Решение от 5 августа 2024 г. по делу № А32-3264/2024

г. Краснодар Дело № А32-3264/202405 августа 2024 года


Резолютивная часть решения объявлена 18.07.2024.

Полный текст мотивированного решения изготовлен 05.08.2024.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

судьи Шкира Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

Государственного автономного учреждения Краснодарского края "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю,


о признании недействительным решения от 15.12.2023 № 230223400040403,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – доверенность, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО3 – доверенность, диплом;



УСТАНОВИЛ:

Государственное автономное учреждение Краснодарского края "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" (далее – истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (далее – ответчик) о признании недействительным решения от 15.12.2023 № 230223400040403 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, настаивал на удовлетворении требований. Заявленные требования мотивировал тем, что от ОСФР по Краснодарскому краю в ГАУ КК «МФЦ КК» не поступали сведения о закрытии листка нетрудоспособности в отношении ФИО4 В связи с техническим сбоем у провайдера - ООО «АСТРАЛ-СОФТ» сервер СФР был технически недоступен, что привело к перебоям в работе с СЭДО.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. Так, указал, что 01.09.2023 в 11:52 ГАУ КК «МФЦ КК» получен запрос подтверждения данных у страхователя в отношении ФИО4 (процесс № 193053620), вместе с тем в трёхдневной срок со дня получения указанного запроса сведения страхователем не представлены.

Как следует из материалов дела, в период с 01.09.2023 по 31.10.2023 проведена камеральная проверка полноты и достоверности предоставляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов на выплату социального пособия на погребение ГАУ КК «МФЦ КК».

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 07.11.2023 № 230223400040401 и вынесено
решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного п. 3 ст. 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» в виде наложения штрафа в размере 5000,00 руб.

В ходе проверки территориальным органом установлено, что в нарушение ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ, согласно которой страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей, сведения необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения ФИО4 по листку нетрудоспособности № 910189857726 за период с 28.08.2023 по 01.09.2023 направлены ГАУ КК «МФЦ ЮС» только 06.10.2023.

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности, заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконным решений и действий (бездействия органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее - Закон № 225-ФЗ).

Статьей 4.7 Закона №255-ФЗ установлено, что территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон №125-ФЗ). Формы документов, применяемых при проведении проверок, утверждаются

страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования.

Статьей 26.14 Закона №125-ФЗ установлено, что страховщик проводит камеральные и выездные проверки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 6 указанной статьи).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (часть 8 указанной статьи).

В соответствии с частью 3 статьи 15.2 Закона №255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 рублей.

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 № 2010 утверждены «Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком».

Согласно пункту 3 Правил, назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее по тексту - электронный листок нетрудоспособности) (пункт 16 Правил).

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью документы и сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (пункт 22 Правил).

Как следует из материалов проверки, в нарушение ч. 8 ст. 13 Закона № 255-ФЗ, п. 22 Правил, сведения по застрахованному лицу ФИО4 подтверждены и представлены страхователем 06.10.2023, то есть с нарушением трехдневного срока со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности.

Установив данные обстоятельства, территориальный орган пришел к выводу о нарушении страхователем установленного законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения – часть 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ.

Привлекая к ответственности, территориальный орган исходил из нарушения ГАУ КК «МФЦ КК» трехдневного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, при этом срок представления ответа на запрос территориальный орган исчисляет с 01.09.2023 (дата получения сведений о закрытии листка нетрудоспособности).

В свою очередь заявитель утверждает, что сведения о закрытии электронного листка нетрудоспособности в отношении ФИО4 от страховщика в ГАУ КК «МФЦ КК» не поступали. Данные о закрытии электронного листка нетрудоспособности в отношении ФИО4 загружены ГАУ КК «МФЦ КК» самостоятельно 04.10.2023. Соответствующие сведения направлены заявителем страховщику 06.10.2023.

Как указывает заявитель, несвоевременность представления ответа на запрос связана с неполучением письма ОСФР по Краснодарскому краю по причине технического сбоя работы провайдера - ООО «Астрал-Софт».

В подтверждение своих доводов учреждение представило ответ АО «Калуга Астрал» от 12.07.2024 № 1СО-5242433, согласно которому с 01.07.2023 наблюдается нестабильная работа при взаимодействии между сервисами оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» и системой социального электронного документооборота (СЭДО) СФР.

Суд критически относится к данному ответу провайдера, поскольку он не подтверждает сбой в получении ГАУ КК «МФЦ КК» конкретного запроса ОСФР № с03bc8a6-8a6443b7-9797-072c663cbd22 в отношении ФИО4 Данный ответ провайдера носит общий характер, подтверждающий работу программы со сбоями, без привязки к конкретной ситуации.

Акты, фиксирующие сбои работы программы 01.09.2023, заявителем не представлены.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

ОСФР по Краснодарскому краю представлена выписка по процессу № 193053620 в отношении пособия по временной нетрудоспособности ФИО4, согласно которой запрос подтверждения данных у страхователя № с03bc8a6-8a6443b7-9797-072c663cbd22 сформирован 01.09.2023 в 11.30. Дата получения страхователем – 01.09.2023 в 11.52.

Таким образом, ОСФР по Краснодарскому краю представило доказательства получения учреждением сведений о закрытии листка нетрудоспособности 01.09.2023.

В рассматриваемом случае ответ на запрос направлен страхователем в территориальный орган – 06.10.2023, соответственно, нарушен трехдневный срок предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ГАУ КК «МФЦ КК» к ответственности и взыскания с него финансовых санкций по части 3 статьи 15.2 Федерального закона № 255- ФЗ.

Установив фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя о признании незаконным решения ОСФР по Краснодарскому краю от 15.12.2023 № 230223400040403.

Таким образом, оспариваемое решение Фонда является законным, следовательно, требование Обществу удовлетворению не подлежит.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Расходы по госпошлине возлагаются на заявителя, в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.



Судья Д.М. Шкира