Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А40-189823/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-189823/17-133-1719
17 апреля 2018 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 апреля 2018 г.

Решение в полном объеме изготовлено 17 апреля 2018 г.

Арбитражный суд в составе:

судьи ФИО1

единолично

с участием представителей:

согласно протокола

протокол судебного заседания вела секретарь Гудкова Н.К.

рассмотрел дело по заявлению ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "МОСКОВСКИЙ СТАНКОСТРОИТЕЛЬНЫЙ ЗАВОД ИМЕНИ СЕРГО ОРДЖОНИКИДЗЕ" (115419, <...>, ИНН <***>, д/р 30.01.2003)

к Департаменту городского имущества города Москвы

о признании незаконным решения, оформленного письмом от 14.07.2017 № 33- 5-88668/17-(0)-1, обязании осуществить выдать распоряжение

УСТАНОВИЛ:

ОАО «Московский станкостроительный завод имени Серго Орджоникидзе» (далее - Заявитель) обратилось с исковым заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ к Департаменту городского имущества города Москвы (далее - Департамент) о признании незаконным решения Департамента от 14.07.2017 № 33-5-88668/17-(0)-1 об отказе в предоставлении государственной услуги по изменению вида разрешенного использования земельного участка.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ публичного органа не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя,.

В судебном заседании заявитель требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования являются неправомерными, при этом суд исходит из следующего.

Заявитель 21.06.2017 обратился в Департамент с заявлением № 33-5-88668/17- (0)-0 по вопросу предоставления государственной услуги Изменение вида разрешенного использования земельного участка.

Департамент 14.07.2017 отказал (33-5-88668/17-(0)-1) Заявителю в предоставлении государственной услуги на основании п. 2.10.1.1.2. Административного регламента предоставления государственных услуг, утвержденного постановлением Правительства Москвы № 199-ПП от 05.05.2012 поскольку на земельный участок зарегистрировано ограничение запрет на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства на земельном участке.

Заявитель не согласился с указанным выше отказом и обратился в Арбитражный суд города Москвы.

В основании заявления заявитель указывает, что об изменении вида разрешенного использования обратился в целях осуществления фактической деятельности, соответствующей испрашиваемому виду разрешенного использования, не связанному с осуществлением строительства.

Одним из основных принципов земельного законодательства в силу подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Статьей 85 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункты 2 и 3 названной выше статьи).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс).

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 названного Кодекса под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно частям 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные и устанавливаются применительно к каждой территориальной зоне.

При этом в силу части 4 указанной нормы основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Изменение вида разрешенного использования в порядке, предусмотренном статьей 37 Градостроительного кодекса, возможно применительно к объекту, имеющему самостоятельное функциональное назначение, который может эксплуатироваться самостоятельно, только при условии изменения фактического вида использования объекта.

Частью 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Этой нормой также определено, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Таким образом, законодатель разделяет понятия использования земель по целевому назначению, регламентация которого отнесена к компетенции федеральных органов государственной власти, и разрешенного использования, порядок установления которого находится в совместной компетенции органов государственной власти РФ и субъектов РФ.

Пунктом 3 статьи 37 Градостроительного кодекса определено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Следовательно, разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением об изменении вида разрешенного использования на основании п. 1.9. и п. 1.4. приложения №9 Регламента предоставления государственной услуги города Москвы «Изменение разрешенного использования земельного участка», утвержденного Постановлением правительства Москвы № 199-ПП от 15.05.2012г. «Об утверждении административных регламентов "предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы», без намерения проводить строительство или реконструкцию объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, а также без намерения снимать обременение с земельного участка, а с намерением установить вид разрешенного использования земельного участка, соответствующий виду фактического использования с учетом расположенного на нем объекта недвижимости.

В судебном заседании заявитель уточнил, что просит установить виды разрешенного использования на 4.1 (деловое управление), 4.4 (магазины), 4.6 (общественное питание).

28.03.2017 постановлением Правительства Москвы №120-ПП утверждены правила землепользования и застройки (ПЗЗ).

Согласно Подразделу 2.2.1. "Общие положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами" Раздела 2.2. "Изменение видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами" Правил землепользования и застройки города Москвы утвержденных Постановлением Правительство Москвы от 28 марта 2017 г. N 120-ПП "Об утверждении правил землепользования и застройки города Москвы" (далее Правила) изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно правилам землепользования и застройки утвержденным 120-ПП, если ПЗЗ уже действуют и градрегламенты установлены, а разрешенное использование входит в основную группу ВРИ территориальной зоны и соответствует Классификатору, то при выборе вида использования из состава ВРИ функциональной зоны какие-либо дополнительные согласования не требуются. Изменение прежнего ВРИ на выбранный вид использования необходимо обратиться с заявлением в кадастровую палату».

Согласно данным Государственного кадастра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 77:05:0001010:3844 площадью 564 кв. м. имеет вид разрешенного использования земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9.), иные виды разрешенного использования не установлены. Кроме того, согласно ПЗЗ рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны, для которой установлен вид сохраняемого (фактического) землепользования, в связи с чем, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.

Согласно статье 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение (часть 3); комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования поименованным в законе заинтересованным лицам в установленный срок (часть 4); участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 5); заключение о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 6); срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца; на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8); на основании указанных рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня их поступления принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения; указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет" (часть 9).

В данном случае , как полагает суд, заявитель не лишен права обратиться в уполномоченный орган публичной власти с заявлением о предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного, на основании ст.ст. 11, 12, 13 ГК РФ, руководствуясь ст.ст. 8, 9, 65, 71, 75, 102, 110, 131, 167-171, 176, 198-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Судебный акт, выполненный в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

С У Д Ь Я ФИО1