Решение от 19 февраля 2019 г. по делу № А02-2361/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/ http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А02-2361/2018
20 февраля 2019 года
город Горно-Алтайск


Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального банка по Республике Алтай Сибирского главного управления Центрального банка Российской Федерации (ОГРН 1037700013020, ИНН 7702235133, ул. Неглинная, д. 12, г. Москва) о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН 1020400754285, ИНН 0411063374, пр-кт Коммунистический, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Центральный банк Российской Федерации в лице территориального учреждения Отделения - Национального банка по Республике Алтай (далее – Банк) обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (далее – ООО «НСГ «Росэнерго», общество, страховщик) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

В заявлении указано, что обществом нарушены лицензионные требования, выразившиеся в нарушении срока выплаты страхового возмещения потерпевшему на 22 календарных дней. По указанному факту в отношении ООО «НСГ «Росэнерго» составлен протокол об административном правонарушении № ТУ-84-ЮЛ-18-20981/1020-1 от 05.12.2018.

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

Определением суда от 27.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

ООО «НСГ «Росэнерго» в отзыве на заявление указало, что 06.08.2018 гражданка ФИО1 обратилась с заявлением о выплате страхового возмещения в ОАО «АльфаСтрахование», выполняющее функции представителя общества на основании договора в г. Санкт-Петербург №18/14-СК от 30.03.2015; 31.08.2018 от ФИО1 поступило заявление на выплату утраты товарной стоимости (далее - УТС). При рассмотрении представленных документов было обнаружено, что представленные ОАО «АльфаСтрахование» фотографии осмотра автомобиля плохого качества, в результате определить размер страхового возмещения не представлялось возможным. Учитывая изложенное, ООО «НСГ «Росэнерго» связалось с экспертной организацией ООО «АТБ-САТТЕЛИТ» на предмет наличия фотографий надлежащего качества, ОАО «АльфаСтрахование» указано на необходимость произведения расчета причиненного ущерба, включая расчет УТС. В результате было представлено экспертное заключение №1214034 от 11.09.2018. Незамедлительно после получения указанного заключения выплатной материал рассмотрен, 17.09.2018 гражданке ФИО1 произведена страховая выплата в размере 70903 руб. (платежное поручение №30815). Кроме того, потерпевшей своевременно дан ответ на досудебную претензию, выплачена неустойка в связи с нарушением сроков страховой выплаты в размере 16307 руб. 64 коп.

Таким образом, общество указывает, что нарушение сроков страховой выплаты имело место в связи с длительностью поступления в распоряжение страховщика документов, определяющих размер ущерба, кроме того, ответственному специалисту указано на необходимость оперативного решения возникающих вопросов.

Учитывая изложенное, ООО «НСГ «Росэнерго» полагает, что исходя из характера совершенного правонарушения, роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений и является малозначительным.

14.02.2019 года Банк представил возражения на отзыв общества, где указал, что факт нарушения срока выплаты страхового возмещения создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, которая заключается в пренебрежительном отношении Страховщика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности, в связи с чем, правонарушение не может быть признано малозначительным, заявленные требования подлежат удовлетворению. При этом выплата неустойки и своевременный ответ на претензию потерпевшей не исключает вины общества в нарушении требований страхового законодательства.

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Изучив материалы дела, суд считает, что заявление Банка подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «НСГ «Росэнерго» осуществляет деятельность по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств ОС № 3295-03 от 23.10.2015.

22.01.2018 между ФИО1 и ООО «НСГ «Росэнерго» заключен договор ОСАГО (полис серия ХХХ 0023880096 со сроком действия с 22.01.2018 по 21.01.2019).

03.08.2018 произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого были причинены повреждения транспортному средству марки Scoda Octavia, государственный регистрационный номер <***> принадлежащему ФИО1.

Потерпевший – ФИО1 06.08.2018 обратилась к представителю страховщика – акционерному обществу «Альфастрахование», действующему на основании договора от 30.03.2015 №18/14-СК о выполнении функций представителя в субъекте Российской Федерации, с заявлением о страховой выплате.

06.08.2018 ФИО1 по направлению представителя страховщика представила на осмотр транспортное средство (акт осмотра от 06.08.2018 №1195028).

07.09.2018 ФИО1 обратилась с жалобой в Управление Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Северо-Западном федеральном округе по факту нарушения ООО «НСГ «Росэнерго» срока выплаты страхового возмещения.

14.09.2018 страховщиком на основании экспертного заключения от 11.09.2018 №1214034 составлен акт о страховом случае.

17.09.2018 потерпевшей осуществлена страховая выплата в размере 70903 руб. (платежное поручение от 17.09.2018 №30815).

По факту обращения Службой по защите прав потребителей у страховщика запрошены пояснения и документы. В последующем указанные документы переданы в Отделение – Национальный банк по Республике Алтай для принятия мер в пределах компетенции.

05.12.2018 должностным лицом Банка в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении №ТУ-84-ЮЛ-18-20981/1020-1, в котором сделан вывод о наличии в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, предусмотренную статьей 23.1 КоАП РФ, Банк обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд оценил доводы Банка о наличии в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» состава правонарушения и считает его обоснованным.

На основании части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения составляет нарушение требований или условий специального разрешения (лицензии) при осуществлении предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Субъекты данного правонарушения - граждане и юридические лица, а также должностные лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Согласно пункту 1 статьи 935 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) законом на указанных в нем лиц может быть возложена обязанность страховать риск своей гражданской ответственности, которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон об ОСАГО), Положением о правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утв. Банком России 19.09.2014 № 431-П (далее - Правила ОСАГО).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона об ОСАГО законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, настоящего Федерального закона, других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Порядок реализации определенных Законом об ОСАГО прав и обязанностей сторон по договору обязательного страхования установлен в Правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Центрального банка Российской Федерации от 19.09.2014 № 431-П (далее – Правил ОСАГО).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта, либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Согласно пункту 4.22 Правил ОСАГО страховщик рассматривает заявление потерпевшего о прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.13 указанных правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страхового возмещения или прямого возмещения убытков, фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае возмещения вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Как отмечено выше, заявление ФИО1 получено представителем страховщика 06.08.2018.

Следовательно, страховая выплата по договору ОСАГО подлежала перечислению на банковский счет ФИО1 не позднее 26.08.2018 включительно.

Фактически страховая выплата в размере 70903 руб. была произведена ООО «НСГ-Росэнерго» 17.09.2018, что подтверждается материалами дела и не оспаривается страховщиком.

Таким образом, ООО «НСГ-Росэнерго» не соблюдены вышеназванные нормативные акты, которыми установлены определенные требования о страховой выплате.

При таких обстоятельствах суд считает, что допущенное обществом нарушение требований пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, выразившееся в нарушении срока выплаты страхового возмещения потерпевшему на 22 календарных дня, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях Российской Федерации или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина общества, выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения требований законодательства о лицензировании, за нарушение которых установлена административная ответственность, общество не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества в совершении административного правонарушения.

Доказательств наличия объективных непреодолимых препятствий для соблюдения обществом требований действующего законодательства и совершения им всех возможных действий для недопущения нарушения материалы дела не содержат, а потому следует признать подтвержденной вину общества в совершении правонарушения.

С учетом этого суд делает вывод о том, что в действиях ООО «НСГ «Росэнерго» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд не установил нарушений Банком порядка проведения проверки в отношении общества.

Срок для привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ (за нарушения в области страхового законодательства) на момент рассмотрения спора по существу, не истек.

Оценив обстоятельства совершения ООО «НСГ «Росэнерго» административного правонарушения, арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного деяния малозначительным и освобождения ответчика от административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми, либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательства наличия указанных обстоятельств в материалы дела не представлены.

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным и для привлечения лица к ответственности достаточно самого факта нарушения вне зависимости от наступивших в результате совершения такого правонарушения последствий.

При этом выявленные нарушения являются существенными, так как посягают на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере осуществления лицензируемого вида страховой деятельности. Пренебрежительное отношение общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере осуществления страховой деятельности повлекло нарушение прав потребителя страховых услуг ФИО1 на своевременное получение страхового возмещения.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Как установлено судом, ООО «НСГ «Росэнерго» ранее привлекалось к административной ответственности за совершение однородного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ решениями Арбитражного суда Республики Алтай от 23.04.2018 по делу №А02-309/2018, от 15.06.2018 по делу №А02-741/2018, от 15.08.2018 по делу №А02-1134/2018, от 19.10.2018 по делу № А02-1589/2018, от 15.01.2019 по делу №А02-2044/2018. При этом срок, предусмотренный статьёй 4.6 КоАП РФ, не истек, что расценивается судом как обстоятельство, отягчающее административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП влечет административную ответственность в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3.4 КоАП предупреждением является мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания обществу суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, факт привлечения ООО «НСГ «Росэнерго» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ по делам №№ А02-78/2018, А02-108/2018, А02-308/2018, А02-309/2018, А02-397/2018, А02-741/2018, А02-1134/2018, А02-1598/2018, А02-2044/2018 то есть совершение правонарушения не однократно.

В связи с этим, суд не находит оснований для назначения обществу наказания в виде предупреждения. При назначении административного наказания, суд, учитывая характер совершённого правонарушения, наличие отягчающих ответственность обстоятельств в виде повторности совершения однородного правонарушения в пределах срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, полагает необходимым назначить обществу штраф в размере 30000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Национальная страховая группа "РОСЭНЕРГО" (ОГРН <***>, ИНН <***>, пр-кт Коммунистический, д. 9, пом. 1, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф уплачивается по следующим реквизитам:

получатель (администратор доходов) – Межрегиональное операционное УФК (Банк России);

расчетный счет получателя - 40101810500000001901;

банк получателя платежа – Операционный департамент Банка России г. Москва 701;

БИК банка получателя – 044501002;

ИНН получателя – <***>;

КПП получателя – 770201001;

ОКТМО – 45379000;

УИН – 0355274908400051218209816;

идентификатор плательщика – 20411063374041101001;

код бюджетной классификации – 99911690010016000140 «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Судья

А.Н. Соколова