Решение от 7 сентября 2020 г. по делу № А53-13057/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-13057/20
07 сентября 2020 г.
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 03 сентября 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 07 сентября 2020 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания»,

о признании приказа недействительным,

при участии:

от заявителя: представитель не явился

от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 05.03.2019 ФИО2;

от третьего лица: представитель не явился.

установил:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт» (далее – заявитель, общество, ООО УК «Комфорт») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании недействительным и приостановлении действия приказа от 22.04.2020 № 641-Л «О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области».

Определением суда от 18.05.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» (далее – ООО «Каменская управляющая компания»).

От заявления в электронном виде поступили дополнительные пояснения по делу, явка представителя в судебное заседание заявителем не обеспечена.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

В судебном заседании 02.09.2020 объявлен перерыв до 03.09.2020 до 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя указанного лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

05.03.2020 общество с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» обратилось в Инспекцию с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>. В обоснование заявления указано, что в соответствии с протоколом от 29.02.2020 общего собрания собственников помещений доме выбрали в качестве новой управляющей компании общество с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания». Договор на управление многоквартирным домом заключен с обществом с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» 02.03.2020.

На момент обращения общества с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» в инспекцию сведения в реестре лицензий по поводу управления многоквартирным жилом домом № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский содержались в отношении другой управляющей компании: общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт».

22.04.2020 инспекция приказом №641-Л "О внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области", внесла изменения в реестр лицензии Ростовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания», посчитав, что договор управления с предыдущей управляющей компанией - обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт» в установленном законном порядке прекратил свое действие с 07.04.2020 в связи с его расторжением в одностороннем порядке.

Не согласившись с указанным приказом инспекции, ООО УК «Комфорт» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами (далее - МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению МКД понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению МКД на основании договора управления МКД. Лицензирование деятельности по управлению МКД включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению МКД, осуществление лицензионного контроля.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в МКД и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения.

Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в МКД.

Согласно части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора управления многоквартирным жилым домом обязан разместить эти сведения в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (dom.gosuslugi.ru), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений от лицензиата вносит изменения в реестр лицензий в соответствии с Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр (зарегистрировано в Минюсте России 08.04.2016 N 41716) (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка (в редакции, действовавшей на момент возникновения правоотношений) изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицензиатом заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения и (или) расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) копию договора управления многоквартирным домом;

г) данные о лицензиате (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о внесении изменений в реестр, содержится в пункте 3 Порядка.

В пункте 5 Порядка установлено, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 Порядка предусмотрено, что рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

По результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Как следует из материалов дела, 05.03.2020 в инспекцию поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания» о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский.

По данному заявлению инспекцией была проведена проверка на предмет их соответствия условиям, установленным Порядком. По результатам проведения проверки было установлено следующее:

1. Заявление и документы, представленные ООО «Каменская управляющая компания», соответствуют пунктам 2 и 3 Порядка.

2. Сведения, содержащиеся в заявлении и документах, представленных ООО «Каменская управляющая компания», являются достоверными.

3.Сведения, представленные ООО «Каменская управляющая компания», противоречат сведениям, уже содержащимся в реестре лицензий Ростовской области, а именно: реестр лицензий Ростовской области содержит информацию об управлении многоквартирным домом № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский ООО УК «Комфорт».

4. Информация, указанная в заявлении, размещена ООО «Каменская управляющая компания» в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

5. Сведения о вступившем в законную силу решении суда о признании ООО «Каменская управляющая компания» банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствуют.

6. Признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, не установлены.

По причине наличия в Реестре сведений об управлении многоквартирным домом № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский ООО УК «Комфорт» рассмотрение заявления ООО «Каменская управляющая компания» в соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Порядка приказом инспекции от 20.03.2020 № 472-Л было приостановлено на срок 30 рабочих дней - до 06.05.2020.

Для принятия решения в отношении каждого лицензиата было принято решение в соответствии с подпунктом «а» пункта 15 Порядка запросить:

1) у ООО УК «Комфорт» следующих документов:

- протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский по вопросу выбора управляющей организации и (или) прекращения договорных отношений с управляющей организацией (с приложением реестров голосования, решений собственников помещений);

- договора управления, заключенного лицензиатом с собственниками помещений в многоквартирном доме № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский, а в случае выбора лицензиата управляющей организацией по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом - копию договора управления, подписанного ООО "ПИК-Комфорт";

- технического паспорта многоквартирного дома № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский;

- уведомлений от собственников помещений в многоквартирном доме № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский и (или) ООО «Каменская управляющая компания» о расторжении договора управления данным домом с указанием и приложением перечня направляемых документов;

- акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский.

2) у ООО «Каменская управляющая компания» следующих документов:

- технического паспорта многоквартирного дома № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский.

- акта приема-передачи технической документации в отношении многоквартирного дома № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский;

- уведомления в адрес ООО УК «Комфорт» от собственников помещений многоквартирного дома № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский и (или) ООО «Каменская управляющая компания» о расторжении договора управления данным домом с указанием и приложением перечня направляемых документов;

- информацию о заключении ООО «Каменская управляющая компания» договоров ресурсоснабжения в отношении многоквартирного дома № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский.

На основании представленных материалов и информации ООО УК «Комфорт» и ООО «Каменская управляющая компания», в соответствии с частью 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «а» пункта 7, пунктов 14 и 17 Порядка, инспекцией было принято решение о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в части внесения сведений о многоквартирном доме № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский в связи с заключением с ООО «Каменская управляющая компания» договора управления указанным многоквартирным домом от 02.03.2020 (приказ инспекции от 22.04.2020 № 641-Л).

Инспекция установила, что договор управления от 01.08.2013 с ООО УК «Комфорт» расторгнут в одностороннем порядке, уведомление о расторжении договора ООО УК «Комфорт» получено 06.03.2020, с учетом положений пункта 9.4 договора от 01.08.2013 он считается расторгнутым с 07.04.2020.

Между тем, ООО УК «Комфорт» в адрес инспекции направлен новый протокол общего собрания от 19.03.2020 о выборе в качестве управляющей организации ООО УК «Комфорт» с приложением реестра собственников, письменно оформленных решений собственников по вопросам повестки дня, договором управления многоквартирным жилым домом от 19.03.2020 3 200319/0005.

Таким образом, в инспекцию в течение трех месяцев поступило два протокола общего собрания жильцов одного и того же МКД: от 19.03.2020 3 200319/0005 о выборе в качестве управляющей компании - ООО УК «Комфорт», от 29.02.2020 о выборе в качестве управляющей компании - ООО «Каменская управляющая компания».

В силу части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация, правление товарищества собственников жилья, жилищного или жилищно-строительного кооператива, иного специализированного потребительского кооператива в течение пяти дней с момента получения указанных в части 1 данной статьи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений обязаны в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, направить подлинники указанных решений и протокола, в том числе с использованием системы, в орган государственного жилищного надзора для хранения в течение трех лет. Орган государственного жилищного надзора в случае поступления в его адрес в течение трех месяцев подряд двух и более протоколов общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, обязан провести внеплановую проверку в целях установления факта соблюдения требований законодательства при организации, проведении и оформлении результатов такого собрания.

Таким образом, у заинтересованного лица имелось два различных протокола общего собрания, содержащих решения по аналогичным вопросам повестки дня, в связи с чем инспекция обязана была провести внеплановую проверку по смыслу части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В основу оспариваемого приказа положен документ, противоречащий равнозначному документу, закрепляющего волю собственников помещений многоквартирного дома на осуществление его управления управляющей организацией ООО УК «Комфорт».

Несоблюдение инспекцией требований части 1.1 статьи 46 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 10, 15 Порядка привело к принятию незаконного приказа о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области в отношении ООО «Каменская управляющая компания». Несмотря на возникшие противоречия по вопросу какое лицо выбрано собственниками помещений МКД в качестве управляющей организации, инспекция не провела внеплановую проверку с вышеуказанным предметом, а издала приказ от 22.04.2020 № 641-Л о внесении изменений в реестр лицензий, включив ООО УК «Комфорт» в качестве управляющей организации спорного МКД.

При указанных обстоятельствах суд удовлетворяет заявленные требования общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт».

Правовая позиция в делах с аналогичными обстоятельствами нашла отражение в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.06.2019 по делу А07-18326/18, постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 21.01.2019 по делу N А63-3722/2018.

Довод инспекции о том, что протокол общего собрания собственников от 19.03.2020 о выборе в качестве управляющей компании ООО УК «Комфорт» содержит пороки не доказан инспекцией. Так инспекция указывает на отсутствие в предоставленном реестре собственников помещений сведений о реквизитах документов, подтверждающих право собственности на помещения, сведений о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведений о площади каждого помещения.

Как усматривается из материалов дела, инспекция запрашивала у заявителя непосредственного протокол собрания собственников, а указывает на нарушения, которые имеются в реестре собственников. Вместе с тем сам реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме, полное наименование и основной государственный регистрационный номер юридического лица, если собственником помещения в многоквартирном доме является юридическое лицо, номер помещения в многоквартирном доме, собственником которого является физическое или юридическое лицо), а также сведения о размерах принадлежащих им долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме инспекция не запрашивала.

Кроме того реестр, который представила ООО «Каменская управляющая компания» также имеет недочеты (отсутствуют сведения о документах, подтверждающих право собственности, вместо реквизитов документов указаны кадастровые номера объектов недвижимости).

Инспекция не объяснила, почему были отданы предпочтения одной управляющей компании по сравнению с другой в данном конкретном случае.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд обязывает Государственную жилищную инспекцию Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем исключения из реестра лицензий Ростовской области сведений о многоквартирном доме № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский в Ростовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания».

Судебные расходы подлежат распределению по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявителем уплачена по платежному поручению от 07.05.2020 № 393 государственная пошлина в сумме 3000 руб.

Поскольку заявленные требования удовлетворены, то судебные расходы в размере 3000 руб. необходимо взыскать с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт» (ИНН <***> ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать недействительным приказ Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 22.04.2020 № 641-Л о внесении изменений в реестр лицензий Ростовской области.

Обязать Государственную жилищную инспекцию Ростовской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт» путем исключения из реестра лицензий Ростовской области сведений о многоквартирном доме № 155а по ул. Ворошилова в г. Каменск-Шахтинский в Ростовской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Каменская управляющая компания».

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Ростовской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Комфорт» (ИНН <***> ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.Ю. Андрианова