Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А73-6004/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6004/2022
г. Хабаровск
26 июля 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19.07.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.М. Усовой,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>) ЖКС № 2 филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (681013, <...>)

к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 681000, <...>)

о взыскании убытков в размере 777 508,44 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (адрес: 680000, <...>)

При участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 10.09.2021 №2-207 (в режиме онлайн-заседание);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 27.12.2021 №1-9/81 (в режиме онлайн-заседание);.

от 3-го лица – ФИО3 по доверенности от 30.03.2022 №1-07/4367


Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Управлению жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края о взыскании убытков в сумме 777 508,44 руб., а также процентов по день фактической оплаты долга, начиная с 04.04.2022.


К участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечено Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края.


В судебном заседании истец поддержал исковые требования, пояснив, что взыскиваются недополученные доходы от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, возражал на доводы ответчика.

Ответчик просил в иске отказать по доводам, изложенным в отзыве, по его мнению, оснований для удовлетворения иска не имеется, поскольку грант в форме субсидии за 2021год предоставлен истцу в полном объеме в сумме 865 090,71 руб. на основании соглашения о предоставлении гранта в форе субсидии от 21.12.2021 №3. Считает неправомерным начисление процентов.

Представитель 3-го лица пояснил, что обязательства краевого бюджета перед бюджетом города Комсомольск-на-Амуре по предоставлению субвенций на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, исполнены в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

С 01.04.2017 ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ, как ресурсоснабжающая организация, оказывает коммунальные услуги по теплоснабжению, в том числе населению, проживающему на территории г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, в частности на территории п.Старт.


Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 N 41/28 утвержден тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ на период 2021-202 гг, в частности на период с 01.01.2021 – 30.06.2021 в размере 4 711,69 руб./ Гкал (без НДС), с 01.07.2021 – 31.12.2021 в размере 4 711,69 руб./ Гкал (без НДС).

21.12.2021 между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края (главный распорядитель) и ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (получатель) было заключено соглашение №3, предметом которого является предоставление получателю гранта в форме субсидии за период с 01.01.2021 по 22.04.2021 за счет средств субвенции, предоставленной местному бюджету из краевого бюджета Хабаровского края на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению в 2021 году.

Согласно пункту 2.1 соглашения, грант предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными главному распорядителю как получателю средств местного бюджета, по кодам классификации расходов бюджетов РФ на цели, указанные в разделе 1 соглашения, в размере 865 090,71 руб., в том числе: за январь – 249 628,52 руб., февраль – 245 149,63 руб., март – 239 188,61 руб., частично за апрель – 131 123,95 руб.

Пунктом 6.2 предусмотрено, что соглашение вступает в силу с даты его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2021 года и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Главный распорядитель свои обязательства перед получателем исполнил в полном объеме, предоставив грант в сумме 865 090,71 руб. за период с 01.01.2021 по 22.04.2021.

На последующий период соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии не заключалось.

Истец за период с 23.04.2021 по 31.12.2021 при начислении гражданам, проживающим на территории г. Комсомольска-на-Амуре платы за потребление услуги теплоснабжения, использовал предельно максимальный тариф для населения в размере 2 286,74 руб./Гкал (без НДС), установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 №134, в связи с чем, не дополучил доходы в размере 777 508,44 руб.


В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика была направлена претензия от 25.02.2022 №370/У/4/2/4/502 с требованием возместить межтарифноую разницу в размере 777 508,44 руб., которая осталась без удовлетворения, что явилось основанием для обращения истца с настоящим иском в суд.


Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статей 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, а также разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" (далее - постановление Пленума N 87), если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

По общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение (пункт 3 постановления Пленума N 87).

Статьей 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги, установлен Законом Хабаровского края от 24.11.2004 N 222 "О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения" (далее - Закон N 222).

Согласно статье 3 указанного закона возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством Хабаровского края, предусмотрена в законе Хабаровского края от 31.10.2007 N 150.

Порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах, урегулирован в постановлении Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 N 35-пр.

Согласно пункту 1 Постановления N 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядка.

В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона N 150 предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно разделу 2 Порядка, утвержденного Постановлением N 35-пр, расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Из представленной в материалы дела информации Министерства ЖКХ Хабаровского края (отчета об использовании субвенций за период январь-декабрь 2021, акта сверки за 2021 год, информации о суммах начисленной и перечисленной субсидии организациям за январь-декабрь 2021 год) следует, что в бюджет администрации города Комсомольск-на-Амуре было перечислено субвенций на сумму 84 194 320 руб., что составляет 100% от запланированной на 2021 год, израсходовано по данным отчета 84 194 320 руб. При этом, истцу было перечислено 865 090,71 руб. за период с 01.01.2021 по 22.04.2021.

Из материалов дела следует, что истцом в спорный период поставлена тепловая энергия потребителям на территории г. Комсомольска-на-Амуре, в частности п. Старт по тарифу, установленному Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 №41/28, который превышает предельно максимальный тариф для населения, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 01.12.2020 № 134.

Согласно расчету, общий объем убытков от применения предельно максимального тарифа составил 777 508,44 руб., которые подлежат возмещению ответчиком. Расчет ответчиком не оспорен.

При этом, довод ответчика об отсутствии оснований для предоставления истцу гранта в форме субсидии за заявленный период в связи с исполнением соглашения от 21.12.2021 №3 и предоставлении гранта в сумме 865 090,71 руб., подлежит отклонению, как необоснованный с учетом предоставления истцу гранта за период с 01.01.2021 по 22.04.2021, что следует из представленных в материалов дела доказательств.

На основании изложенного, требование истца о взыскании с ответчика убытков за период с 23.04.2021 по 31.12.2021 в сумме 777 508,44 руб. заявлено правомерно и подлежат удовлетворению.

Также в соответствии с пунктом 3 статьи 395 ГК РФ, разъяснениями, приведенными в пункте 37 постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2016 №7 подлежит удовлетворению требование истца о взыскании с ответчика процентов за пользование чужими денежными средствами по день фактической оплаты долга, за исключением периода на введение моратория с 01.04.2022 по 01.10.2022 с учетом постановлений Правительства РФ от 26.03.2022 №474, от 28.03.2022 №497.

Расходы по госпошлине не подлежат распределению, поскольку стороны в силу закона освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации убытки за период с 23.04.2021 по 31.12.2021 в сумме 777 508,44 руб.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства, топлива и энергетики администрации города Комсомольск-на-Амуре Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации проценты за пользование чужими денежными средствами по правилам статьи 395 ГК РФ, исходя от суммы 777 508,44 руб., начиная с 04.04.2022 по день фактического исполнения обязательства, за исключением периода на введение моратория с 01.04.2022 по 01.10.2022, с учетом постановлений Правительства РФ от 26.03.2022 №474, от28.03.2022 №497.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева