Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А60-13792/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-13792/2020
16 июня 2020 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2020 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского предприятия "ГОРЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>), третье лицо: Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, об оспаривании отказа в регистрации в государственном водном реестре договора водопользования,

при участии в судебном заседании

от заявителя: А.А. Напольских - представитель по доверенности №4 от 10.03.2020, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии его представителя,

от третьего лица: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Муниципальное унитарное предприятие Качканарского городского предприятия "ГОРЭНЕРГО" обратилось в суд с заявлением к Нижне-Обскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа о предоставлении водного объекта (Верхне-Качканарское водохранилище) в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре договора о предоставлении водного объекта (Верхне-Качканарское водохранилище) в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому просит в удовлетворении заявленных требований отказать по основаниям, изложенным в отзыве. При этом заинтересованным лицом представлены дополнительные документы согласно приложению к отзыву (приобщены к делу).

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области представило отзыв.

В настоящем судебном заседании заявитель представил возражения на отзыв с доказательствами направления его в адрес ответчика (приобщено).

От заинтересованного лица поступил отзыв на исковое заявление и отзыв на возражения, согласно которым возражает против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. При этом ответчик представил копии документов согласно приложению к заявлению (приобщены к делу).

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

установил:

07 марта 2019 года между Муниципальным унитарным предприятием Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» (МУП «Горэнерго») и Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (Министерство) заключен договор водопользования о предоставлении водного объекта (Верхне-Качканарское водохранилище) в пользование в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Договор в установленном порядке зарегистрирован в государственном вводном реестре под номером 66.14.01.05.012-Х-ДХВО-С-2019-06649/00 от 21 марта 2019 года. Срок предоставления водного объекта в пользование определен пунктом 8 указанного договора и установлен на период с 16.02.2019. по 15.02.2020 г.

16 января 2020 года МУП «Горэнерго» обратилось в Министерство с заявлением о предоставлении водного объекта (Верхне-Качканарское водохранилище) в пользование в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на новый период.

02 марта 2020 года в адрес МУП «Горэнерго» поступил договор водопользования на новый период, подписанный со стороны Министерства. 04 марта 2020 года подписанный сторонами договор водопользования был направлен в Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области для дальнейшей регистрации в государственном водном реестре.

Министерство для осуществления государственной регистрации в Государственном водном реестре права пользования водным объектом — Верхне-Качканарским водохранилищем на основании договора водопользования в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения передало в Отдел водных ресурсов Свердловской области Нижне-Обского бассейнового водного управление Федерального агентства водных ресурсов (отдел) соответствующий комплект документов по договору водопользования, заключенного с МУП «Горэнерго» и получило мотивированный отказ в государственной регистрации от 18.03.2020 №13-441/20, в котором сообщается, что комплект документов не соответствует требованиям ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации. О полученном мотивированном отказе Министерство уведомило МУП «Горэнерго» (исх. No 12-14-08/4994 от 18.03.2020)

Не согласившись с указанным отказом, считая его незаконным, заявитель обратились с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства в порядке ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания оспариваемого отказа незаконным является наличие одновременно двух условий: несоответствие такого отказа законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно ст. 12 Водного Кодекса Российской Федерации договор водопользования считается заключенным с момента его государственной регистрации.

В соответствии с п. 2, 10 ст. 31 Водного кодекса Российской Федерации, в государственном водном реестре осуществляется государственная регистрация договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, а также прекращения договора водопользования.

Ведение государственного водного реестра осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Положения о ведении государственного водного реестра, утв. постановлением Правительства РФ от 28.04.2007 № 253, ведение реестра осуществляется Федеральным агентством водных ресурсов в соответствии с водным законодательством и законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации.

В соответствии с п. 3 Правил оформления государственной регистрации в государственном водном реестре договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, перехода прав и обязанностей по договорам водопользования, прекращения договоров водопользования, утв. Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 22.08.2007 N 216 , документы на государственную регистрацию предоставляются в течение 5 рабочих дней с даты подписания сторонами договора водопользования, дополнительного соглашения к действующему договору водопользования, договора о передаче прав и обязанностей по договору водопользования, принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование, прекращения договора водопользования непосредственно или направляются по почте письмом с объявленной ценностью с уведомлением о вручении.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что при государственной регистрации орган регистрации осуществляет прием документов, представляемых на государственную регистрацию; выдачу расписки в получении документов (в случае получения по почте -высылку расписки с уведомлением о вручении); проверку комплектности представленных на государственную регистрацию документов, указанных в пункте 2 настоящих Правил, и на предмет соответствия их требованиям действующего законодательства; проверку правомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также полномочий лиц, подписавших договор водопользования.

Согласно п. 9 Правил в случае установления несоответствия представленных на государственную регистрацию документов требованиям законодательства Российской Федерации, неправомочности органа, принявшего решение о предоставлении водного объекта в пользование, а также отсутствия полномочий лиц, подписавших договор водопользования, органом регистрации направляется мотивированный отказ в государственной регистрации документов, представленных на государственную регистрацию по указанному отправителем почтовому адресу с уведомлением о вручении.

Из части 2 статьи 12 Водного кодекса следует, что к договору водопользования применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено Водным кодексом и не противоречит существу договора водопользования.

Согласно части 1 статьи 16 Водного кодекса договор водопользования заключается в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено Водным кодексом. Таким образом, заключение договора водопользования в соответствии с гражданским законодательством (часть 1 статьи 16 Водного кодекса) означает, что к такому договору могут применяться не только общие положения Гражданского кодекса об аренде (часть 2 статьи 12 Водного кодекса), но и другие положения ГК РФ, а также нормы иных актов гражданского законодательства, если иное не установлено Водным кодексом РФ и не противоречит существу договора водопользования.

В соответствии со ст. ст. 606, 607 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Пунктом 2 ст. 425 Гражданского кодекса Российской Федерации сторонам, заключившим договор, предоставлено право распространить условия договора на отношения, возникшие до его заключения.

По смыслу статьей 420, 421, 432, 433 Гражданского кодекса Российской Федерации такое условие может быть включено только при достижении сторонами соглашения о распространении действия договора водопользования на отношения, сложившиеся между ними до заключения договора.

В данном случае пунктом 8 договора водопользования определено, что условия договора водопользования распространяются на отношения сторон, возникающие с 16 февраля 2020 года, водный объект предоставляется в пользование с 16 февраля 2020 года по 15 февраля 2021 года.

Таким образом, между сторонами достигнуто соглашение о включении в договор водопользования условия о распространении его действия на отношения сторон, сложившиеся до момента заключения договора, то есть до его государственной регистрации в государственном водном реестре.

Указанное условие не противоречит ст. 11, ст. 12, ст. 13, ст. 14, ст. 16 Водного кодекса РФ, соответствует смыслу ст.ст.420, 421,422, 425,428, 432, 433 Гражданского кодекса Российской, соответствует указанию в пункте 30 Договора на то, что Договор признается заключенным с момента его государственной регистрации в государственном водном реестре, которое соответствует положениям ч. 3 ст. 12 Водного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, основания для отказа в государственной регистрации договора водопользования, которые содержатся в п. 9 Правил, отсутствуют.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

При таких обстоятельствах оснований для отказа заявителю в регистрации дополнительных соглашений у заинтересованного лица не имелось, оспариваемый отказ не соответствуют Правилам и нарушают права и законные интересы заявителя.

Ссылка заинтересованного лица на то, что МУП «Горэнерго» в нарушение п.1 ст.15 ВК РФ не уведомило орган исполнительной власти о желании заключить договор водопользования на новый срок не позднее чем за три месяца до окончания срока действия этого договора, судом отклоняется, поскольку материалами дела подтверждено, что 24.10.2019 в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области во исполнение требований подпункта «Т» пункта 19 договора водопользования №66.14.01.05.012-Х-ДХВО-С-2019-06649/00 от 21 марта 2019 года было направлено письменное уведомление о желании заключить договор на новый срок, указанное письмо было получено Министерством 25.10.2019г. и зарегистрировано под входящим номером 28250.

На основании изложенного заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по госпошлине подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 18.03.2020г. № 13-441/20 в регистрации в государственном вводном реестре договора водопользования Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» о предоставлении водного объекта (Верхне-Качканарское водохранилище) в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения .

Обязать Нижне-Обское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского округа «Городские энергосистемы» путем осуществления государственной регистрации в государственном водном реестре договора о предоставлении водного объекта (Верхне-Качканарское водохранилище) в целях забора (изъятия) водных ресурсов из водного объекта для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

2. Взыскать с Нижне-Обского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7203001845, ОГРН <***>) в пользу Муниципального унитарного предприятия Качканарского городского предприятия "ГОРЭНЕРГО" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова