Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А07-12821/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-12821/2020
г. Уфа
17 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 11 августа 2020 года. Решение в полном объеме изготовлено 17 августа 2020 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сагидуллиной Ю.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Картонно-Бумажный комбинат» (ИНН <***>, 452757, РБ, <...>)

к Федеральной таможенной службе России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450076, РБ, <...>)

об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 37/07-20 от 21.07.2020года, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 07.02.2020года, диплом;

ФИО4, доверенность от 14.01.2020года, диплом;

ООО «Картонно-Бумажный комбинат» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением об оспаривании постановления Федеральной таможенной службы России Приволжское таможенное управление Башкортостанская таможня о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10401000-385/2020 от 04.06.2020 года.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что отделением таможенной статистики Башкортостанской таможни в ходе осуществленииконтроля за своевременностью представления в Башкортостанскую таможню статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений было установлено, что ООО «Картонно-бумажный комбинат» 18.02.2020 посредством информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» представило в Башкортостанскую таможню статистические формы учета перемещения товаров за отчетный период январь 2020 года:

регистрационный номер 10401000/180220/С204048;

регистрационный номер 10401000/180220/С204041;

регистрационный номер 10401000/180220/С204037;

регистрационный номер 10401000/180220/С204028;

регистрационный номер 10401000/180220/С204027;

регистрационный номер 10401000/180220/С204023;

регистрационный номер 10401000/180220/С204017;

регистрационный номер 10401000/180220/С203991.

-Согласно сведениям, указанным в статистической форме 10401000/180220/С204048, ООО «Картонно-бумажный комбинат» отгрузило в Республику Казахстан «бумагу туалетную», покупатель - ТОО "Радуга" Казахстан. Отчетный период - январь 2020 года.

-Согласносведениям,указаннымвстатистическойформе № 10401 ООО/180220/С204041, ООО «Картонно-бумажный комбинат» отгрузило в Республику Казахстан «подносы и коробки для упаковки яиц, формованные из бумажной массы покупатель - ТОО "Уральский комбинат хлебопродуктов" (Казахстан). Отчетный период - январь 2020 года.

-Согласносведениям,указаннымвстатистическойформе № 10401000/180220/С204037, ООО «Картонно-бумажный комбинат» отгрузило в Республику Казахстан «подносы и коробки для упаковки яиц, формованные из бумажной массы покупатель - ТОО "Б1рлк-Ынтымак-2008" (Казахстан). Отчетный период - январь 2020 года.

-Согласносведениям,указаннымвстатистическойформе № 10401000/ 180220/С204028, ООО «Картонно-бумажный комбинат» отгрузило в Республику Казахстан «прочие бумага и картон гофрированные (склеенные или несклееные гладкими наружными листами), крепированные, тисненые или перфорированные, в рулонах или листах, кроме указанных в тов. поз. 4803», покупатель - ТОО "Green Capital Kazakhstan" ( Казахстан). Отчетный период -январь 2020 года.

-Согласносведениям,указаннымвстатистическойформе № 10401000/180220/С204027, ООО «Картонно-бумажный комбинат» отгрузило в Республику Казахстан «прочие бумага и картон гофрированные (склеенные или несклееные гладкими наружными листами), крепированные, тисненые или перфорированные, в рулонах или листах, кроме указанных в тов. поз. 4803», покупатель - ТОО "Greenhouse Kazakhstan" (Казахстан). Отчетный период -январь 2020 года.

-Согласносведениям,указаннымвстатистическойформе 10401000/180220/С204023, ООО «Картонно-бумажный комбинат» отгрузило в Республику Казахстан «бумагу туалетную покупатель - ТОО "Анвар" (Казахстан). Отчетный период - январь 2020 года.

-Согласносведениям,указаннымвстатистическойформе 10401000/180220/С204017, ООО «Картонно-бумажный комбинат» отгрузило в Республику Казахстан «прочая бумага немелованные прочие, в рулонах или листах, без дальнейшей обработки или обработанные как это указано в примечании 3 к данной группе покупатель - Индивидуальный предприниматель ФИО5 (Казахстан). Отчетный период - январь 2020 года.

-Согласносведениям,указаннымвстатистическойформе 10401000/180220/С203991, ООО «Картонно-бумажный комбинат» отгрузило в Республику Казахстан «прочая бумага немелованные прочие, в рулонах или листах, без дальнейшей обработки или обработанные как это указано в примечании 3 к данной группе покупатель - ТОО "Паксервис Актобе" (Казахстан). Отчетный период - январь 2020 года.

Статистические формы от имени заявителя представил генеральный директор.

Аннулирование статистических форм учета перемещения товаров 10401000/180220/С204048, 10401000/180220/С204041, 10401000/180220/С204037,10401000/180220/С204028, 10401000/180220/С204027, 10401000/180220/С204023;

10401 000/180220/С204017, 10401000/180220/С203991 ООО «Картонно-бумажный комбинат» не осуществляло.

Из представленных ООО «Картонно-бумажный комбинат» документов (договора, счёта-фактуры, товарные накладные) следует, что сведения, заявленные в статистических формах

10401000/180220/С204048,10401000/180220/С204041,

10401000/180220/С204037,10401000/180220/С204028, 10401000/180220/С204027,10401000/180220/С204023, 10401000/180220/С204017,10401000/180220/С203991,

являются достоверными, но представленными позже установленного срока.

Башкортостанской таможней в отношении ООО «Картонно-бумажный комбинат» составлен протокол об административном правонарушении от 23.03.2020 года №10401000-000385/2020 по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Постановлением от 04.06.2020 года ООО «Картонно-бумажный комбинат» (далее Общество) привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.13 КоАП РФ в виде административного штрафа в общем размере 400 000 рублей.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене указанного постановления.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просит применить ст. 2.9 КоАП РФ или назначить административное наказании ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей санкцией.

Представители ответчика требования не признали, считают вынесенное постановления законным и обоснованным.

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства и доводы сторон, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 276 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон №289-ФЗ) Правительство Российской Федерации постановило определить Федеральную таможенную службу уполномоченным органом, ответственным за ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Согласно ч.2 ст.278 Федерального закона №289-ФЗ на российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения указанными товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза» (вступило в силу 10.01.2016) утверждены Правила статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза (далее Правила),

В соответствии с п.4 Правил ведение статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза обеспечивается Федеральной таможенной службой в соответствии с Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств - членов Таможенного союза, утвержденной решением Комиссии Таможенного союза от 28 января 2011г. №525, и включает в себя сбор статистических форм учета перемещения товаров (далее - статистическая форма), обработку содержащихся в них сведений, формирование, публикацию и предоставление заинтересованным пользователям официальной статистической информации о взаимной торговле Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза.

Статистическая форма заполняется с использованием программного обеспечения, размещенного на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", независимо от наличия или отсутствия у заявителя усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной для представления сведений в таможенные органы (далее - электронная подпись).

В случае отсутствия у заявителя электронной подписи статистическая форма, заверенная подписью и печатью заявителя (при ее наличии), представляется в таможенный орган на бумажном носителе (лично или по почте заказным письмом). Датой представления статистической формы считается дата отправки почтового отправления либо дата фактической передачи статистической формы в таможенный орган.

Статистическая форма заполняется в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложением N 2.

Таможенные органы осуществляют контроль за своевременностью представления статистических форм и достоверностью содержащихся в них сведений.

Согласно п. 6 Правил, статистическая форма заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Согласно пункту 7 Правил, статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Исходя из требований Правил, статистическую форму учета за товары, отгруженные в январе 2020 года, ООО «Картонно-бумажный комбинат» должно было представить в таможенный орган не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором товар отгружен со склада, т.е. до 12.02.2020 включительно.

Из материалов дела следует, что ООО «Картонно-бумажный комбинат» представило в Башкортостанскую таможню статистические формы учета за отчетный период январь 2020 года 18.02.2020, т.е. с нарушением установленного срока.

Согласно пункту 10 Правил, непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы либо представление статистической формы, содержащей недостоверные сведения, влечет за собой ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в процессе вывоза товаров из РФ в страны ЕАЭС и организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется противоправным деянием, выразившимся в несоблюдении установленных требований о представлении в таможенный орган статистических форм.

Субъектом ответственности по данной статье является лицо, на которое возложена обязанность своевременного представления в таможенный орган статистических форм - ООО «Картонно-бумажный комбинат».

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России или законами субъекта Российской Федераций предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Общества выразилась в том, что оно в соответствии с таможенным законодательством не исполнило надлежащим образом свои обязанности, не проявило ту степень заботливости и осмотрительности, которая была ему необходима для соблюдения норм права ЕАЭС.

Общество имело и правовую, и реальную возможность своевременно и достоверно подать в таможенный орган статистическую форму на вывезенный в страны ЕАЭС товар, однако Общество не предприняло для этого должных мер, а равно и для предотвращения возможного правонарушения, то есть при осуществлении внешнеэкономической деятельности не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, тем самым не представило установленный срок в таможенный орган статистическую форму отчетности за отчетный период январь 2020 года, чем нарушило требования пунктов 5, 6,7 Правил.

В соответствии со статьей 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Из материалов дела следует, что постановлением от 13.02.2019 года №10401000-000225/2019 (вступило в законную силу 15.03.2019 года) Общество было привлечено к административной ответственности по ч.1 счт.19.7.13 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях (бездействии) Общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 19.7.13 КоАП России – повторное несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета:

1) несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товаров в Республику Казахстан в январе 2020 года в адрес ТОО «Радуга»;

2)несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товаров в Республику Казахстан в январе 2020 года в адрес ТОО «Уральский комбинат хлебопродуктов»;

3)несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товаров в Республику Казахстан в январе 2020 года в адрес ТОО «Бiрлiк-Ынтымак-2008»;

4)несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товаров в Республику Казахстан в январе 2020 года в адрес ТОО «Green Capital Kazakhstan»;

5)несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товаров в Республику Казахстан в январе 2020 года в адрес ТОО «Greenhouse Kazakhstan»;

6)несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товаров в Республику Казахстан в январе 2020 года в адрес ТОО «Анвар»;

7)несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товаров в Республику Казахстан в январе 2020 года в адрес ИП ФИО5;

8)несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров за отгрузку товаров в Республику Казахстан в январе 2020 года в адрес ТОО «Паксервис Актобе».

В соответствии с пунктом 6 Правил № 1329 статистическая форма учета заполняется за отчетный месяц по нескольким отгрузкам (получениям) товаров, отгруженных (полученных) на одних и тех же условиях в рамках одного контракта (договора) (при наличии), или отдельно по каждой отгрузке (получению) товаров.

Существенным обстоятельством в данном требовании является то, что статистическая форма предоставляется за отгрузку товаров, отгруженных в отчетном месяце в рамках одного контракта.

То есть, в том случае, если за один отчетный период по разным контрактам осуществлена отгрузка товаров, то по каждой такой отгрузке необходимо отдельно предоставлять статистическую форму в таможенный орган.

Положения КоАП России не содержат прямого запрета на составление одного протокола об административном правонарушении по нескольким однородным правонарушениям и вынесения одного постановления о привлечении к административной ответственности.

Согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» составление одного протокола о нескольких незаконных действиях (фактах бездействия), каждое из которых образует самостоятельный состав административного правонарушения, само по себе не является существенным нарушением при производстве по делу об административном правонарушении.

Заявителем не оспаривается факт совершения административных правонарушений.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену оспоренных постановлений, судом не установлено.

Таким образом, Общество правомерно привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ.

Довод Общества о возможности применения ст.2.9 КоАП РФ судом отклоняется в силу следующего.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъясняется, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления в редакции от 20.11.2008, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, является формальным, то есть основанием для привлечения к административной ответственности является сам факт повторного несвоевременного предоставления статистических форм вне зависимости от правовых последствий такого правонарушения.

В рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в невыполнении обществом своих публично-правовых обязанностей по соблюдению формальных требований публичного права. При этом вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере таможенного дела.

Совершенное ООО «Картонно-бумажный комбинат» административное правонарушение по своему характеру представляет существенное неоднократное нарушение установленного порядка ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами - членами Евразийского экономического союза, который должен носить устойчивый характер, и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений. Вместе с тем, установленная обязанность ООО «Картонно-бумажный комбинат» не исполнилась. Следовательно, вменяемое Обществу правонарушение само по себе содержит угрозу интересам государства в сфере ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза.

Доводы и обстоятельства, изложенные Обществом, не обладают свойством исключительности и не характеризуют совершенное им административное правонарушение как малозначительное.

Также судом отклоняется ходатайство заявителя о назначении административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ, поскольку это противоречит императивному требованию ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, суд считает постановление Башкортостанской таможни №10401000-385/2020 от 04.06.2020года о привлечении ООО «Картонно-бумажный комбинат» к административной ответственности по ч.2 ст.19.7.13 КоАП РФ соответствующим требованиям законодательства.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, уплаченная ООО «Картонно-бумажный комбинат» государственная пошлина в размере 3000 рублей (платежное поручение от 11.06.2020 года № 3327) подлежит возврату из федерального бюджета в порядке статьи 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Картонно-Бумажный комбинат» (ИНН <***>, 452757, РБ, <...>) отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Картонно-Бумажный комбинат» (ИНН <***>, 452757, РБ, <...>) из федерального бюджета госпошлину в размере 3000 рублей (три тысячи рублей) уплаченную по платежному поручению № 3327 от 11.06.2020 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В.Валеев