области об отказе в заключении с обществом с ограниченной ответственностью «Электрокомфорт» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:861, выраженное в письме от 16.06.2020 №4936, незаконным.

Обязать Администрацию г. Оби Новосибирской области подготовить и направить в течение месяца с момента вступления судебного акта в законную силу в адрес общества с ограниченной ответственностью «Электрокомфорт» проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 54:36:010801:861, площадью 10 000 кв.м, расположенного по адресу: <...> сроком на три года для завершения строительства складского комплекса.

Взыскать с Администрации г. Оби Новосибирской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Электрокомфорт» государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Возвратить из федерального бюджета обществу с ограниченной ответственностью «Электрокомфорт» государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Ю.А. Петрова