Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А56-48053/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48053/2020
25 сентября 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью «Спика-Строй» (ИНН <***>)

к Управлению федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

треть лицо: Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Зеленогорский парк культуры и отдыха»

о признании незаконным решения от 17.03.2020 по делу №44-1514/20

при участии

от заявителя – ФИО2 лично (решение №4 от 17.10.2016), ФИО3 по доверенности от 01.05.2020,

от заинтересованного лица – не явился, извещен,

от третьего лица – ФИО4 по доверенности от 15.01.2020

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Спика-Строй» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление, УФАС) от 17.03.2020 по делу №44-1514/20.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение культуры «Зеленогорский парк культуры и отдыха» (далее - Учреждение).

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель третьего лица против удовлетворения требований возражал по мотивам, указанным в отзыве.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку представителей не обеспечило. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие его представителей.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, извещение о проведении аукциона на выполнение работ по ремонту дорожного покрытия на участке 4 (Центральная аллея - ул. Малинная) (далее – аукцион) размещено Учреждением 17.01.2020 на официальном сайте единой информационной системы www.zakupki.gov.ru, номер извещения № 0372200015220000002. Начальная (максимальная) цена контракта – 2 658 166, 50 рублей.

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 7496-ЭП/20 от 11.03.2020) на действия Заказчика, выразившиеся, по мнению обратившегося лица, неправомерном отказе участнику в допуске к участию в электронном аукционе.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением вынесено решение от 17.03.2020 по делу №44-1514/20, по которому жалоба Общества признана необоснованной.

Общество оспорило вынесенное Управлением решение путем подачи настоящего заявления в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению.

В соответствии с ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.

Отказ в допуске к участию в электронном аукционе по иным основаниям в соответствии с ч. 5 ст. 67 Закона о контрактной системе не допускается.

Согласно ч.ч. 6 и 7 ст. 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе аукционная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в таком аукционе, подписываемый всеми присутствующими на заседании аукционной комиссии ее членами не позднее даты окончания срока рассмотрения данных заявок. Указанный протокол должен содержать информацию:

1) об идентификационных номерах заявок на участие в таком аукционе;

2) о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, которой присвоен соответствующий идентификационный номер, к участию в таком аукционе и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе с обоснованием этого решения, в том числе с указанием положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем;

3) о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждого участника такого аукциона о допуске к участию в нем и о признании его участником или об отказе в допуске к участию в таком аукционе;

4) о наличии среди предложений участников закупки, признанных участниками электронного аукциона, предложений о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если условия, запреты, ограничения допуска товаров, работ, услуг установлены заказчиком в документации об электронном аукционе в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе.

Вышеуказанный протокол не позднее даты окончания срока рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе направляется заказчиком оператору электронной площадки и размещается в единой информационной системе.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 06.03.2020 № 0372200015220000002-1-2 Заявителю отказано в допуске к участию в электронном аукционе в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе по следующим основаниям:

«непредоставление информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, или предоставления недостоверной информации;

несоответствие информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Федерального закона №44-ФЗ, требованиям документации о таком аукционе

Причина несоответствия: Основание для отклонения: п.1,2 ч. 4 ст. 67 Федерального закона от 05.04.2014 г. № 44-ФЗ, не предоставление информации или предоставление недостоверной информации и несоответствие информации требованиям документации об аукционе в электронной форме в (Приложения №5 к Техническому заданию), а именно:

По порядковому номеру товара №2 «Гвозди строительные» установлены, в том числе, следующие требования: «Условный диаметр стержня, d: 1,8~3мм. Отклонение от круглости головок: не более 0,5мм». В заявке участник закупки предлагает: по порядковому номеру товара №5 «Гвозди тип 1», следующие: «Условный диаметр стержня, d: 2,0мм и 2,5мм (для всех показателей данного товара). Отклонение от круглости головок: 0,1мм». Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе: «В п.п 2.14. В случае обозначения символа «~», считать, что указан диапазон необходимых вариантов исполнения товара и участник обязан сделать предложение по каждому из вариантов, входящих в заявленный диапазон не включая крайние границы, соответствующие указанному ГОСТу (ТУ) и установленным к данному товару требования. Следовательно, значения показателей «Отклонение от круглости головок» участник закупки должен предоставить для двух условных диаметров стержня, а не одно значение». Таким образом, предложение участника закупки не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме.

По порядковому номеру товара №7 «Плитки тротуарные» установлены, в том числе, следующие требования: «Марка по морозостойкости, циклы: должен быть F200». В заявке участник закупки предлагает: по порядковому номеру товара №7 «Плитки тротуарные», следующие: «Марка по морозостойкости, циклы: F200, циклы 20». Согласно инструкции по заполнению первой части заявки на участие в электронном аукционе: «В п.п 1.5. В случае установления требований к минимальному значению, при описании которых Заказчик использовал слова/словосочетания/символы: «не менее…», участник закупки в первой части заявки на участие в аукционе в электронной форме обязан указать единицу измерения показателя, предоставить конкретное значение более или равное установленного Заказчиком в требованиях». Участник закупки указал значение показателя «циклы 20», менее заданного требования Заказчика. Таким образом, предложение участника закупки не соответствует требованиям документации об аукционе в электронной форме».

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе документация об аукционе должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

В соответствии с ч. 3 ст. 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать:

- наименование страны происхождения товара (в случае установления заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона, документации об электронном аукционе условий, запретов, ограничений допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии со ст. 14 Закона о контрактной системе);

- конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.

Требования к товарам, которые используются при выполнении работ, установлены Заказчиком в Приложении № 5 к Техническому заданию документации об аукционе.

Так в соответствии с указанным Приложением Заказчиком установлены, в том числе, следующие требования к товару № 2 «Гвозди строительные»: «Условный диаметр стержня, d: 1,8 ~ 3 мм; Отклонение от круглости головок: не более 0,5 мм».

Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с ч.ч. 3 - 6 ст. 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе (п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе).

Действующим законодательством о контрактной системе не установлено четких критериев и требований к инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе.

Указывая минимальные, максимальные значения показателей товаров, а также значения показателей товаров, которые не могут изменяться, заказчик тем самым определяет требования к содержанию первых частей заявок. При этом заказчик должен учитывать запрет, установленный п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе на установление требований к содержанию заявок, ограничивающих круг участников, а также необходимость разработки инструкции, позволяющей заполнить первую часть заявки в соответствии с потребностями заказчика.

Неустановление заказчиком надлежащей инструкции по заполнению заявки может привести к возникновению у участников закупок ошибок технического характера при заполнении и формировании своих заявок, что в свою очередь может привести к признанию таких заявок не соответствующими установленным заказчиком требованиям.

В целях обеспечения возможности участникам закупки надлежащим образом заполнить заявку и указать требуемые показатели заказчик устанавливает в документации о закупке инструкцию по заполнению заявок, в которой целесообразно:

1) указать на раздел и (или) пункт документации о закупке, в котором содержатся показатели, предусмотренные ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, в отношении которых участники закупки делают предложение в своих заявках;

2) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены максимальные и (или) минимальные значения, а также порядок их указания участниками закупки в своих заявках (в виде одного значения показателя или диапазона значений показателя);

3) определить, в отношении каких именно показателей заказчиком установлены значения, которые не могут изменяться, и соответственно подлежат указанию участниками закупки в своих заявках без каких-либо изменений;

4) сопоставить требования технических регламентов, стандартов и иных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (далее - Стандарты), с показателями, значения которых подлежат указанию в заявке (в случае установления заказчиком в документации о закупке требования о соответствии таких показателей значениям, установленным Стандартами).

Соблюдение данных требований и запретов направлено на исключение возможности субъективного восприятия требований заказчика участниками закупки и членами аукционной комиссии.

Инструкцией по заполнению заявки, установленной в Приложении № 2 к Техническому заданию предусмотрено следующее положение:

«2.14. В случае обозначения символа «~», считать, что указан диапазон необходимых вариантов исполнения товара и участник обязан сделать предложение по каждому из вариантов, входящих в заявленный диапазон не включая крайние границы, соответствующие указанному ГОСТу (ТУ) и установленным к данному товару требования».

Таким образом, учитывая особенности формулировки спорного требования, инструкции по заполнению заявки, участнику следовало представить сведения о двух значениях условного диаметра стержня и двух значениях отклонений от круглости головок.

Анализ первой части заявки участника показал, что им в отношении спорной товарной позиции представлены следующие сведения:

«Условный диаметр стержня, d: 2,0мм и 2,5мм (для всех показателей данного товара). Отклонение от круглости головок: 0,1 мм».

Как обоснованно отметил УФАС, участник пренебрег положениями инструкции и не указал второе соответствующее значение отклонения от круглости головок.

В данном случае заявителем представлены два вида гвоздей (2,0мм и 2,5мм). Инструкцией, исходя из п.2.14, буквально предусмотрено, что показатель «Отклонение от круглости головок» должен быть по каждому виду гвоздей. Отметка в заявке «для всех показателей данного товара» сделана не в соответствии с данным положением инструкции.

С учетом изложенного у Заказчика не имелось оснований для допуска Общества к участию в электронном аукционе.

При таких обстоятельствах УФАС правомерно отказал в удовлетворении жалобы Общества.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяГуляев С.Б.