Постановление от 17 сентября 2025 г. по делу № А01-1192/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А01-1192/2024
г. Краснодар
18 сентября 2025 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 18 сентября 2025 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Герасименко А.Н. и Гиданкиной А.В., при участии в судебном заседании от заявителя – публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО1 (доверенность от 07.12.2023), от третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Электросеть» (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 05.09.2025), в отсутствие в судебном заседании заинтересованного лица – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – общества с ограниченной ответственностью «Ростэкэлектросети» (ИНН <***> ОГРН <***>), Северо-Кавказского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***> ОГРН <***>), извещенных о месте и времени судебного разбирательства, рассмотрев кассационную жалобу на публичного акционерного общества «Федеральная сетевая компания – Россети» на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу № А01-1192/2024, установил следующее.

Публичное акционерное общество «Федеральная сетевая компания – Россети» (далее – Россети) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее – управление) с заявлением о признании незаконными постановления от 12.03.2023 о взыскании 100 тыс. рублей штрафа по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс об административных

правонарушениях) и представления от 15.03.2023 № 001/04/9.21-66/2024 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения. К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Электросеть» (далее – Электросети), общество с ограниченной ответственностью «Ростэкэлектросети» (далее – Ростэлектросети), Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – управление Ростехнадзора).

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, заявление удовлетворено в части признания недействительным представление управления от 15.03.2024 № 001/04/9.21-66/2024 (в названной части судебные акты не обжалуются, по правилам статей 286, 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационной проверке не подвергаются). В удовлетворении заявления общества о признании незаконным постановления управления отказано в связи с наличием в действиях Россетей вмененного ему правонарушения.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратились Россети, просят отменить состоявшиеся по делу судебные акты в части отказа в удовлетворении заявления о признании незаконным постановления управления, удовлетворить требование в этой части. Ссылается на отсутствие в его действиях вмененного ему состава правонарушения, недоказанность наличия у него правовой обязанности по технологическому присоединению сетей Электросетей.

В судебном заседании представитель Россетей поддержал доводы, изложенные в кассационной жалобе, представитель Электросетей возражал против них.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность состоявшихся судебных актов в обжалуемой части, оценив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что Электросети являются собственником земельного участка, площадью 170 кв.м., с кадастровым номером 01:05:3009002:1987, расположенного по адресу: Республика Адыгея, <...>. На данном земельном участке находятся электроустановки Электросетей: ТП-10/0,22 кВ и КТПН-10/04 кВ (далее – участок, объекты). Электросетям 16.10.2012 выданы технические условия на технологическое присоединение названных объектов к сетям Россетей

(далее – тех.присоединение, тех.условия). В тех.условия 02.09.2016, 21.01.2019, 26.08.2019, 20.01.2020 и 17.11.2020 внесены изменения.

В связи с выдачей тех.условий 14.02.2013 Россети и Электросети заключили договор № 235/ТП-М5 об осуществлении тех.присоединения к электрическим сетям Россетей, по условиям которого энергопринимающие устройства Электросетей присоединяются к РУ 10 кВ ПС – 220 кВ ФИО3, находящихся по адресу: Республика Адыгея, ПГТ Яблоновский, принадлежащему Росссетям, присоединенная мощность составила 12 тыс. ВА, максимальная мощность – 5 тыс. Вт, класс напряжения в точках присоединения 10 кВ (п. 1.1 договора).

Третьего декабря 2020 года Россети и Электросети подписали акт № 235 о выполнении тех.условий от 16.10.2012, зафиксировавший выполнение мероприятий, предусмотренных тех.условиями от 16.10.2012, Россетями. Первого февраля 2022 года Россети и Электросети подписали акт № 293 об осуществлении тех. присоединения, где указаны тот же источник питания и те же точки присоединения, что в акте о выполнении тех.условий от 03.12.2020 и самих тех.условиях. Источником питания объектов Электросети Россетями указана ПС – 220 кВ ФИО3, точками присоединения – контактное (болтовое) соединение кабельных наконечников КЛ 10 кВ, Электросеть № 1 с ошиновкой в ячейке, КЛ 10 кВ Электросеть № 1 ЗРУ 3-4 на 3 С 10 кВ; контактное (болтовое) соединение кабельных наконечников КЛ 10 кВ, Электросеть № 2 с ошиновкой в ячейке, КЛ 10 кВ Электросеть № 2 ЗРУ 3-4 на 4 С 10 кВ.

Электросети 17.08.2023 обратились в Россети с заявкой на увеличение объема максимальной мощности с 5 тыс. кВт до 9 900 кВт, где просило осуществить тех.присоединение по существующим точкам присоединения на принадлежащей ФИО4 – 220 кВ ФИО3 по КЛ-10 кВ Электросеть № 1 и КЛ-10 кВ Электросеть № 2 в ячейках ЗРУ 10 кВ № 0501-2-14-37471 КЛ-10 кВ Электросеть № 1 ЗРУ 3-4, ЗС 10 кВ и № 0501-2-14-37470 4 А01-1192/2024 КЛ-10 кВ Электросеть № 2 ЗРУ 3-4, 4С 10 кВ энергопринимающие устройства – 2 БКТП10/0,4 кВ (6400 кВА).

По результатам рассмотрения заявки 28.08.2023 Россети направили Электросетям замечания № М5/6/1482 о несоответствии их заявки пунктам 9, 10 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила № 861), – в заявке отсутствуют сведения о наименовании энергопринимающих устройств, количестве присоединяемых к сети

трансформаторов. Также отражено, что сетевой организацией, к сетям которой присоединены объекты энергетики Электросети, является Ростэкэлектросеть, поскольку КЛ-10 кВ Электросеть № 1 и 2 арендуются Ростэкэлектросетями. При рассмотрении дела суд проанализировал соде ржание заявки и приложенных к ней документов и установил, несоответствие приведенных Россетями доводов для ее отклонения фактическому содержанию заявки Электросетей и приложений к ней.

Электросеть 22.09.2023 направило Россетям новую заявку на тех.присоединение по мотиву увеличения объема максимальной мощности, содержащую идентичную предыдущей заявке информацию. Россети, в свою очередь, 06.10.2023 направили Электросетям замечания по второй заявке, указав, что в ней: не указано место расположения энергопринимающих устройств (номера земельных участков и/или улица, дом), которые необходимо присоединить к электрическим сетям (потребителей в жилой застройке); имеются противоречия в пунктах 6, 7 заявки (с учетом просьбы о присоединении уже присоединенных БКТП № 1 и 2). Россети также сообщили, что документы о тех.присоединении следует оформить с иной сетевой организацией (Ростэлектросетями).

Электросети» 14.11.2023 направило Россетям письмо об устранении названных замечаний, отметив в нем желание Россетей присоединить 4 БКТП.

По результатам рассмотрения данного письма 27.11.2023 Россети направили Электросетям замечания № М5/6/2123 о несоответствии заявки последних о тех. присоединении пунктам 8, 8(2) Правил № 861.

Суд проверил приведенные Россетями основания отклонения заявки и отметил, что в заявке об увеличении мощности уже присоединенных энергопринимающих устройств Электросети фактически просили присоединить новые энергопринимающие устройства. В замечаниях Россетей на заявку Электросетей вновь указано, что Ростэкэлектросети являются сетевой организацией, к сетям которой присоединены объекты энергетики Электросети, поскольку КЛ-10 кВ Электросеть № 1 и 2 находятся в аренде у Ростэкэлектросетей. Принятие такого основания Правилами № 861 не предусмотрено, а указанные в заявке Электросетей сведения и соответствующие доказательства суд признал содержащими всю требуемую Правилами № 861 информацию.

Совокупность перечисленных действий Россетей по рассмотрению заявок Электросеть управление признало нарушением пункта 11 Правил № 861, в отношении общества составлен протокол от 27.02.2024 № 001/04/9.21-66/2024 об административном правонарушении по части статьи 9.21 Кодекса об административных правонарушениях.

Постановлением управления от 12.03.2024 с Россетей взыскано 100 тыс. рублей штрафа по части 1 статьи 9.21 Кодекса, которое Россети обжаловали в арбитражный суд.

При рассмотрении дела суд обоснованно учел, что частью 1 статьи 9.21 Кодекса установлена ответственность в том числе за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Россети осуществляют деятельность по передаче электрической энергии, находится в состоянии естественной монополии.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче тех.условий регулируются Правилами № 861, в силу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по тех.присоединению при условии соблюдения им Правил. Соблюдение Электросетями Правил суд проверил и счел их соблюденными, что подтверждается и материалами дела.

Правила № 861 устанавливают единый порядок тех.присоединения как в случае нового присоединения, так и в случае увеличения максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

Пунктом 6 Правил № 861 установлено, что тех.присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Заявитель в рамках договора (в период его действия), собственник или иной законный владелец ранее присоединенных энергопринимающих устройств также вправе обратиться в сетевую организацию лично или через представителя с заявлением о переоформлении документов в случае наступление обстоятельств, требующих внесения изменений в документы о тех.присоединении (подпункт «г» пункта 59 Правил).

Отказ сетевой организации от выполнения мероприятий по тех.присоединению и заключению договора на тех.присоединение не предусмотрен.

Во исполнение статьи 26 Закона № 35-ФЗ на сетевую организацию как сторону публичного договора об осуществлении тех. присоединения возложена обязанность по

осуществлению мероприятий, необходимых для осуществления тех.присоединения, в том числе мероприятий, обеспечивающих создание технических условий тех.присоединения в отношении любого обратившегося к такой организации заявителя.

Пунктом 7 Правил № 861 предусмотрена процедура тех.присоединения, включающая в себя в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить тех.присоединение по основаниям, предусмотренным пунктом 2 Правил. Он устанавливает процедуру тех.присоединения, предусматривающую в том числе подачу заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить тех.присоединение, заключение договора, выполнение сторонами договора мероприятий по тех.присоединению, предусмотренных договором, и составление акта об осуществлении тех.присоединения по установленной форме.

Пунктом 8 Правил № 861 Правил определен порядок выбора заявителем сетевой организации для направления заявок на тех.присоединение и предусмотрено, что для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) Правил.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя (пункт 8 Правил № 861).

Подпунктами «а» – «в», «и» – «л» пункта 9 Правил № 861 в заявке, направляемой заявителем, он указывает ряд требуемых сетевой организации сведений, в том числе планируемое распределение максимальной мощности, сроков ввода, набора нагрузки и сведения о категории надежности электроснабжения при вводе энергопринимающих устройств по этапам и очередям (подпункт «к»); наименование субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, и вид такого договора (договор энергоснабжения или купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) (подпункт «л»).

Абзацем 13 пункта 15 Правил № 861 в редакции, действовавшей в спорный период, на сетевую организацию, в свою очередь, возлагалась обязанность в течение 3 рабочих дней рассмотреть заявку и приложенные к ней документы и сведения, проверить их на соответствие Правилам, а их при отсутствии, – не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявки направить заявителю уведомление о необходимости в течение 20 рабочих дней со дня его получения представить недостающие сведения и (или) документы

и приостановить рассмотрение заявки до получения недостающих сведений и документов. При этом, исходя из пункта 11 Правил, сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных Правил, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные Правилами.

Уклонение от принятия решения по результатам рассмотрения заявки, помимо оговоренных Правилами № 861 вариантов и оснований, о которых Россети в своих ответах не сообщали Электросетям по трем заявкам или ссылались на основания, которые, как правильно установил суд и подтверждается материалами дела, отсутствовали, Правилами и Законом № 35-ФЗ не предусмотрены. Отписки и консультации в ответах на заявления также не исключают правовую обязанность сетевой организации выполнить предусмотренные законом процедуры и решения в установленые сроки, и не свидетельствуют о принятии и выполнении нужных Электросетям действий сетевой организацией, или же реализации установленного механизма рассмотрения заявок. В рассматриваемом случае сетевая организация не указала и на отсутствие технической возможности на подключение энергопринимающих устройств или изменение сложившихся с Электросетями правоотношений по их энергоснабжению.

Поскольку доказательства принятия Россетями всех необходимых мер для соблюдения требований закона, а также доказательств отсутствия технической, либо технологической возможности тех.присоединения объектов Электросетей в материалы дела не представлены, суд сделал обоснованный вывод о нарушении Россетями Правил № 861 по фактическому отказу от принятия законного и обоснованного решения в установленном Правилами № 861 порядке и сроки по трем заявкам Электросетей на тех.присоединение энергопринимающих устройств их объектов к электрическим сетям с целью дальнейшего заключения договоров об осуществлении тех.присоединения (или внесения в него изменений), что свидетельствует о наличии в действиях Россетей состава правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 Кодекса.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит.

Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 27.01.2025 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.06.2025 по делу № А01-1192/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных Судьи А.Н. Герасименко А.В. Гиданкина