Решение от 26 января 2025 г. по делу № А01-1192/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  РЕСПУБЛИКИ  АДЫГЕЯ

385000, Республика Адыгея, г. Майкоп, ул. Краснооктябрьская, дом 15, www.adyg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А01-1192/2024
г. Майкоп
27 января 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена   16 января  2025 года.

Решение изготовлено в полном объеме     27 января 2025 года.


Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи С.И.Хутыз, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновых Н.С., рассмотрев в судебном заседании материалы дела №А01-1192/2024 по заявлению публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания – Россети" (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Можайский,                             ул. Беловежская, д. 4) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Майкоп, ул. Ленина, 40), третьи лица: общество с ограниченной ответственностью "Электросеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, Тахтамукайский р-н, ул. Заводская, д. 1), общество с ограниченной ответственностью "Ростэкэлектросети" (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>, лит. Л, оф. 21), Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...>) об оспаривании постановления и представления от 15.03.2024 по делу № 001/04/9.21-66/2024 об административном правонарушении,

 при участии в судебном заседании от:

заявителя посредством проведения онлайн-заседания в режиме веб-конференции- ФИО1 (доверенность от 12.12.2022 №249-22), ФИО2 (доверенность от  14.04.2023),

заинтересованного лица –  ФИО3 (доверенность от  09.01.2025),

ООО "Электросеть"  - ФИО4.(доверенность от 03.06.2024 года), ФИО5                     (доверенность от 03.06.2024 года),

в отсутствии иных лиц, участвующих в деле,  уведомленных надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество "Федеральная сетевая компания – Россети" (далее - общество, ПАО "ФСК Россети") обратилось с  заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (далее - антимонопольная служба)  о признании незаконным постановление от 12.03.2023 о наложении штрафа в размере 100 000 рублей и представление от 15.03.2023  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-66/2024. По мнению заявителя, основания для привлечения общества к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесения представления у антимонопольного органа  не имелись.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 07.05.2024 года в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "Электросеть", от 18.07.2024 года - общество с ограниченной ответственностью "Ростэкэлектросети", от 16.09.2024 года - Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

           Антимонопольная служба в отзыве на заявление против его удовлетворения возражала, указывала что сетевая организация, требуя  документы о переоформлении в соответствии с разделом VIII Постановления Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 "Об утверждении Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правил недискриминационного доступа к услугам администратора торговой системы оптового рынка и оказания этих услуг и Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям" (далее - Правила N 861), нарушает требования пункта 11 Правил № 861, поскольку они не обязывают нового собственника вначале переоформить документы технологического присоединения, а затем подавать заявку на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя. Заявка общества имела все необходимые сведения для ее рассмотрения.

ООО "Электросеть"  в отзыве на заявление просило оставить заявление общества без удовлетворения поскольку уклонение сетевой организации от исполнения предписанных Правилами технологического присоединения норм нарушает права абонента и публичный правопорядок в сфере электроэнергетики. Вынесенное антимонопольным органом постановление является законным и обоснованным, основано на нормах права, регулирующих взаимоотношения сторон в области энергетики.

           Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сообщило суда, что в соответствии с Правилами выдачи разрешений на допуск в эксплуатацию энергопринимающих установок потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, объектов электросетевого хозяйства, объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 85 , 25.08.2021 ООО "Электросеть" выдано разрешение на допуск в эксплуатацию в отношении объекта «Строительство БРТП с KB Л-10 кВ для ООО «Электросеть» в шт. ФИО6 Тахтамукайский район Республики Адыгея» в составе следующего оборудования: БКТП №1 -10/0,4 кВ с двумя трансформаторами мощностью по 1600 кВА; две ЛЭП 10 кВ ФИО6 - БКТП № 1; БКТП № 2 - 10/0,4 кВ с двумя трансформаторами мощностью по 1600 кВА; две KB Л-10 кВ между БКТП № 1 и                           БКТП № 2.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 09.12.2024 года  рассмотрение дела было отложено до 16.01.2025 года.

Стороны в судебном заседании поддержали свои доводы.

Представители третьего лица против удовлетворения заявления возражали.  

Изучив материалы дела, выслушав стороны и представителя третьего лица, суд пришел к выводу о том, что  заявление общества о признании незаконными актов антимонопольного органа следует удовлетворить частично по следующим основаниям.

         Как следует из материалов дела, в антимонопольную службу поступила жалоба ООО "Электросеть" на действия ПАО "ФСК Россети" по вопросу необоснованного приостановления рассмотрения заявки на увеличение мощности от 17.08.2023 №23.

          14.02.2023 года между ООО"Электросеть" и ОАО "ФСК ЕЭС" (ПАО "ФСК

Россети") был заключен договор технологического присоединения №235/ТП-М5

энергопринимающих устройств максимальной мощностью 5,0 МВт. 

         17.08.2023 обществом была подана заявка №23 на увеличение мощности энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Тахтамукайский район, поселок Кубаньстрой, ул. Заводская, д. 1.

          28.08.2023 сетевая организация письмом №М5/6/1482 направила замечания к заявке, согласно которым в заявке отсутствуют сведения о наименовании энергопринимающих устройств для присоединения, сведения о количестве присоединяемых к сети трансформаторов, а также информация о несоответствии с договором аренды №061/АР от 01.08.2022, дополнительного соглашения №1 от 13.06.2023.

          22.09.2023 обществом повторно направлена откорректированная заявка № 25.

По результатам рассмотрения заявки письмом от 06.10.2023 за исх. № М5/6/1786 ПАО "ФСК Россети" направлены сведения о не полном соответствии заявки нормам Правил ТП, а именно в нарушение подпункта «б» п. 9 Правил  в заявке не указано место расположения энергопринимающих устройств (номера земельных участков и/или улица, дом), которые необходимо присоединить к  электрическим сетям (потребителей в жилой застройке); взаимное несоответствие п. 6 и п. 7 заявки: в соответствии с актом о выполнении ТУ №235 договору от 14.02.2013 №235/ТП-М5 к сетям ПАО "Россети" присоединены объекты сетевого хозяйства ООО "Электросеть" БКТП №1 2x1600 кВА БКТП №2 2x1600 кВА. В соответствии с пунктом 7 заявки к сети присоединяется 600 кВА и вторая БКТП 2x1600 кВА, т.е. ранее присоединенные БКТП с суммарной трансформаторной мощностью 6400 кВА, при заявленной максимальной мощности 9900 кВт; в соответствии с договором аренды объектов электросетевого хозяйства № 061/АР от 01.08.2022 с дополнительным соглашением 13.06.2023 документы о технологическом присоединении КЛ 10 кВ 1 и № 2 оформлены с ООО "Ростэкэлектросеть". В связи с изменениями условий аренды (смена собственника) обществу предложено переоформить документы о технологическом присоединении в соответствии с разделом VIII Правил                № 861.

            ООО  "Электросеть"  письмом от 14.11.2023 №27 направило откорректированную заявку с приложением плана-расположения энергопринимающих устройств, копии правоустанавливающих документов на земельный участок.

             Сетевая организация 27.11.2023 (№М5/6/2123) направила письмо с замечаниями, в котором указала, что в соответствии с пунктом 4 заявки, энергопринимающие устройства, присоединяемые к электрическим сетям – это энергопринимающие устройства потребителей жилой застройки, то есть заявка не соответствует увеличению максимальной мощности. Поскольку в соответствии с договором аренды объектов электросетевого хозяйства от 01.08.2022 № 061/АР с дополнительным соглашением № 1 от 13.06.2023 документы о технологическом присоединении КЛ 10 кВ Электросеть № 1 и № 2 оформлены с ООО "Ростэкэлектросеть", предложено заявителю переоформить документы о технологическом присоединении в соответствии с разделом VIII Правил №861.

Указанные обстоятельства явились основанием для возбуждения управлением дела  об административном правонарушении в отношении общества (определение от 12.02.2024). 

27.02.2024 года антимонопольная служба пришла к выводу, что ПАО "ФСК Россети" в нарушении пункта 11  Правил № 861 незаконно  отказало в увеличении максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя, в связи с чем в отношении него составлен  протокол № 001/04/9.21-66/2024 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи  9.21 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя антимонопольной службы РФ по РА от 12.03.2024 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена  частью  1 статьи  9.21 КоАП РФ и назначено  административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

  Одновременно с вынесением постановления административным органом в адрес ПАО  "ФСК Россети" направлено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 15.11.2022 (15.03.2024 исх.АЖ/750/24), согласно которому обществу надлежало принять меры для надлежащего исполнения требований Правил № 861, для чего следует рассмотреть  заявку ООО "Электросеть"  на   увеличение мощности энергопринимающих устройств № 27 от 17.08.2023 в соответствии с требованиями Плавил № 861 и выявленных нарушений в рамках административного дела №001/04/9.21-66/2024. Информацию о принятых мерах следует представить в управление в течении одного месяца со дня получения представления.

Считая незаконными постановление и представление, общество оспорило их в судебном порядке.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективную сторону правонарушения составляет, в том числе нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

Субъектом правонарушения является организация-субъект естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики (в том числе производства в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии) и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон № 35-ФЗ).

          ПАО "ФСК Россети" осуществляет деятельность по передаче электрической  энергии и, следовательно, находится в состоянии естественной монополии.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения, в том числе, заключается в несоблюдении лицом порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий установлены Правилами № 861, согласно первому абзацу пункта 3 которых сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и при наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (абзац второй пункта 3 Правил № 861).

Следовательно, сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им Правил № 861 и наличии технической возможности технологического присоединения.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пункта 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

При этом сроки осуществления мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств определены в подпункте "б" пункта 16 Правил технологического присоединения и являются существенным условием договора

технологического присоединения.

Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения договора (подпункт "б" пункта 16 Правил № 861).

Пунктом 2 Правил №861 установлено, что действие настоящих Правил распространяется на случаи, в том числе на увеличение максимальной мощности ранее присоединенных энергопринимающих устройств.

В соответствии с пунктом 8 (2) Правил №861 положения пунктов 8 и 8(1) настоящих Правил применяются с учетом того, что к объектам электросетевого хозяйства, принадлежащим организации по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью, технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии и объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих на праве собственности или ином законном основании потребителям электрической энергии, может осуществляться только на уровне напряжения 110 кВ и выше, за исключением технологического присоединения, осуществляемого в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств по основаниям, установленным пунктом 2 настоящих Правил.

Материалами административного дела установлено, что энергопринимающие устройства ООО "Электросеть" имели технологическое присоединение на 2 точки максимальной мощностью 4900 кВт. (1. ПС 220 кВ ФИО6 ЗРУ 10 кВ контактное (болтовое) соединение наконечников КЛ  10 кВ Электросеть № 1 с ошинтовкой на ячейке КЛ  10 кВ  Электросеть № 1 ЗРУ 3-4 на 3 С10 кВ;  2. ПС 220 кВ ФИО6 ЗРУ 10 кВ контактное (болтовое) соединение наконечников КЛ  10 кВ Электросеть №2 с ошинтовкой на ячейке КЛ  10 кВ  Электросеть № 1 ЗРУ 3-4 на 4 С10 кВ) , что подтверждается актом о выполнение технических условий от 03.12.2020 №235. Заявляемая  обществом мощность составила  9900 кВт.

Довод заявителя по делу о том, что ранее присоединенные к сети БКТП-10/0,4 кВ2*1600 кВА и вторая БКТП-10/0,4 кВ2*1600 кВА не являются энергопринимающими устройствами, а являются объектами электросетевого хозяйства, судом не принимается.

Северо-Кавказское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  в своих пояснениях указало, что 25.08.2021 ООО "Электросеть" выдало разрешение на допуск в эксплуатацию в отношении объекта «Строительство БРТП с KB Л-10 кВ для ООО «Электросеть» в шт. ФИО6 Тахтамукайский район Республики Адыгея» в составе следующего оборудования: БКТП №1 -10/0,4 кВ с двумя трансформаторами мощностью по 1600 кВА; две ЛЭП 10 кВ ФИО6 - БКТП № 1; БКТП № 2 - 10/0,4 кВ с двумя трансформаторами мощностью по 1600 кВА; две KB Л-10 кВ между БКТП № 1 и БКТП № 2. В соответствии со                статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство  аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления. Дополнительно  сообщило, что согласно пункту 6 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 12.08.2022 № 811, при эксплуатации принадлежащих потребителю объектов по производству электрической энергии     и     (или)     объектов     электросетевого     хозяйства,     присоединенныхк электроэнергетической системе (за исключением объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ), должны соблюдаться требования Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденных Министерством энергетики Российской Федерации от 04.10.2022 № 1070. Категория электрооборудования определяется границей балансовой и эксплуатационной ответственности между сетевой организацией и потребителем электрической энергии. Таким образом, энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство, равно как и объект электросетевого хозяйства это устройство (оборудование), которое может принадлежать как потребителю электрической энергии, так и субъекту электроэнергетики.

ООО "Электросеть" в своих возражениях указывает, что БКТП является энергопринимающим устройством, которое необходимо для приема и транзита электрической энергии трехфазного переменного тока частотой 50 ГЦ напряжением 20-10 (6)кВ и преобразования электрической энергии на напряжение 0,4 кВ (220 В,308В) в целях распределения конечных потребителей.

В силу положений абзаца 46 статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике"  энергопринимающая установка, энергопринимающее устройство - аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления и функционируют совместно с другими объектами электроэнергетики в составе электроэнергетической системы.

В соответствии с ГОСТ 19431-84, под энергоустановкой понимается комплекс взаимосвязанного оборудования и сооружений, предназначенных для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления энергии.

Пунктом 4.2.6 "Правил устройства электроустановок", утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 20.06.2003 № 242 определено, что трансформаторная подстанция определяется, как электроустановка, предназначенная для приема, преобразования и распределения энергии и состоящая из трансформаторов, РУ, устройств управления, технологических и вспомогательных сооружений.

Из представленного суду ООО "Электросеть" паспорта на 2БКТП-1600-10/0,4 следует что, подстанция трансформаторная комплектная  трехфазного переменного тока предназначена для приема, преобразования и распределения электроэнергии.

  Позиция ПАО "ФСК Россети" о невозможности рассмотрения заявки и  необходимости переоформления договорных отношений не обоснованна.

Согласно пункту 11 Правил №861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений и документов, не предусмотренных настоящими Правилами, а заявитель не обязан представлять сведения и документы, не предусмотренные настоящими Правилами.

Сетевая организация, требуя документы о переоформлении в соответствии с разделом VIII Правил №861, нарушило требования пункта 11 Правил №861, поскольку они не обязывают нового собственника вначале переоформить документы технологического присоединения, а затем подавать заявку на увеличение максимальной мощности энергопринимающих устройств заявителя.

Несмотря на заключение договора аренды с ООО "Ростэкэлектросеть", право собственности принадлежит ООО "Электросеть".

Таким образом, откорректированная заявка ООО "Электросеть"  от 14.11.2023 №27, имела все необходимые сведения для ее рассмотрения сетевой организацией.

В соответствии с пунктом 15 Правил №861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

Учитывая вышеизложенное, проект договора и технические условия, как неотъемлемое приложение к договору, должны были быть направлены в адрес ООО "Электросеть"  не позднее 13.12.2023 года.

  В связи с чем, материалами дела подтверждается  нарушение ПАО "ФСК Россети" Правил № 861 и подтверждается наличие событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у общества реальной возможности для соблюдения обязательных требований законодательства, а также того, что обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушений действующего законодательства, материалы дела не содержат.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении судом не установлено.

На момент рассмотрения дела административным органом срок давности привлечения общества к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ  предусмотрена ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Общество в своем заявлении просит суд освободить его от ответственности виду малозначительности правонарушения либо ограничиться предупреждением.

        Судом, оснований для применения к заявителю положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, не установлено.

Возможность замены административного штрафа предупреждением в данном случае также отсутствует ввиду следующего.

Частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 указанной статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Заявитель не является субъектом малого и среднего предпринимательства, в связи с чем, назначенное обществу административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Суд полагает, что назначенное обществу  наказание в размере 100 000 рублей  соответствует тяжести совершенного правонарушения и направлено на достижение целей, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с чем, в удовлетворении   заявления общества  о признании незаконным постановления антимонопольной службы о привлечении к административной ответственности следует отказать.

При обращении в суд общество оспорило и законность вынесенного антимонопольным органом представления от 15.03.2024  об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-66/2024.

Из материалов дела видно, что оспариваемое обществом представление от 15.03.2024  вынесено антимонопольной службой в порядке статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Таким образом, представление, вносимое в соответствии с указанной нормой права, связано с процедурой рассмотрения конкретного дела об административном правонарушении, в ходе которого в соответствии с пунктом 7 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат выяснению причины и условия совершения административного правонарушения.

Следовательно, основанием для внесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, является рассмотрение дела об административном правонарушении, доказанность факта совершения правонарушения и установление причин и условий, способствовавших совершению правонарушения либо обеспечивших его совершение. При этом под причинами понимаются факторы, по сути своей порождающие правонарушение, под условиями - факторы, облегчающие его совершение.

Действия по выяснению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, направлены на предупреждение совершения новых правонарушений, и поэтому являются обязанностью должностных лиц, в производстве которых находится дело об административном правонарушение.

Как следует из материалов дела, в качестве события совершенного обществом правонарушения, антимонопольная служба  в оспариваемом постановлении  о наложении штрафа по делу об административном правонарушении указано на необоснованность отказа в заключении договора на  увеличение мощности.

Суд пришел к выводу о том, что названные действия общества образуют состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

 Из содержания оспариваемого представления управления  следует, что обществу надлежало принять меры, направленные на надлежащее исполнение требований Правил № 861, для чего следует рассмотреть  заявку ООО "Электросеть"  на   увеличение мощности энергопринимающих устройств № 27 от 17.08.2023 в соответствии с требованиями Плавил № 861 и выявленных нарушений в рамках административного дела№001/04/9.21-66/2024.

Информацию о принятых мерах следует представить в управление в течении одного месяца со дня получения представления.

Статьей 1, пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) установлено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Предписание должно являться законным, выдаваться по результатам проведения плановой выездной проверки по правилам Федерального закона № 294-ФЗ, его исполнение носит обязательный характер.

Сферой применения Федерального закона № 294-ФЗ определена в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившее проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде и другим объектам, а также обязано принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Данным обязанностям названных должностных лиц, корреспондирует их право провести внеплановую проверку выполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания органов государственного контроля (надзора) по истечении установленного в нем срока исполнения. При этом, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного органом государственного контроля (надзора) и (или) органом муниципального контроля предписания (части 1, 2 и 21 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ).

В силу подпункта "б" пункта 2 части 1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе: о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением; о прекращении нарушения правил недискриминационного доступа к товарам; об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства; о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства; о заключении договоров, об изменении условий договоров или о расторжении договоров в случае, если при рассмотрении антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства лицами, права которых нарушены или могут быть нарушены, было заявлено соответствующее ходатайство, либо в случае осуществления антимонопольным органом государственного контроля за экономической концентрацией.

Таким образом, названные нормы, направлены на обеспечение безопасности, предписывают принятие уполномоченным органом законного и обоснованного решения, указывающего на конкретные нарушения, подразумевает самостоятельное изложение выявленных нарушений, создающих угрозы для неопределенного круга лиц, и тем самым автоматически не предполагает прямой зависимости от наличия или отсутствия в действиях лица, которому оно выдано, состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, требования антимонопольной службы, предъявленные обществу в оспариваемом представлении, суд считает не являются требованиями, направленными на устранение обществом причин и условий, способствовавших нарушению Правил при рассмотрению заявления ООО "Электросеть"   а направлены на принятие обществом мер на устранения допущенного нарушения Правил.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что антимонопольная служба, выдав 15.03.2024 обществу представление, фактически подменило выдачу обществу предписания об устранении нарушения Правил, что не соответствует положениям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку предписание об устранении нарушения имеет иную правовую природу, отличную от представления, и не может выдаваться в процессе производства по делу об административном правонарушении.

Указание в представлении от 15.03.2024  на последствия его неисполнения - привлечение к административной ответственности по статье 19.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает не является обстоятельством, указывающим на его соответствие требованиям статьи 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сходная правовая позиция представлена в судебной практике, в том числе по делам №№А01-1641/2024 и А32-30960/2022.

В связи с чем, заявление требования в части признания недействительным представлении следует удовлетворить.  

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания – Россети" (ИНН <***>, ОГРН <***> )  удовлетворить частично.

Признать недействительным представление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 15.03.2024 № 001/04/9.21-66/2024.

В удовлетворении заявления  публичного акционерного общества "Федеральная сетевая компания – Россети" (ИНН <***>, ОГРН <***> ) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике  Адыгея (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными и отмене постановления от 12.03.2024                 (исх.от 15.03.2024 №АЖ/749/24) о наложении штрафа в размере 100 000 рублей по делу об административном правонарушении № 001/04/9.21-66/2024,  предусмотренном частью 1  статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.  

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение десяти дней с даты принятия решения, через суд принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


        Судья                                                                                                               С.И.Хутыз