Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А74-2012/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-2012/2017
17 апреля 2017 года
г. Абакан


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Н.В. Гигель

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению

Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (ИНН 2463067454, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РесурсТранзит» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Енисейское Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «РесурсТранзит» (далее – общество) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено без вызова сторон в порядке упрощённого производства в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте суда.

От общества отзыв и какие-либо доказательства в опровержение доводов, изложенных в заявлении, не поступили, заявителем представлены пояснения и дополнительные документы по делу.

Исследовав представленные по делу доказательства, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «РесурсТранзит» зарегистрировано в качестве юридического лица 30.10.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу выдана лицензия на оказание телематических услуг связи № 151279 сроком действия с 02.08.2013 до 02.08.2018.

Управлением проведен мониторинг информации Единой информационной системы Роскомнадзора по авторизации общества, по результатам которого составлены протоколы мониторинга от 25.01.2017 № 19/3, № 19/4, в которых зафиксировано, что оператор связи – общество не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

26.01.2017 управлением представителю общества передана телефонограмма с уведомлением о необходимости явки 09.02.2017 для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

09.02.2017 должностным лицом управления в отношении общества в отсутствие надлежащим образом извещённого законного представителя общества составлен протокол № АП-24/9/151 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в котором зафиксировано нарушение пункта 5 лицензионных требований лицензии Роскомнадзора №151279.

Протокол об административном правонарушении с приложениями к нему направлены управлением в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Дело рассмотрено в соответствии с правилами §1 главы 25 АПК РФ.

По результатам рассмотрения дела арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

В части 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьёй 14.1 упомянутого Кодекса, совершенных юридическими лицами.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Арбитражный суд, руководствуясь положениями пунктов 1, 2, подпункта 4 пункта 8 статьи 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон о связи), части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пункта 5.1.4.2 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, приказами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций: от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях», от 25.01.2016 № 42 «Об утверждении Положения о Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций», положением от 03.08.2015 № 29 об обособленном подразделении – Территориальном отделе в г. Абакане Енисейского управления Роскомнадзора, утверждённом руководителем управления 03.08.2015, должностным регламентом федерального государственного гражданского служащего, замещающего должность федеральной государственной гражданской службы «Главного специалиста-эксперта территориального отдела в г. Абакан» в Енисейском управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённым и.о. руководителя управления 26.08.2016, выпиской из приказа от 24.04.2014 № 52-К, пришёл к выводу, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением действующего законодательства.

Порядок составления протокола, предусмотренный статьёй 28.2 КоАП РФ, а также срок его составления управлением не нарушены. Процедура возбуждения управлением дела об административном правонарушении арбитражным судом проверена и признана соблюдённой.

Оценив приведённые управлением доводы, а также представленные в их обоснование доказательства, суд пришёл к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) юридического лица, за которое указанным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективной стороной рассматриваемого административного правонарушения является осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) деятельность по оказанию услуг связи подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктами 2 и 7 статьи 3 Закона о лицензировании лицензионные требования – совокупность требований, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечение достижения целей лицензирования; лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу пункта 1 статьи 29 Закона о связи деятельность юридических лиц по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии.

В пункте 1 статьи 46 Закона о связи определено, что оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно пункту 5 статьи 46 Закона о связи оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее – Закон № 149-ФЗ), а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 рассматриваемого Закона требований.

Исходя из положений приведённых правовых норм, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным. Оператор связи, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещённой законом информации.

В соответствии с частью 1 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в России запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – реестр).

Реестр ведётся в соответствии с Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 (далее – Правила).

Перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени. В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» (пункт 13 Правил).

Предоставление услуг в соответствии с лицензией № 151279 регулируется Правилами оказания телематических услуг связи, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575 (далее – Правила № 575).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 26 Правил № 575 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, рассматриваемыми Правилами, лицензией и договором.

Пунктом 5 лицензионных требований лицензии № 151279 также установлена обязанность лицензиата оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ в течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать в сети «Интернет» сайт, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет».

Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 № 169 утверждён Порядок получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 2 Порядка установлено, что оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра: доменное имя и (или) указатель страниц; сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети «Интернет»; реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещённой на сайте в сети «Интернет», запрещённой информацией.

В соответствии с пунктами 3 и 4 Порядка получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru. Авторизация для использования указанного веб-сервиса осуществляется с применением усиленной квалифицированной электронной подписи, выданной удостоверяющим центром, аккредитованным Министерством связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Материалами дела (протоколом об административном правонарушении, протоколами мониторинга от 25.01.2017 № 19/3, № 19/4, скриншотами из информационной справочной системы Роскомнадзора), подтверждается, что общество, являющееся оператором связи, не осуществило в указанное время ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством сети «Интернет» в порядке, установленном частью 10 статьи 15.1 Закона № 149-ФЗ, чем нарушило пункта 5 статьи 46 Закона о связи.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт осуществления обществом деятельности с нарушением пункта 5 условий лицензии № 151279. По состоянию на 25.01.2017 общество имело действующую лицензию, и обязано было выполнять лицензионные требования и условия, в том числе касающиеся ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в России запрещено.

На основании изложенного арбитражный суд считает, что управлением установлен факт осуществления обществом деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, поэтому бездействие общества содержит признаки объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из положений части 1 статьи 1.5, части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил по причинам, от него не зависящим.

Доказательств, объективно свидетельствующих о невозможности соблюдения обществом установленных правил и норм законодательства о связи, в материалы дела не представлено.

Суд на основании оценки представленных в материалы дела доказательств и установленных на их основании обстоятельств считает, что общество не доказало принятие им всех зависящих от него мер по соблюдению указанных выше требований лицензионного законодательства и совершение нарушения по независящим от него причинам, следовательно, вина общества в совершении правонарушения является установленной.

Совокупность представленных доказательств позволяет сделать вывод о том, что состав правонарушения, предусмотренного в части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в бездействии общества заявителем доказан.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьёй 4.5. КоАП РФ, на дату рассмотрения дела не истёк.

Исключительные обстоятельства, свидетельствующие о наличии по настоящему делу признаков малозначительности совершённого административного правонарушения, предусмотренных статьёй 2.9 КоАП РФ, арбитражным судом не установлено.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение – мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1 упомянутой статьи).

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Административный орган в дополнениях к заявлению указал на то, что обстоятельства, предусмотренные статьёй 3.4 КоАП РФ, отсутствуют. Однако, не указал, какие конкретно обстоятельства являются препятствием для назначения обществу наказания в виде предупреждения, а также не представил в материалы дела документов, свидетельствующих о наличии таких обстоятельств.

Материалы дела не содержат информации о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации.

В материалах дела (протоколе об административном правонарушении, в заявлении о привлечении к административной ответственности) отсутствуют сведения, позволяющие сделать вывод о том, что совершённое обществом правонарушение связано с причинением вреда или возникновением угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Обстоятельства, смягчающие, исключающие или отягчающие административную ответственность, управлением не указаны и арбитражным судом не установлены.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено обществом впервые, арбитражный суд полагает возможным назначить обществу наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Удовлетворить заявление Енисейского управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «РесурсТранзит», г. Абакан, зарегистрированное в качестве юридического лица 30.10.2007 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия, к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «РесурсТранзит», г. Абакан, административное наказание в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья Н.В. Гигель