Решение от 12 июля 2024 г. по делу № А72-1377/2024

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-1377/2024

12.07.2024

Резолютивная часть решения объявлена 10.07.2024.

В полном объеме решение изготовлено 12.07.2024.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.В.Вагиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения", (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным подпункта б) пункта 8 Распоряжения №669 от 14.12.2023г. «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта - реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»;

о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Авиастар -объединенное предприятие энергоснабжения» путем исключения подпункта б) пункта 8 из распоряжения №669 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 14.12.2023г. «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта - реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»;

при участии в заседании:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 19.01.2024, паспорт, диплом,

от Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области - ФИО2, доверенность от 09.01.2024, диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Министерству природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением:

о признании незаконным подпункта б) пункта 8 Распоряжения №669 от 14.12.2023г. «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта - реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»;

о возложении обязанности на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Авиастар -объединенное предприятие энергоснабжения» путем исключения подпункта б) пункта 8 из распоряжения №669 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 14.12.2023г. «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта - реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ».

Заявитель обратился с ходатайством об уточнении заявленных требований, заявитель просит:

-признать подпункт б) пункта 8 распоряжения №669 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 14.12.2023г. «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта - реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»», незаконным;

-обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Авиастар объединенное предприятие энергоснабжения» путем исключения подпункта б) пункта 8 из распоряжения №669 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 14.12.2023г. «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»»;

-обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения» путем дополнения пункта 6 распоряжения №669 Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области от 14.12.2023г. «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»» подпунктом б) следующего содержания: .«осуществлять рубку лесных насаждений в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации согласно действующего законодательства РФ»:

-взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области в пользу акционерного общества «Авиастаробъединенное предприятие энергоснабжения» 3000.00 (Три тысячи) рублей в счет возмещения уплаченной государственной пошлины.

В силу статьи 49 АПК РФ суд удовлетворил ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований.

Из материалов дела следует: АО "Авиастар - объединенное предприятие энергоснабжения" (далее по тексту АО «Авиастра-ОПЭ») является сетевой организацией, владеющей объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых оказывает услуги по передаче электрической энергии и осуществляет в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям (п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждены Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861).

07.07.2021 между АО «Авиастра-ОПЭ» (Сетевая организация) и ООО «Специализированная Строительная техника» (Заявитель) заключен договор №2012 об осуществлении технологического присоединения.

Согласно договора сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к распределительным электрическим сетям АО «Авиастра-ОПЭ» до границ раздела балансовой принадлежности земельного участка.

Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения земель, которые располагаются по адресу: Ульяновская область, Чердаклинский р-н, с/о Алексеевский, СНТ «Городок», кадастровый номер 73:21:030101:934.

В целях исполнения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям АО «Авиастра-ОПЭ» 27.13.2023 обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области с заявлением №181/997 о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в государственной собственности Ульяновской области, муниципальной собственности, а также на земельных участка, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельного участка и установления сервитута на земельных участках, расположенных на землях лесного фонда Ульяновской области, Чердаклинское участковое лесничество, квартал 9, выдел 3, в связи с необходимостью выполнения работ по реконструкции кабельно-воздушной линии электропередачи напряжением 10 кВ «Юрманки».

На испрашиваемом участке какая- либо линия электропередач отсутствует.

Минприроды Ульяновской области 14.12.2023 приняло распоряжение №669 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта – реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»».

В подпункте «б» пункта 8 распоряжения указано: лесопользователь не вправе осуществлять рубку лесных насаждений,

Не согласившись с указанным подпунктом распоряжения АО «Авиастра-ОПЭ» обратилось в арбитражный суд Ульяновской области с настоящим заявлением. Без рубки не возможно разместить кабельно-воздушную линию электропередач.

Минприроды Ульяновской области требования не признает. В соответствии со ст.25 Лесного Кодекса РФ использование лесов может быть, в том числе для заготовки древесины.

При этом, согласно ст. 29 ЛК РФ, заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, а также с вывозом из леса древесины.

В соответствии с 5 ст. 45 ЛК РФ Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно п.8, 9 Приказа Минприроды России от 10.07.2020 N 434 «Об утверждении Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута» в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются^) прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов; б) обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра; в) вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

Оспариваемое распоряжение выдано заявителю для проведения работ по размещению ЛЭП, а не в целях использования существующих линейных объектов, а соответственно разрешенные виды работ по осуществлению выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без заключения соответствующего договора - возможно лишь при наличии возведенной ЛЭП и установленной охранной зоне линейного объекта.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 3 Лесного Кодекса РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, полученных при использовании лесов и осуществлении мероприятий по сохранению лесов древесины и иных лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Лесные участки в составе земель лесною фонда находятся в федеральной собственности (ч. 1 ст. 8 ЛК РФ). При этом, в силу п.п. 5 п. 1 ст. 7 Земельного Кодекса РФ земли лесного фонда входят в состав земель Российской Федерации.

Исходя из части 1 статьи 24 ЛК РФ, использование лесов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута, изъятием или без изъятия лесных ресурсов.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 25 ЛК РФ строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов является самостоятельным видом использования лесов.

Использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (ч. 1 ст. 45 ЛК РФ).

Лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам, юридическим лицам в соответствии со статьей 9 ЛК РФ для строительства линейных объектов (часть 2 статьи 45 ЛК РФ).

В силу ч. 3 ст. 45 ЛК РФ лесные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены линейные объекты, предоставляются па правах, предусмотренных статьей 9 ЛК РФ, гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении такие линейные объекты.

Частью 5 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 10.07.2020 №434 утверждены «Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов» (далее - Правила № 434). Указанные Правила распространяются на граждан, юридических лиц, использующих леса для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов с предоставлением или без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

Пунктом 3.1 Правил №434 определено, что в случае, предусмотренном подпунктом «71» пункта 3 Перечня случаев использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута (далее - Перечень № 434) согласно приложению 2 к настоящему приказу, использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Так, в соответствии с подпунктом «д» пункта 3 Перечня № 434 использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации, в том числе при капитальных и текущих ремонтах линейных объектов, осуществляется без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута в случае размещения линейных объектов, предусмотренных пунктами 1, 5, 6, 11 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участковиустановления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 (далее - Перечень № 1300).

В Перечень № 1300 включены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство (пункт 5).

Частью 3 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Исходя из анализа указанных норм, следует, нормы ЛК РФ (статьи 7. 9, 21. 25. 45) в совокупности с нормами ЗК РФ предусматривают возможность использовании лесных участков без их предоставлении или установления сервитута в целях, обусловленных необходимостью строительства линейных объектов, на размещение которых не требуется получения разрешения на строительство.

Федеральный законодатель, принимая во внимание многообразие видов сооружений, их функциональные и технические характеристики, предусмотрел возможность размещения ряда сооружений без предоставления находящихся в публичной собственности земельных участков и установления сервитутов, то есть без оформления прав собственников (владельцев) таких сооружений на эти участки. Подобное правовое регулирование призвано обеспечить возможность оперативного, без оформления правоустанавливающих документов на землю, возведения на земельных участках, находящихся в публичной собственности, определенных объектов с учетом их особых характеристик и назначения. Указанные нормы направлены на обеспечение баланса частных и публичных интересов, а также на защиту прав лица, не являющегося собственником земельного участка и нуждающегося в ограниченном использовании этого участка.

Такой правовой подход следует из определений Конституционного Суда Российской Федерации от 29.09.2016 N 1874-О, от 26.03.2019 N 722-О, от 25.06.2019 N 1630-О.

Довод Министерства том, что статьей 45 ЛК РФ не предусмотрена возможность рубок лесных насаждений для размещения линейных объектов на основании распоряжения, суд считает несостоятельным по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 45 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута.

В силу пункта 3 части 1 статьи 21 ЛК РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ввод в эксплуатацию и вывод из эксплуатации объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются при использовании лесов в целях строительства, реконструкции и эксплуатации линейных объектов.

В указанных целях допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации соответствующих объектов (часть 5 статьи 21 ЛК РФ).

Использование лесов для строительства (размещения) и дальнейшей эксплуатации линейных объектов, в том числе их капитальный ремонт, требует вырубки древесно-кустарниковой растительности.

Частью 5 статьи 45 ЛК РФ установлено, что правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута, публичного сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 10.07.2020 №434 утверждены Правила использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

В силу пункта 8 указанных Правил в целях использования линейных объектов, обеспечения их безаварийного функционирования и эксплуатации, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов (в том числе в целях проведения аварийно-спасательных работ) гражданами, юридическими лицами, имеющими в собственности, безвозмездном пользовании, аренде, хозяйственном ведении или оперативном управлении линейные объекты, осуществляются:

а)прокладка и содержание в безлесном состоянии просек вдоль и по периметру линейных объектов.

Ширина просеки для линий электропередачи определяется в соответствии с требованиями и размерами охранных зон воздушных линий электропередачи. предусмотренными пунктом «а» приложения к Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 160;

б)обрезка крон, вырубка и опиловка деревьев, высота которых превышает расстояние по прямой от дерева до крайней точки линейного объекта, сооружения, являющегося его неотъемлемой технологической частью, или крайней точки вертикальной проекции линейного объекта, увеличенное на 2 метра;

в)вырубка сильноослабленных, усыхающих, сухостойных, ветровальных и буреломных деревьев, угрожающих падением на линейные объекты.

В пункте 9 Правил указано, в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

В целях использования линейных объектов допускаются выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан, в том числе в охранных зонах и санитарно-защитных зонах, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью (пункт 11 Правил).

Использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов и после подачи лесной декларации Использование лесов, расположенных на землях иных категорий, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, осуществляется в соответствии с целевым назначением таких земель (п.7 Правил №434).

Учитывая вышеизложенное, выдача Минприроды разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта реконструируемая KBJI-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ» без права на осуществление рубки лесных насаждений не соответствует действующему законодательству РФ.

С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом суд принимает во внимание, что по смыслу положений главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно соответствовать нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения, и не связан конкретными формулировками требования заявителя об устранении нарушения, равно как и выбором им того или иного способа восстановления нарушенных прав и законных интересов.

С учетом вышеизложенного, суд считает необходимым обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб. (заявителем оплачена платежным поручением от 07.02.2024 №198) возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать подпункт б) пункта 8 распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области №669 от 14.12.2023 «О выдаче разрешения на использование лесного участка земель лесного фонда для размещения линейного объекта - реконструируемая КВЛ-10 кВ «Юрманки» для технологического присоединения энергопринимающих устройств ООО «ССТ»» незаконным.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Ульяновской области в течение 10 рабочих дней со дня вступления решения в законную силу принять меры к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу Акционерного общества "Авиастар-объединенное предприятие энергоснабжения", (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова