Решение от 15 июля 2020 г. по делу № А47-20655/2019

32/2020-82651(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024 http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-20655/2019
г. Оренбург
15 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 15 июля 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Федоровой С.Г., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/н от 24.12.2019

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРИП 319565800063554, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург)

к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (Оренбургская область, г. Оренбург)

о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга об отказе в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге, выраженного в письме от 08.11.2019 № 9883/19;

обязании Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге.

При участии в судебном заседании:

от заявителя: представителя ФИО3 (доверенность № 56 от АА 2433558 от 28.01.2020 года, паспорт, диплом);

заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в соответствии с требованиями ст.ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание не явилось.

07.07.2020 года в материалы дела от заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, в котором содержалось ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Судом ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Департамента рассмотрено в порядке, установленном ст.159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и удовлетворено. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Департаменту градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, ДГиЗО, Департамент) о признании незаконным решения Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга об отказе в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге, выраженного в письме от 08.11.2019 № 9883/19; обязании Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге.

Заявитель на требованиях настаивает по основаниям, изложенным в заявлении, при этом указывает, что решение Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга об отказе в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге, выраженное в

письме от 08.11.2019 № 9883/19 является незаконным, так как основания, которые указаны в нем заинтересованным лицом, не содержатся в нормах законодательства, как основания для отказа. В связи с этим, по утверждению заявителя, оспариваемым решением Департамента ИП Ничипорук А.П. был лишен возможности осуществлять предпринимательскую деятельность на принадлежащем ему на праве частной собственности земельном участке.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Относительно требований по вопросу признания незаконным решения Департамента об отказе в предоставления решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта считает, нецелесообразным строительство на принадлежащем предпринимателю земельном участке боксовых гаражей в связи с неэффективностью использования территории. При этом указывает, что предпринимателю был предложен вариант более рационального использования земельного участка, с учетом строительства объектов, которые обеспечат максимальную вместимость и обеспеченность прилегающего жилого района машино- местами – многоярусной парковки или многоэтажного гаража. Данные объекты отвечают требованиям современного строительства в части архитектурного облика зданий и масштабности объекта проектирования.

Относительно требований по устранению Департаментом допущенных нарушений права и законных интересов ИП ФИО2 путем принятия решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика поясняет, что при рассмотрении обращения предпринимателя о согласовании архитектурно-градостроительного облика заявителю был возвращен полный пакет документов. Поэтому заинтересованное лицо считает данное требование некорректным, поскольку в случае удовлетворения судом заявленных требований, принять решение о согласовании архитектурно-градостроительного облика без предоставления полного пакета документов не представляется возможным.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

30.10.2019 года индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о согласовании проектных материалов (архитектурных решений) на строительство одноэтажных

боксовых гаражей по ул. Монтажников, на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге.

Письмом исх. № 9883/19 от 08.11.2019 года предпринимателю было отказано в выдаче решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи, с указанием на то, что считает нецелесообразным строительство на данном земельном участке боксовых гаражей, в связи с неэффективностью использования территории, предлагает более рациональное использование земельного участка, с учетом строительства объектов, которые обеспечат максимальную вместимость и обеспеченность прилегающего жилого района машино- местами - многоярусной парковки или многоэтажного гаража. Данные объекты отвечают требованиям современного строительства в части архитектурного облика зданий и масштабности объекта проектирования.

Кроме того Департамент сообщил, что расположенный с северной стороны и смежный с проектируемой территорией земельный участок, является зоной объектов здравоохранения и социального обслуживания «ОД.4». Согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарный разрыв от лечебных учреждений стационарного типа до наземных гаражей-стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия. Данный документ в представленном проекте отсутствует, следовательно, размещение гаражей выполнено без учета требуемого расчетного санитарного разрыва.

На основании изложенного, а также подпункта 2 пункта 2.12 приложения к постановлению администрации города Оренбурга от 05.05.2014 № 895-п «Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта» Департамент отказал в предоставлении вышеназванной муниципальной услуги.

Заявитель, посчитав отказ заинтересованного лица незаконным и нарушающим его права и охраняемые законом интересы, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о

признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение.

Вместе с тем, указанные нормы не освобождают заявителя от обязанности доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений.

Законность принятия ненормативного правового акта оценивается судом на момент его принятия.

Постановлением администрации города Оренбурга от 05.05.2014 N 895-п "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта" (далее -Административный регламент) в п. 2.6 установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

1) письменное заявление по форме, установленной в приложении 1 к настоящему Административному регламенту;

2) копия документа, удостоверяющего личность заявителя;

3) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предоставлении муниципальной услуги обращается представитель заявителя;

4) копия правоустанавливающего документа в отношении объекта недвижимости, по которому разработан архитектурно- градостроительный облик, в случае, если право на такой объект не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН);

5) паспорт фасадных решений зданий, сооружений, подготовленный в соответствии с требованиями п. 5.9 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", за исключением случаев, когда архитектурно- градостроительный облик здания, сооружения формируется исходя из функционального назначения здания, сооружения, сложившегося архитектурного облика застройки территории, архитектурно- планировочного задания и определяется архитектурным проектом применительно к строящимся, реконструируемым зданиям, сооружениям;

6) документы, полученные заявителем по результатам услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, и порядок их получения.

В п. 2.7 Административного регламента представлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, и которые заявитель вправе представить:

1) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) о юридическом лице, являющемся заявителем;

2) выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем;

3) выписка из ЕГРН в отношении объекта недвижимости, по которому разработан архитектурно-градостроительный облик;

4) согласование министерства культуры и внешних связей Оренбургской области в случае, если объект, для которого предоставляется решение о согласовании архитектурно-

градостроительного облика, расположен в границах исторического поселения города Оренбурга;

5) заключение о соответствии архитектурных решений или описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства.

Подпункт 2 пункт 2.12 указанного Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, а именно

- отсутствие документов (информации), предусмотренных пунктами 2.6, 2.7 настоящего Административного регламента;

- несоответствие представленного архитектурно- градостроительного проекта облика объекта Правилам благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденным решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416, в части фасадных решений;

- несоответствие паспорта фасадных решений зданий, сооружений пункту 5.9 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Оренбург", утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 N 416, а также в части фасадных решений.

Согласно п. 1.3. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург», утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416, архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения - совокупность композиционных приемов и фасадных решений здания, сооружения.

Архитектурно-градостроительный облик здания, сооружения формируется исходя из функционального назначения здания, сооружения, сложившегося архитектурного облика застройки территории, архитектурно-планировочного задания и определяется архитектурным проектом применительно к строящимся, реконструируемым зданиям, сооружениям, а в остальных случаях оформляется паспортом фасадных решений зданий, сооружений. Предоставление решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика здания, сооружения осуществляется департаментом градостроительства и земельных отношений администрации города Оренбурга в порядке, установленном администрацией города Оренбурга (5.2. Правил благоустройства территории муниципального образования «город Оренбург»,

утвержденных Решением Оренбургского городского Совета от 24.10.2017 № 416).

Исходя из материалов дела, предпринимателем был приобретен в собственность земельный участок с кадастровым номером 56:44:0202004:106, расположенный по адресу: <...> (далее – земельный участок).

Указанный земельный участок расположен в центральной части кадастрового квартала 56:44:0202004 с назначением для размещения промышленных объектов, код 4.9 – обслуживание автотранспорта (размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных, не указанных в коде 2.7.1).

Как пояснил заявитель, на земельном участке планируется осуществление строительства одноэтажных боксовых гаражей с целью их дальнейшей продажи и извлечения прибыли.

В связи с этим индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в Департамент с заявлением о согласовании проектных материалов (архитектурных решений) на строительство одноэтажных боксовых гаражей по ул. по ул. Монтажников, на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге с приложением к заявлению следующего пакета документов: расписку в получении сотрудниками МАУ «Оренбургский многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и реализации проектов» документов, копии паспорта, выписку из ЕГРН от 25.07.2019 г., корректировку градостроительного плана земельного участка № 56301000-10659 от 01.03.2019, уведомления о внесении изменений в ЕГРН от 13.09.2019 г. № 56-0-1-105/3001/2019-14913, градостроительного плана земельного участка № 56301000 – 10659.

Департамент письмом исх. № 9883/19 от 08.11.2019 года отказал в выдаче решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи, с указанием на то, что считает нецелесообразным строительство на данном земельном участке боксовых гаражей, в связи с неэффективностью использования территории.

При этом, подпунктом 2 пункта 2.12 Административного регламента, содержащего исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, такого основания, как нецелесообразное строительство на данном земельном в связи с неэффективностью использования территории, не предусмотрено, что не отрицается и самим заинтересованным лицом.

Кроме того, в письме исх. № 9883/19 от 08.11.2019 года Департаментом

был предложен вариант более рационального использования земельного участка, с учетом строительства объектов, которые обеспечат максимальную вместимость и обеспеченность прилегающего жилого района машино-местами - многоярусной парковки или многоэтажного гаража. Данные объекты отвечают требованиям современного строительства в части архитектурного облика зданий и масштабности объекта проектирования.

Между тем документов, подтверждающих обращение к предпринимателю с вышеуказанным предложением, в материалы дела не представлено и заинтересованным лицом не подтверждено.

В отказе в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге, выраженного в письме от 08.11.2019 № 9883/19, Департаментом указано также второе основание для отказа: расположенный с северной стороны и смежный с проектируемой территорией земельный участок, является зоной объектов здравоохранения и социального обслуживания «ОД.4». Согласно пункту 7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарный разрыв от лечебных учреждений стационарного типа до наземных гаражей- стоянок, паркингов закрытого типа принимается на основании результатов расчетов рассеивания загрязнений в атмосферном воздухе и уровней физического воздействия. Данный документ в представленном проекте отсутствует, следовательно, размещение гаражей выполнено без учета требуемого расчетного санитарного разрыва.

Данное основание для отказа суд считает незаконным и необоснованным в силу следующего.

В соответствии с Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 "О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03) в таблице 7.1.1. установлено, что расчет санитарного разрыва предоставляется в случае, если сооружение для хранения легкого автотранспорта находится рядом с объектом застройки - территории лечебных учреждений стационарного типа.

При этом принадлежавшей предпринимателю земельный участок граничит с северной стороны с земельным участком с кадастровым номером

56:44:0202004:104, расположенный по адресу: <...> данный участок расположен в

центральной частит кадастрового квартала 56:44:0202004 (далее – смежный участок).

Как указывает Департамент, смежный с проектируемой территорией земельный участок является зоной объектов здравоохранения и социального обслуживания «ОД 4».

Между тем, как поясняет заявитель, в настоящее время объекты недвижимости на смежном участке отсутствуют, строительство не ведется. Доказательств обратного (несмотря на предоставленное судом заинтересованному лицу время) заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Суд неоднократно (в протокольных определениях от 04.02.2020, 03.03.2020) предлагал заинтересованному лицу представить документы по смежному с проектируемой территорией земельному участку, однако указанные документы в материалы дела не поступили.

Как установлено ст. 50 Решения Оренбургского городского Совета от 25.12.2012 № 557 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" (далее – Правила) общественно-деловые зоны (ОД) предназначены для размещения объектов административно- хозяйственного управления, здравоохранения, культуры, просвещения, связи, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, предпринимательской деятельности, общественных организаций, а также учреждений среднего профессионального и высшего образования, научно-исследовательских учреждений, культовых объектов, центров деловой, финансовой и общественной активности, стоянок автомобильного транспорта и иных зданий и сооружений местного и регионального значения.

Интенсивность застройки территории, занимаемой зданиями различного функционального назначения, диктуется сложившейся планировкой и застройкой, градостроительной значимостью территории и принимается в соответствии с нормативами, предусмотренными действующим законодательством.

Согласно п.4 ст. 50 Правил зона объектов здравоохранения и социального обслуживания "ОД.4" предназначена для размещения крупных стационарных объектов сферы здравоохранения и социального обслуживания населения. Правилами устанавливаются основные и вспомогательные виды разрешенного использования смежного участка.

Одним из основных видов разрешенного использования смежного участка, находящегося в зоне «ОД.4» являются:

- Код 3.4 - здравоохранение (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи. Содержание данного вида разрешенного использования

включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.4.1 - 3.4.2);

- Код 3.4.1 - амбулаторно-поликлиническое обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам амбулаторно-поликлинической медицинской помощи (поликлиники, фельдшерские пункты, пункты здравоохранения, центры матери и ребенка, диагностические центры, молочные кухни, станции донорства крови, клинические лаборатории);

- Код 3.4.2 - стационарное медицинское обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания гражданам медицинской помощи в стационарах (больницы, родильные дома, диспансеры, научно-медицинские учреждения и прочие объекты, обеспечивающие оказание услуги по лечению в стационаре); размещение станций скорой помощи; размещение площадок санитарной авиации);

- Код 3.1 - коммунальное обслуживание (размещение зданий и сооружений в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1.1 - 3.1.2);

- Код 3.1.1 - предоставление коммунальных услуг (размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега);

- Код 3.1.2 - административные здания организаций, обеспечивающих предоставление коммунальных услуг (размещение зданий, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг)

- Код 3.2 - социальное обслуживание (размещение зданий, предназначенных для оказания гражданам социальной помощи. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.2.13.2.4);

- Код 3.2.1 - дома социального обслуживания (размещение зданий, предназначенных для размещения домов престарелых, домов ребенка, детских домов, пунктов ночлега для бездомных граждан; размещение объектов капитального строительства для временного размещения вынужденных переселенцев, лиц, признанных беженцами);

- Код 3.2.2 - оказание социальной помощи населению (размещение зданий, предназначенных для служб психологической и бесплатной юридической помощи, социальных, пенсионных и иных служб (службы занятости населения, пункты питания малоимущих граждан), в которых осуществляется прием граждан по вопросам оказания социальной помощи и назначения социальных или пенсионных выплат, а также для размещения общественных некоммерческих организаций, некоммерческих фондов, благотворительных организаций, клубов по интересам);

- Код 3.2.3 - оказание услуг связи (размещение зданий, предназначенных для размещения пунктов оказания услуг почтовой, телеграфной, междугородней и международной телефонной связи);

- Код 3.2.4 - общежития (размещение зданий, предназначенных для размещения общежитий, предназначенных для проживания граждан на время их работы, службы или обучения, за исключением зданий, размещение которых предусмотрено содержанием вида разрешенного использования с кодом 4.7);

К вспомогательным видам разрешенного использования относятся:

- Код 3.3 - бытовое обслуживание (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для оказания населению или организациям бытовых услуг (мастерские мелкого ремонта, ателье, бани, парикмахерские, прачечные, химчистки, похоронные бюро);

- Код 4.4 - магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м);

- Код 4.7 - гостиничное обслуживание (размещение гостиниц, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них);

- Код 4.9 - служебные гаражи (размещение постоянных или временных гаражей, стоянок для хранения служебного автотранспорта, используемого в целях осуществления видов деятельности, предусмотренных видами разрешенного использования с кодами 3.0, 4.0, а также для стоянки и хранения транспортных средств общего пользования, в том числе в депо).

Таким образом, на земельном участке, зона объектов здравоохранения и социального обслуживания "ОД.4" допускается не только строительство лечебных учреждений стационарного типа, но и прочих объектов капитального строительства, не связанных со здравоохранением, в том числе очистных сооружений, насосных станций, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, гаражей для хранения личного автотранспорта.

Учитывая, что на смежном земельном участке отсутствуют лечебные учреждения стационарного типа (иного заинтересованным лицом не доказано) и согласно п. 4 ст. 50 Решения Оренбургского городского Совета от 25 декабря 2012 г. N 557 "Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "город Оренбург" разрешено строительство иных объектов недвижимости, не связанных со строительством учреждений здравоохранения стационарного типа, требование Департамента предоставить расчет санитарного разрыва является незаконным.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о несоответствии оспариваемого отказа Департамента, выраженного в письме от 08.11.2019 № 9883/19, закону и нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Как следует из пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Относительно требований заявителя об обязании Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем принятия решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге, суд отмечает следующее.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, признав решение Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга об отказе в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные

боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге, выраженного в письме от 08.11.2019 № 9883/19, незаконным, суд в резолютивной части решения должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям - быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда, в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу.

Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

При этом суд не должен подменять компетентный уполномоченный орган, при устранении нарушения прав и законных интересов выигравшей стороны. Однако, выбор способа устранения нарушенных прав, принадлежит именно суду.

Как следует из материалов дела, предприниматель обращался с заявлением на оказание муниципальной услуги, с предоставлением необходимого пакета документов, однако после рассмотрения обращения ИП ФИО2 заявителю был возвращен полный пакет документов, которые были представлены заявителем в материалы судебного дела.

Учитывая, что к полномочиям суда не отнесены вопросы проверки соответствия представленных документов при обращении с заявлением о принятия решения о согласовании архитектурно- градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге, в силу чего суд считает необходимым обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя Ничипорука А.П. путем повторного рассмотрения заявления о согласовании проектных материалов (архитектурных решений) на строительство одноэтажных боксовых гаражей по ул. Монтажников, на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге с учетом пакета документов, имеющихся в материалах судебного дела, и вынесения соответствующего решения по результатам его рассмотрения.

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

При обращении в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. 00 коп.

В связи с тем, что судом удовлетворены требования заявителя, то судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. подлежат взысканию с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя Ничипорука

Александра Петровича удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга об отказе в предоставлении решения о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта - одноэтажные боксовые гаражи по ул. Монтажников на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге, выраженное в письме от 08.11.2019 № 9883/19.

Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений Администрации города Оренбурга устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО2 путем повторного рассмотрения заявления о согласовании проектных материалов (архитектурных

решений) на строительство одноэтажных боксовых гаражей по ул. Монтажников, на земельном участке с кадастровым номером 56:44:0202004:106 в г. Оренбурге с учетом пакета документов, имеющихся в материалах судебного дела, и вынесения соответствующего решения по результатам его рассмотрения.

Взыскать с Департамента градостроительства и земельных отношений Администрации г. Оренбурга в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп.

Исполнительный лист выдать на основании статей 318-320 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца

со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана

апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть

обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

(г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд

Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном

носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня

поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд

заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под

расписку.

Судья С.Г. Федорова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 22.06.2020 8:45:11

Кому выдана Федорова Светлана Геннадьевна