Решение от 17 октября 2019 г. по делу № А07-19066/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-19066/2019
г. Уфа
17 октября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 17 октября 2019 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

ООО "ЛАДА-С" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>)

о признании недействительным отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 20.03.2019 года № 02\309\002\2018-5283 в государственной регистрации прав и уведомление от 28 марта 2019 года № Ф-19-13967 о приостановлении государственной регистрации прав на сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, примерно в 150 м по направлению на северо-восток дома по адресу: 453201,<...> - зона испытательных упражнений автодрома;

об обязании Управление Росреестра по Республике Башкортостан осуществить постановку на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, примерно в 150 м по направлению на северо-восток дома по адресу: 453201, <...> - зона испытательных упражнений автодрома

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 17.07.2019г., паспорт; ФИО3, доверенность от 17.07.2019г., удостоверение;

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 18.10.2018г., паспорт;

от третьего лица: ФИО5, доверенность от 27.06.2019г., паспорт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление ООО "ЛАДА-С" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ РОСРЕЕСТРА ПО РЕСПУБЛИКЕ БАШКОРТОСТАН (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 20.03.2019 года № 02\309\002\2018-5283 в государственной регистрации прав и уведомление от 28 марта 2019 года № Ф-19-13967 о приостановлении государственной регистрации прав на сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, примерно в 150 м по направлению на северо-восток дома по адресу: 453201,<...> - зона испытательных упражнений автодрома; об обязании Управление Росреестра по Республике Башкортостан осуществить постановку на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, примерно в 150 м по направлению на северо-восток дома по адресу: 453201, <...> - зона испытательных упражнений автодрома.

Определением суда 17.06.2019 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 29.07.2019 г.

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщено к материалам дела.

Определением суда 29.07.2019 г. дело назначено к судебному разбирательству и отложено судебное разбирательство на 04.09.2019 г.

26 августа 2019 года от заявителя в материалы дела поступило возражение на отзыв. Возражение приобщено к материалам дела.

Заинтересованное лицо просит привлечь в качестве третьего лица Администрацию городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан.

Определением суда 04.09.2019 г. отложено судебное разбирательство на 09.10.2019 г., в соответствии с ч. 1 ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация городского поселения город Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (ИНН <***>).

01 октября 2019 года от заявителя в материалы дела поступили доказательства направления заявления привлеченному третьему лицу. Документы приобщены к материалам дела.

От заинтересованного лица поступили регистрационные дела. Документы приобщены к материалам дела.

От третьего лица поступил отзыв на заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Заинтересованное лицо и третье лицо в судебном заседании пояснили, что основной объект автодром не зарегистрирован.

Изучив материалы дела, выслушав участвующих лиц, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает заявитель, согласно лицензии № 4780 от 16.05.2017г. Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан, ООО «Лада-С» имеет бессрочное право оказывать образовательные услуги.

Для ведения своей образовательной деятельности по профессиональной подготовке водителей транспортных средств ООО «Лада-С» с Администрацией МР Ишимбайский район Республики Башкортостан был заключен договор аренды земельного участка № 1561 от 26.02.2007г., сроком действия с 10.02.2007г. по 10.02.2032г., площадью 1800 кв.метров, расположенного по адресу: 453200, РБ, г. Ишимбай, в 360 м по направлению на северо-запад от жилого дома №10 по ул. Жуковского, представленный для размещения автодрома.

Заявитель пояснил, что согласно Условиям лицензирования данной деятельности, для обучения водителей на данном автодроме была возведена эстакада и вся площадь покрыта асфальтом.

При вступлении в действие примерных программ обучения водителей транспортных средств, утвержденных Приказом Министерства образовании и науки РФ от 26 декабря 2013 г. № 1408 "Об утверждении примерных программ профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий", на предприятии были разработаны Рабочие образовательные программы профессиональной подготовке водителей транспортных средств категорий А1, А, В, С, ВЕ, СЕ, переподготовки с С на В и с В на С.

В соответствии с Разделом V «Условий реализации программы» приложений №11,1,2,3,5,6,21,17 этого приказа, по каждой Примерной и Образовательной программе требуется: - участки закрытой Площадки или автодрома (в том числе автоматизированного) для первоначальною обучения вождению транспортных средств, используемые для выполнения учебных (контрольных) заданий, предусмотренных Примерной программой, должны иметь ровное н однородное асфальто- или цементобетонное покрытие, обеспечивающее круглогодичное функционирование. Закрытая площадка или автодром должны иметь установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по их территории транспортных средств н пешеходом, за исключением учебных транспортных средств, используемых в процессе обучения; - размеры закрытой площадки или автодрома для первоначального обучения вождению транспортных средств должны составлять не менее 0,24 га.

Согласно приложения №1 «Требования к автодромам, автоматизированным автодромам и закрытым площадкам для проведения экзаменов по первоначальным навыкам управления транспортным средством» Постановлении Правительства РФ от 24.10.2014 N 1097 (ред. от 14.08.2018) "О допуске к управлению транспортными средствами" (вместе с "Правилами проведении экзаменов на право управлении транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений") необходимыми условиями при приеме экзаменов по вождению являются:

- п. 2 Автодром, автоматизированный автодром и закрытая площадка должны иметь установленное по периметру ограждение, препятствующее движению по территории транспортных средств и пешеходов, за исключением транспортных средств, используемых для проведения экзаменов, и лиц, непосредственно задействованных в проведении экзаменов;

- п. 5 Зоны испытательных упражнений автодрома, автоматизированного автодрома и закрытой площадки должны иметь однородное асфальто- или цементобетонное покрытие.

В связи с вышеизложенным, руководством ООО «Лада-С» было принято решение о возведении ограждения по периметру автодрома и увеличении площади до размера, удовлетворяющего необходимым условиям реализации программ обучения.

Кроме того, истцом был заключен договор аренды смежного с существующим автодромом земельного участка из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 02:58:040103:679, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>, площадью 2399 кв.м., в рамках разрешенного использования-спорт (автодромы) № 596 от 28.03.2016г. с Администрацией городского поселения Ишимбай муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан (срок действия договора с 18.03.2016г. по 18.03.2019г.). На этом участке было возведено сооружение вспомогательного использования «Зоны испытательных упражнений автодрома» (пять заасфальтированных площадок, общей площадью 800кв.метров) и эстакада, которое введено в эксплуатацию в ноябре 2016 года и не имеет нарушений.

Таким образом, земельный участок (автодром) по договору аренды № 1561 от 26.02.2007г. с эстакадой и заасфальтированной площадью 1800 кв.метров имеет основное значение по образовательной деятельности по профессиональной подготовке водителей транспортных средств, а земельный участок по договору аренды №596 от 28.03.2016г. с заасфальтированной площадью 800 кв.метров – вспомогательное.

Данные сооружения имеют одно ограждение по периметру и один въезд на их территорию.

Обременений объекта недвижимости не имеется, иных лиц, оспаривающих права административного истца на объект недвижимости, не имеется.

14.12.2018 года ООО «Лада-С» обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан в соответствии со ст.ст. 14, 15, 18 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», Порядком предоставления заявления о государственном учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 года № 883, было подано Заявление о постановке на государственный кадастровый учет недвижимою имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним сооружения, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, примерно в 150 м по направлению, на северо-восток дома по адресу: 453201, Республика Башкортостан, р-н Ишимбайский, г: Ишимбай, ул. Жуковского, д. 3а, строение 2 - зона испытательных упражнений автодрома. К Заявлению от 14.12.2018 года в соответствии с требованиями ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» были приложены следующие документы: доверенность от 14.12.2018г. № 17-, технический план сооружения, Оптический компакт-диск, размер файла 5 МБ, а также квитанция об уплате государственной пошлины.

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии но Республике Башкортостан выявлены недостатки, рассмотрение заявления было приостановлено до 20 марта 2019 года (уведомление № 02\309\002\2018-5283 от 20.12.2018 года).

ООО «Лада-С» в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, в рамках исправления недостатков, 26.02.2019 года было подано заявление о представлении дополнительных документов № 02-0-1-264\3029\2019-501, доверенность от 20.02.2019г. № 2-, технический план сооружения, Оптический компакт-диск, размер файла 6 МБ, который со слов сотрудника опять не открылся.

ООО «Лада-С» недостатки окончательно были устранены в установленный срок, поскольку 20.03.2019 года в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан, им были представлены технический план сооружения. Оптический компакт диск, размер файла 14 МБ, в качестве дополнительного документа к основному заявлению от 14.12.2018 года, однако по неизвестной причине упомянутые документы были приняты как новое заявление (№ 02-0-1-264\3029\2019-656 от 20.03.2019 года), а не дополнительный документ.

20.03.2019 года отделом по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления Росреестра принято решение № 02\309\002\2018-5283 об отказе в государственной регистрации прав по причине не устранения заявителем недостатков, послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права.

В настоящее время получено уведомление от 28 марта 2019 года № Ф-19-13967 о приостановлении государственной регистрации прав на вышеуказанное сооружение на срок до 28.06.2019 года.

30.04.2019 года ООО «Лада-С» письменно обратилось к начальнику отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления Росреестра ФИО6 с просьбой о соединении производств по заявлениям от 14.12.2018года и от 20.03.2019 года в одно производство, и осуществить кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним на сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация. Республика Башкортостан, Ишимбайский район, с Ишимбай, примерно в 150 м от ориентира по направлению на северо-восток дома по адресу: 453201, <...> – зона испытательных упражнений автодрома.

24.05.2019 года № ОГ-00242\309 начальником отдела по Ишимбайскому району и г. Ишимбай Управления Росреестра ФИО7 дан ответ об отказе в соединении производств по заявлениям от 14.12.2018 года и от 20.03.2019 года в одно производство. Указанный ответ заявителем был получен нарочно 28.05.2019 года.

Заявитель считает, что отказ № 02\309\002\2018-5283 от 20.03.2019 года в государственной регистрации прав и уведомление от 28 марта 2019 года № Ф-19-13967 о приостановлении государственной регистрации прав на сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, примерно в 150 м по направлению на северо-восток дома по адресу: 453201, <...>, строен 2 юна испытательных упражнений автодрома, незаконными, поскольку они противоречит ст. 131 ГК РФ, ст. ст. 14, 26, 27 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», и нарушает права и законные интересы ООО «Лада-С», поскольку последним своевременно были устранены причины, повлекшие принятие 20.12.2018 года решения о приостановлении государственной регистрации прав.

На основании вышеизложенного, заявитель просит признать недействительным отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 20.03.2019 года № 02\309\002\2018-5283 в государственной регистрации прав и уведомление от 28 марта 2019 года № Ф-19-13967 о приостановлении государственной регистрации прав на сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, примерно в 150 м по направлению на северо-восток дома по адресу: 453201,<...> - зона испытательных упражнений автодрома; обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан осуществить постановку на государственный кадастровый учет недвижимого имущества и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним сооружение, расположенное по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Ишимбайский район, г. Ишимбай, примерно в 150 м по направлению на северо-восток дома по адресу: 453201, <...> - зона испытательных упражнений автодрома.

Исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований заявителя необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие оспариваемого решения и действия (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту; нарушение таким решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

В силу ст. 16 Закона N 122-ФЗ государственная регистрация прав производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (п. 1 ст. 18 Закона N 122-ФЗ).

Заявитель, ссылаясь на то, что регистрируемый объект является объектом вспомогательного назначения, при обращении с заявлением о государственной регистрации права собственности на указанный объект, представил в регистрирующий орган технический план сооружения.

Разрешение на ввод в эксплуатацию сооружения - зона испытательных упражнений автодрома заявителем в орган государственной регистрации не представлено.

Согласно п. 3 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

Исходя из указанных норм Градостроительного кодекса Российской Федерации, строения и сооружения вспомогательного использования отнесены к объектам капитального строительства с особым вспомогательным назначением.

С учетом системного толкования положений действующего законодательства суд приходит к выводу о том, что под объектом вспомогательного назначения следует понимать постройки, предназначенные для обслуживания и эксплуатации основного объекта и не имеющие конструктивной возможности самостоятельного использования для иной деятельности.

Суд определил, что сооружение – зона испытательных упражнений автодрома не является самостоятельным объектом недвижимости.

При этом, суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", согласно которому вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 ГК РФ).

В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 1 Закона N 122-ФЗ основным критерием отнесения вещи к недвижимости является ее прочная связь с землей, при которой перемещение вещи без несоразмерного ущерба ее назначению невозможно.

При разрешении вопроса о признании правомерно строящегося объекта недвижимой вещью (объектом незавершенного строительства) необходимо установить, что на нем, по крайней мере, полностью завершены работы по сооружению фундамента или аналогичные им работы (пункт 1 статьи 130 ГК РФ). Замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Кроме того, суд учитывает правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.09.2013 N 1160/13, согласно которой право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые, обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

Признание объекта недвижимым имуществом возможно лишь по результатам правовой экспертизы документации, позволяющей дать соответствующую оценку предъявленному для регистрации прав объекту, при этом вывод о необходимости распространения в отношении того или иного объекта соответствующего правового режима может быть сделан в каждом конкретном случае только с учетом критериев, установленных приведенными нормами Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные по делу документы, суд установил, что представленный на регистрацию объект является по существу благоустройством территории, то есть улучшением характеристик земельного участка, выполняющим обслуживающую функцию по отношению к этому участку.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что спорный объект ввиду отсутствия неразрывной связи с землей следует признать замощением земельного участка, которое является его частью и согласно п. 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью.

Судом установлено, что заявленный к регистрации объект не имеет самостоятельного хозяйственного назначения и выполняет лишь обслуживающую функцию по отношению к соответствующему земельному участку и находящемуся на нем зданию, не может быть признан недвижимостью независимо от физических характеристик и наличия отдельных элементов, обеспечивающих прочную связь этого сооружения с земельным участком.

С учетом изложенного отказ Управления Росреестра по Республике Башкортостан от 20.03.2019 года № 02\309\002\2018-5283 в государственной регистрации объекта является обоснованным.

На основании изложенного, в удовлетворении заявленных требований судом отказано.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на заявителя в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев