Решение от 27 декабря 2017 г. по делу № А07-2306/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-2306/2017
г. Уфа
27 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.12.2017

Полный текст решения изготовлен 27.12.2017

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Абдуллиной Э. Р., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Миграновой Г.Р. , рассмотрев дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирский государственный природный заповедник" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к 1. Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан

2. Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан

Третьи лица:

1.Прокуратура Бурзянского района Республики Башкортостан

2.Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации

3.Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан

4.Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан

5. Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан

о признании недействительным п. 2 постановления №220 от 28.05.2003г в части утверждения площади земель в черте населенных пунктов Кулганинского сельского Совета д. Саргая – 75 га, и об исключении сведений из ЕГРН сведений о таких объектах недвижимости, как земли населенного пункта деревня Саргая Бурзянского района Республики Башкортостан

и заявление

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального района Бурзянский район

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

Третье лицо: ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник»

о признании незаконным постановления Администрации Бурзянский район Республики Башкортостан от 28.05.2003 № 220 в части утверждения площади земель в черте д. Саргая

при участии в судебном заседании:

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирский государственный природный заповедник": ФИО1, доверенность №1 от 30.12.2016г.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан: ФИО2, доверенность от 23.12.2016 № 272

от ответчиков:

Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан - ФИО3, доверенность от 11.01.2017, паспорт

от третьих лиц:

Прокуратура Бурзянского района Республики Башкортостан: ФИО4, ФИО5 служебное удостоверение.

Прочие участники судебного разбирательства: не явились, извещены в соответствии со ст. 123 АПК РФ.

ФГБУ "Башкирский государственный заповедник" обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан, Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан о признании недействительным постановления №220 от 28.05.2003 в части, исключении сведений из ЕГРН.

Определением от 26.05.2017 производство по делу было прекращено.

Постановлением 18 Арбитражного апелляционного суда от 10.08.2017 определение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.05.2017 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию.

Представителем Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан заявлено ходатайство об объединении дела №А07-2306/2017 и № А07-13478/2017 в одно производство для совместного рассмотрения.

Судом установлено, что требования истца - ФГБУ "Башкирский государственный заповедник" заявлены в отношении постановления №220 от 28.05. 2003 в части утверждения площади земель в черте населенных пунктов Кулганинского сельского совета <...> га.

Требования истца по делу №А07-13478/2017 - Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан заявлены в отношении постановления №220 от 28.05.2003 в части утверждения площади земель в черте населенных пунктов Кулганинского сельского совета <...> га.

Определением от 30.11.2017 года дела №А07-2306/2017 и №А07-13478/2017 объединены в одно производство с присвоением ему номера дела А07-2306/2017.

Представители Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирский государственный природный заповедник", Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирский государственный природный заповедник" требования поддерживают в полном объеме.

Представитель Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан требования не признает.

Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан полагает, что является ненадлежащим ответчиком по делу, требования к Управлению в просительной части не заявлены, законность действий Управления заявителем не оспариваются, ссылается на ч. 1 ст. 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель третьего лица поддерживает позицию заявителя.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Республике Башкортостан в отзыве заявило о несостоятельности требований об исключении сведений из ЕГРН сведений о таких объектах недвижимости, как земли населенного пункта деревня Саргая Бурзянского района Республики Башкортостан.

Проверив материалы и обстоятельства дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда РБ от 20.11.2015 года по делу № А07-6988/2014 было признано незаконным Постановление Главы Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 24.12.2013 №1465-п «Об утверждении границ населенного пункта д.Саргая сельского поселения Кулганинский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ».

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу № А07-22689/2009 признано недействительным Постановление Администрации Бурзянского района Республики Башкортостан от 29.05.2003 № 158 «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов Кулганинского сельского Совета» в части утверждения площади земель в черте населенного пункта Кулганинского сельского Совета - д. Саргая 49 га. (п. 2 постановления) как противоречащее ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.08.2010 по делу №А07-22689/2009Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу № А07-22689/2009 оставлено без изменения.

Администрацией МР Бурзянский район РБ было принято постановление от 28 мая 2003 года №220 «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов Кулганинского сельского Совета» за подписью Главы администрации И.Ф. ФИО7. Согласно данному постановлению, рассмотрев материалы инвентаризации земель населенных пунктов Кулганинского сельского Совета, администрация района в пункте 2 постановляет «утвердить площади земель д.Саргая 75 га».

Фактически указанным постановлением Администрации Бурзянского района РБ изъяты 75 га земель заповедника и переведены (включены) в земли населенного пункта д.Саргая.

О том, что Администрацией МР Бурзянский район РБ принято такое же, как ранее признанное арбитражным судом недействительным, постановление от 28 мая 2003 года только с другим номером - №220 «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов Кулганинского сельского Совета», ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» узнало только в декабре 2016 года в ходе проверки Прокуратурой Бурзянского района РБ по обращению Государственного регистратора РБ ФИО6. когда были опрошены работники ФГБУ «БГПЗ» на предмет законности распоряжения земельными участками земель особо охраняемых природных территорий администрацией муниципального района Бурзянский район РБ.

При этом в ходе ознакомления с материалами дела выяснилось, что имеется письмо Главы администрации Бурзянского района ФИО7 в адрес руководителя Управления Росрееестра по РБ по РБ ФИО8

Согласно данному письму, Глава администрации ставит в известность кадастровую палату о том, что постановление Главы администрации Бурзянского района за № 158 от 29.05.2003 года не существует. По запросу из архивных материалов выяснилось, что постановление ФИО9 Бурзянский район РБ с таким номером и датой не принималось.

Аналогичное постановление вышло под № 220 от 28.05.2003 года.

В целях установления всех обстоятельств по делу ФГБУ «БГПЗ» были направлены письменные обращения в адрес Управления Росрестра по РБ, Прокуратуру РБ.

В соответствии с поступившими ответами по результатам рассмотрения обращений получается, что на самом деле материалы инвентаризации населенных пунктов Кулганинского сельсовета утверждены Постановлением Главы администрации Бурзянского района № 220 от 28.05.2003 года.

ФГБУ «БГПЗ» о существовании постановления № 220 от 28.05.2003 года узнало только в ходе проверки в декабре 2016г., то есть после поступления официального ответа из Прокуратуры Бурзянского района РБ и из Управления Росреестра по РБ.

ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» было обжаловано в судебном порядке в Арбитражном суде РБ постановление № 158 от 28.05.2003 года, которое было признано недействительным.

В 2010 году при рассмотрении дела арбитражными судами участвовали представители Администрации Бурзянского района РБ, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РБ. Представители вышеуказанных учреждений просили суд отказать в удовлетворении заявления ФГБУ «БГПЗ» ссылаясь на то, что постановление главы Бурзянского района РБ от 29.05.2003 года № 158 является законным и обоснованным. Арбитражным судом было установлено, что данное постановление существует, и оно принято с нарушением закона.

Обжалуемое постановление от 28 мая 2003 года №220 «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов Кулганинского сельского Совета» содержит положения, нарушающие нормы лесного, земельного, градостроительного законодательства, Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях», а также права и законные интересы ФГБУ «Башкирский государственный заповедник».

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, ФГБУ «Башкирский государственный заповедник» обратилось в суд с данным заявлением.

Заявляя, что земельный участок, занимаемый ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник» является федеральной собственностью в силу закона, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан так же полагает незаконным постановления Администрации Бурзянский район Республики Башкортостан от 28.05.2003 № 220 в части утверждения площади земель в черте д. Саргая. Территориальное управление узнало об обжалуемом постановлении 07.02.2017г. из материалов дела А07-2306/2017, получив заявление ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник», к участию в деле А07-22689/2009 не привлекался, в связи с чем ранее 07.02.2017г. не мог знать об оспариваемом постановлении.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании действий (бездействия) органов государственной власти арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемое действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской (иной экономической) деятельности (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При рассмотрении заявления суд рассматривает не только причины отказа, но и все обстоятельства, существовавшие на момент обращения с заявлением о государственной регистрации права.

В соответствии с п.4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Изучив представленные документы, суд пришел к выводу о том, что срок обращения заявителями не пропущен.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. п. 1, 6, 7 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемых ненормативных актов) с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются категории указанных территорий, в том числе государственные природные заповедники (п. 1). Особо охраняемые природные территории могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти (п. 6). Территории государственных природных заповедников и национальных парков относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения (п. 7).

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 6 названного Закона на территории государственных природных заповедников полностью изымаются из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы и объекты (земля, воды, недра, растительный и животный мир), имеющие природоохранное, научное, эколого- просветительское значение как образцы естественной природной среды, типичные или редкие ландшафты, места сохранения генетического фонда растительного и животного мира. Государственные природные заповедники являются природоохранными, научно-исследовательскими и эколого-просветительскими учреждениями, имеющими целью сохранение и изучение естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем (п. 1). Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территориях государственных природных заповедников, предоставляются в пользование (владение) государственным природным заповедникам на правах, предусмотренных федеральными законами. Имущество государственных природных заповедников является федеральной собственностью. Запрещается изъятие или иное прекращение прав на земельные участки и другие природные ресурсы, которые включаются в государственные природные заповедники (п. 2).

Согласно п. п. 1, 2, 3, 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановления от 28.05.2003 № 220) к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе земли государственных природных заповедников (п. 1). Земли особо охраняемых природных территорий относятся к объектам общенационального достояния и могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации и в муниципальной собственности (п. 2). На землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, недопускается (п.3). Земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации (п. 6).

Из изложенных норм, в частности следует, что в пределах земель особо охраняемых природных территорий, к каковым относятся земли государственных природных заповедников, изъятие земельных участков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, указанному выше, не допускается.

Оспариваемым постановлением фактически изъяты 75 га земель заповедника и переведены в земли населенного пункта д. Саргая.

Заповедник, согласно Положению «О ФГБУ «БГПЗ», утвержденному приказом МПР России от 17.02.2004 года № 155 (с изменениями, утвержденным приказом МПР РФ от 17.03.2005 года № 66), учрежден решением Совета Народных комиссаров Башкирской АССР в 1929 году. После закрытия заповедника в 1951 году, он был вновь учрежден Постановлением Совета Министров РСФСР от 05 ноября 1957 года № 1201 и организован в соответствии с постановлением Совета Министров Башкирской АССР от 25 января 1958 года № 28. Границы заповедника установлены в соответствии с распоряжением совета Министров РСФСР от 24 февраля 1958 года № 788-р и в дальнейшем были изменены в соответствии с распоряжением Совета Министров РСФСР от 25 октября 1958 года № 7411-р, распоряжением Совета Министров РСФСР от 29 июня 1962 года № 2802-р и постановлением Совета Министров РСФСР от 06 января 1986 года № 9.В соответствии с Государственным актом на право собственности на землю за номером РБ-18-07, полученным заповедником в 1993 году, Площадь заповедника составила 49 609 га и была подтверждена таксационным описанием границ от 1979 г., составленным Всесоюзным объединением «Леспроект». В данном таксационном описании в системе координат на местности указаны границы учреждения. Заповеднику предоставлено в постоянное пользование 49 609 га земли для природно -заповедного использования.

Вышеуказанные обстоятельства установлены вступившим в законную силу судебным актом - Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010г. по делу № А07-22689/2009.

Факт нахождения д. Саргая Бурзянского района РБ на территории Башкирского государственного природного заповедника был установлен решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.11.2015г. по делу № А07- 6988/2014.

Более того судом в данном решении установлено следующее:

«В своих возражениях Администрация указывает, что границы населенных пунктов Кулганинского сельсовета, в том числе д. Саргая, установлены постановлением Администрации № 158 от 29.05.2003 «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов Кулганинского сельского Совета», т.е. до вступления 05.01.2005 в силу Закона № 172-ФЗ, и соответственно, издание Администрацией оспариваемого в данном деле постановления является правомерным.

Вместе с тем, указанное постановление администрации № 158 от 29.05.2003 «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов Кулганинского сельского Совета» признано незаконным в части утверждения площади земель в черте населенного пункта Кулганинского сельского совета - д.Саргая 49 га (постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.05.2010 по делу № А07-22689/2009, оставленное без изменения постановлением Федерального арбитражного суда Уральского округа от 30.08.2010).

Более того, Администрация, в обоснование правомерности установления границ и площади д.Саргая постановлением № 1465-п от 24.12.2013 ссылается на материалы инвентаризации земель 2003 года, которыми площадь д.Саргая определена в 49 га, вместе с тем, ничем не обосновывая, в оспариваемом постановлении площадь д.Саргая утверждает в размере 74, 9676 га, что в полтора раза превышает установленные материалами инвентаризации 49 га. При этом границы и площадь д.Саргая утверждаются постановлением Администрации № 1465-п от 24.12.2013 со ссылкой на карту (план) «Граница населенного пункта д.Саргая сельского поселения Кулганинский сельсовет муниципального района Бурзянский район», изготовление которой заказано 6 главой Администрации ФИО10 только 30.12.2013 и составлена кадастровым инженером ФИО11 также 30.12.2013, т.е. спустя неделю после издания самого постановления № 1465-п от 24.12.2013 «Об утверждении границы населенного пункта д.Саргая сельского поселения Кулганинский сельсовет МР Бурзянский район».

Кроме того, порядок установления или изменения границ населенных пунктов регламентирован Земельным кодексом РФ и устанавливает закрытый перечень способов определения границ населенных пунктов.

Так, согласно части 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является: 1) утверждение или изменение генерального тана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования; 2) утверждение или изменение схемы территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских населенных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях).

Порядок утверждения или изменения генеральных планов сельских поселений, а также схем территориального планирования муниципальных районов подробно регламентирован Градостроительным кодексом РФ (гл.З): указанные документы территориального планирования принимаются в виде нормативных правовых актов представительными органами местного самоуправления (ч. 1 ст. 20, ч.1 ст. 24 Градостроительного кодекса РФ) после проведения публичных слушаний.

Доказательств соблюдения ответчиком установленного Градостроительным кодексом РФ порядка изменения границ населенного пункта д. Саргая суду не представлено (ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ).»

Данным решением Постановление Главы Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан от 24.12.2013 №1465-п «Об утверждении границ населенного пункта д. Саргая сельского поселения Кулганинский сельский совет муниципального района Бурзянский район РБ» признано незаконным.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в 1991 году д. Саргая находилась на территории Заповедника, не являлась обособленным земельным участком, не выделалась в кадастровый квартал 150201, земли под деревней являлись землей Заповедника, не могли выступать в качестве объекта гражданского оборота.

В силу Постановления ВС РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (которое имеет силу закона) к федеральной собственности относятся охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в том числе биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение).

Таким образом, право федеральной собственности на все земли Заповедника, в том числе и на земли д. Саргая, возникли в 1991 году в силу закона, все земли являются федеральными независимо от наличия записи о праве собственности России в ЕГРП. Внесение данной записи в ЕГРП с учетом возникновения права в силу разграничения права собственности на землю является не правоустанавливающим, а правоподтверждающим действием.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 14.03.1995 № ЗЗ-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственные природные заповедники относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения. В границах государственных природных заповедников природная среда сохраняется в естественном состоянии и полностью запрещается экономическая и иная деятельность, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ст. 94 ЗК РФ установлено, что к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко- культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. К землям особо охраняемых территорий относятся земли особо охраняемых природных территорий.

К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов.

Согласно ч. 6 ст. 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление государственными природными заповедниками и национальными парками, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, земельный участок, занимаемый ФГБУ «Башкирский государственный природный заповедник» является федеральной собственностью в силу закона.

С учетом вышеизложенного можно сделать вывод о том, что земля под д. Саргая относилась к Заповеднику в 1991г., в силу закона является федеральной собственностью независимо от наличия записи в ЕГРП, дальнейшее выделение кадастрового квартала и земельных участков является незаконными, так как у Администрации отсутствовали полномочия по совершению действий с землями Заповедника, в том числе по проведению инвентаризации земель.

Согласно ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с Положением о Территориальном управлении Росимущества в Республике Башкортостан, утвержденным Федеральным агентством по управлению государственным имуществом от 29.09.2009 № 278, Территориальное управление осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

Оспариваемое постановления нарушает права Территориального управления как собственника земель Заповедника, противоречит вышеуказанным положениям закона, заявление является обоснованным.

Отмена оспариваемого постановления восстановит права Территориального управления как собственника земель Заповедника.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу об обоснованности позиции заявителей в части требований признании постановления Администрации Бурзянского района Республики Башкортостан от 28.05.2003г.№ 220 «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов Кулганинского сельского Совета в части утверждения площади земель в черте населенных пунктов Кулганинского сельского Совета д. Саргая 75 га (п. 2 постановления).

Привлекая Управление в качестве заинтересованного лица, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Башкирский государственный заповедник» не заявляет требования о признании незаконным решения, действия (бездействия) Управления. Следовательно, решения, действия (бездействия) Управления, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Башкирский государственный заповедник» не обжалует.

В связи с вышеизложенным, требование Федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирский государственный заповедник» об обязании Управления в порядке п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ устранить допущенные нарушения также является необоснованным, поскольку по смыслу ст. 201 АПК РФ суд обязывает устранить допущенные нарушения то лицо, чье решение, действие (бездействие) признано незаконным.

Следует также учесть, что в соответствии с ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Следовательно, обязывать Управление исключить сведения из Единого государственного реестра недвижимости, не представляется необходимым.

Исходя из вышеизложенного, требования Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирский государственный природный заповедник" в части исключении сведений из ЕГРН сведений о таких объектах недвижимости, как земли населенного пункта деревня Саргая Бурзянского района Республики Башкортостан удовлетворению не подлежат.

Доводы ответчика судом рассмотрены, признаны судом несостоятельными по основаниям, изложенным выше, достаточных и допустимых доказательств, ответчиком в обоснование своих доводов не представлено, материалы дела не содержат.

Исследовав материалы дела, суд на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими частичному удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагаются на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 198-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявления Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирский государственный природный заповедник" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании постановления недействительным в части – удовлетворить.

Признать недействительным постановление Администрации Бурзянского района Республики Башкортостан от 28.05.2003г.№ 220 «Об утверждении материалов инвентаризации земель населенных пунктов Кулганинского сельского Совета в части утверждения площади земель в черте населенных пунктов Кулганинского сельского Совета д. Саргая 75 га (п. 2 постановления) .

В остальной части требований Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирский государственный природный заповедник" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) – отказать.

Взыскать с Администрации муниципального района Бурзянский район Республики Башкортостан в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения "Башкирский государственный природный заповедник" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) судебные расходы по госпошлине в размере 3 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Э.Р. Абдуллина