Решение от 20 июля 2022 г. по делу № А31-4214/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4214/2022
г. Кострома
20 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2022 года


Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Смирновой Т.Н. при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 28.03.2022 № 44АА0813803,

от ответчика: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.12.2021 № 18-30/53121,

от 3-х лиц: не явились

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению, уточнённому в порядке статьи 49 АПК РФ, ФИО4

к Управлению Федеральной налоговой службы по Костромской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не исключении из ЕГРЮЛ записи в отношении ФИО4 как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «УК «КФК – 44»; обязании исключить из ЕГРЮЛ сведения в отношении ФИО4 как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «УК «КФК – 44», третьи лица: ООО «УК «КФК-44», АО «Красная маевка».

В судебном заседании представители сторон поддержали требования и возражения по основаниям, изложенным в заявлении и отзыве.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыли. В соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая компания «Коммунальный функциональный комплекс – 44» 07.12.2011 зарегистрировано в ЕГРЮЛ в качестве юридического лица. Генеральным директором общества являлась ФИО4. Решением единственного участника от 06.12.2021 ФИО4 с 07.02.2021 освобождена от должности генерального директора ООО «УК «КФК – 44» по собственному желанию.

С 08.12.2021 на должность генерального директора ООО «УК «КФК – 44» назначена ФИО5.

13.12.2021 в УФНС по Костромской области от ООО «УК «КФК – 44» почтовым отправлением поступило заявление по форме Р 13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ». К заявлению общество приложило решение единственного участника общества от 06.12.2021.

Из представленных документов следует, что ФИО4 прекращает полномочия руководителя ООО «УК «КФК-44», полномочия руководителя постоянно действующего исполнительного органа возлагаются на ФИО5.

На основании представленных документов Управлением было принято решение от 20.12.2021 о приостановлении государственной регистрации в целях проверки достоверности сведений о новом руководителе общества – ФИО5

Проанализировав представленные на государственную регистрацию документы, Управлением установлено, что для включения в ЕГРЮЛ представлены сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица ООО «УК «КФК-44» - ФИО5, которая является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица - ООО «ДЭКО», ОГРН <***>, ИНН <***>, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренной подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента внесения такой записи в ЕГРЮЛ.

Запись от 24.03.2021 за ГРН 2217702283490 о недостоверности сведений об адресе ООО «ДЭКО» внесена в ЕГРЮЛ МИФНС № 46 по г. Москве, в результате чего регистрирующим органом 04.01.2022 принято решение об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

17.02.2022 в регистрирующий орган ФИО4 представлено заявление по форме № Р34001 о недостоверности сведений о физическом лице в ЕГРЮЛ как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. На основании данного заявления регистрирующим органом внесена соответствующая запись от 25.02.2022 за ГРН 2224400023164 о недостоверности сведений о ФИО4 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «УК «КФК-44».

Заявитель, полагая, что неисключение сведений о ней как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «УК «КФК-44», нарушает ее права и законные интересы, поскольку для третьих лиц (налоговых органов, банков, работодателей) ФИО4 продолжает оставаться генеральным директором ООО «УК «КФК-44», обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Ответчик представил отзыв, в котором указал, что у регистрирующего органа отсутствуют основания для исключения из ЕГРЮЛ сведений о ФИО4 как о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени ООО «УК «КФК-44», поскольку регистрирующий орган не вправе исключить из ЕГРЮЛ информацию о бывшем руководителе без одновременного внесения сведений о новом руководителе, так как юридическое лицо не может существовать без исполнительного органа.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 20.11.2003 № 449-О и от 04.12.2003 № 418-О также указано, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, а арбитражный суд обязан рассмотреть исковые требования о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц - незаконными, если заявители полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение или действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления этой деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы, а также в связи с ведением единого государственного реестра юридических лиц урегулированы Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Согласно статье 1 Закона № 129-ФЗ законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона о государственной регистрации и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация юридических лиц - это акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иных сведений о юридических лицах в соответствии с названным Федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Закона № 129-ФЗ решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в соответствующий государственный реестр.

В соответствии с положениями Закона № 129-ФЗ государственная регистрация юридических лиц носит заявительный характер, и в силу статей 5, 9, 25 названного Закона записи вносятся в ЕГРЮЛ на основании представленных уполномоченными лицами (заявителями) документов, всю ответственность за достоверность сведений несут заявители, юридические лица, а до государственной регистрации юридического лица, изменений его устава или до включения иных данных, не связанных с изменениями устава, в ЕГРЮЛ регистрирующий орган обязан в порядке и в срок, которые предусмотрены законом, провести проверку достоверности данных, включаемых в реестр (пункт 3 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1.2 статьи 9 Закона № 129-ФЗ необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4.1 статьи 9 Закона № 129-ФЗ.

Как следует из материалов дела, 13.12.2021 в УФНС по Костромской области от ООО «УК «КФК – 44» почтовым отправлением поступило заявление по форме Р 13014 «Заявление о государственной регистрации изменений, внесенных в учредительный документ юридического лица, и (или) о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ». К заявлению общество приложило решение единственного участника общества от 06.12.2021.

Из представленных документов следует, что ФИО4 прекращает полномочия руководителя ООО «УК «КФК-44», полномочия руководителя постоянно действующего исполнительного органа возлагаются на ФИО5.

На основании представленных документов Управлением 20.12.2021 было принято решение о приостановлении государственной регистрации в целях проверки достоверности сведений о новом руководителе общества ФИО5

В силу пункта 4.4 статьи 9 Закона № 129-ФЗ государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.

Как установил регистрирующий орган, ООО «УК «КФК-44» для включения в ЕГРЮЛ представлены сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица ООО «УК «КФК-44» - ФИО5, которая является лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица - ООО «ДЭКО», ОГРН <***>, ИНН <***>, в отношении которого в ЕГРЮЛ содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренной подпунктом "в" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ (недостоверность сведений об адресе юридического лица), и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента внесения такой записи в ЕГРЮЛ.

Запись о недостоверности сведений об адресе ООО «ДЭКО» внесена в ЕГРЮЛ МИФНС № 46 по г. Москве 24.03.2021 за ГРН 2217702283490, в результате чего регистрирующим органом 04.01.2022 принято решение об отказе в государственной регистрации на основании подпункта «ф» пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с пунктом 5 статьи 51 Гражданского кодекса Российской Федерации отказ в государственной регистрации юридического лица, а также во включении данных о нем в единый государственный реестр юридических лиц допускается только в случаях, предусмотренных законом о государственной регистрации юридических лиц.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в государственной регистрации указан в статье 23 Закона № 129-ФЗ.

В соответствии с подпунктом "ф" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ отказ в государственной регистрации выносится, в том числе в случае, если в регистрирующий орган представлены документы для включения сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, в отношении которого в Едином государственном реестре юридических лиц содержится запись о недостоверности сведений о юридическом лице, предусмотренных подпунктом «в» пункта 1 статьи Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», и на момент представления документов в регистрирующий орган не истекли три года с момента внесения такой записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

Верховный Суд Российской Федерации определением от 21.01.2019 № 307-ЭС18-14705 разъяснил, что абзацем четвертым подпункта "ф" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ, по сути, введен временный запрет на участие в управлении юридическими лицами для тех граждан, которые прежде проявили недобросовестность, уклонившись от совершения необходимых действий по представлению достоверных сведений о контролируемых ими организациях.

По смыслу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25.10.2018 № 2616-0, закрепленное в подпункте "ф" пункта 1 статьи 23 Закона № 129-ФЗ правило не может расцениваться как нарушающее права контролирующих лиц свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Установленные регистрирующим органом в отношении ФИО5 обстоятельства являются основанием для вынесения решения об отказе в государственной регистрации.

В соответствии со статьей 4 Закона № 129-ФЗ ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом, представляющим из себя информацию, содержащуюся в федеральной информационной системе (статьи 13, 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации".

Согласно статье 3 Закона № 149-ФЗ одним из принципов правового регулирования отношений в сфере информации, информационных технологий и защиты информации является принцип достоверности информации.

Из совокупности приведенных положений Закона № 129-ФЗ и Закона № 149-ФЗ следует, что ЕГРЮЛ в силу своей публичности является официальным источником сведений о юридическом лице, в связи с чем содержащиеся в данном федеральном информационном ресурсе сведения и документы должны быть достоверны.

Перечень и объем содержащихся в ЕГРЮЛ сведений и документов определен пунктом 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Единство и сопоставимость указанных сведений обеспечиваются за счет соблюдения единства принципов, методов и форм ведения государственных реестров.

Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.

Согласно части 4 статьи 4 Закона № 129-ФЗ ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ предусмотрено, что записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений.

Как было указано выше, 17.02.2022 в регистрирующий орган ФИО4 представлено заявление по форме № Р34001 о недостоверности сведений о физическом лице в ЕГРЮЛ как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица. На основании данного заявления регистрирующим органом внесена соответствующая запись за ГРН 2224400023164 от 25.02.2022 о недостоверности сведений о ФИО4 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «УК «КФК-44».

Следовательно, ФИО4 воспользовалась правом, предоставленным положениями Закона № 129-ФЗ относительно внесения записи о недостоверности сведений о ней как о генеральном директоре ООО «УК «КФК-44».

С момента внесения в ЕГРЮЛ записи от 25.02.2022 за ГРН 2224400023164 для государственных органов, контрагентов, иных третьих лиц является общедоступной и юридически значимой информация о том, что содержащиеся в ЕГРЮЛ сведения о ФИО4, как о руководителе ООО «УК «КФК-44», недостоверны.

В силу пункта 4 статьи 5 Закона № 129-ФЗ внесение в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, в том числе сведений о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, носит заявительный характер.

В соответствии с действующим законодательством внесение регистрирующим органом в ЕГРЮЛ изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, а также изменений, вносимых в учредительные документы, возможно лишь на основании заявления, поданного в установленном законом порядке и подписанного уполномоченным лицом; действующее законодательство не наделило регистрирующий орган полномочиями фиксировать (изменять, корректировать) в ЕГРЮЛ какие-либо сведения без представления определенных документов, указанных в Законе № 129-ФЗ.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 22.01.2016 № 305-КГ15-18162, в случае изменения сведений о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, в регистрирующий орган подается соответствующее заявление, содержащее сведения как в отношении прежнего, так и нового генерального директора, законодательством не предусмотрена возможность отражения в ЕГРЮЛ информации о прекращении полномочий единоличного исполнительного органа юридического лица без одновременного внесения сведений о вновь назначенном на эту должность лице.

Регистрирующий орган не может исключить из ЕГРЮЛ информацию о бывшем руководителе без одновременного внесения сведений о новом руководителе, поскольку юридическое лицо не может существовать без исполнительного органа.

Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" определяет в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации правовое положение общества с ограниченной ответственностью, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества.

В силу положений подпункта 1 пункта 3 статьи 40 Закона № 14-ФЗ без доверенности действует от имени общества единоличный исполнительный орган общества.

Единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.

Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников (пункт 1 статьи 40 Закона № 14-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 33 Закона № 14-ФЗ к компетенции общего собрания участников общества относится, в том числе образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий.

Учитывая, что 25.02.2022 в ЕГРЮЛ внесена запись о недостоверности сведений о ФИО4 как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени ООО «УК «КФК-44», все заинтересованные лица уведомлены об указанном факте.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Костромской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет».


Судья Т.Н. Смирнова