Решение от 19 апреля 2026 г. АС Приморского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, <...>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-19291/2025
г. Владивосток
20 апреля 2026 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2026 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кучинского Д.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарём Соколовой Л.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), управления имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным распоряжения от 30.01.2024 №19-р,

третьи лица: МКУ УГО "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям", ГУ МЧС России по Приморскому краю, Министерство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края, Правительство Приморского края, ФГУП «Дирекция по инвестиционной деятельности», ФППК «Роскадастр».

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (онлайн) по доверенности, паспорт, диплом.

от ФГУП "ДИРЕКЦИЯ ПО ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ" : ФИО2 (онлайн) по доверенности, паспорт, диплом.

от ответчика: ФИО3 по удостоверению, диплом, доверенность,

от МЧС России: ФИО4 по доверенности, диплом, доверенность.

установил:

Администрация Уссурийского городского округа; Управление имущественных отношений администрации Уссурийского городского округа обратилось с заявлением к Территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о признании незаконным распоряжения от 13.08.2025.

МКУ УГО "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям", Министерство по делам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций и ликвидации последствий стихийных бедствий Приморского края, Правительство Приморского края, ФППК «Роскадастр» надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили, возражений относительно рассмотрения в отсутствие не представили, в связи с чем, судебное заседание проведено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в их отсутствие.

Ответчик письменный отзыв в материалы дела представил, правовую позицию в отношении заявленных требований выразил, возражал.

При рассмотрении дела суд установил, что 13 августа 2025 года территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае издано распоряжение №449-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной

собственности и закрепленное на праве хозяйственного ведения за федеральным

государственным унитарным предприятием «Дирекция по инвестиционной

деятельности», в муниципальную собственность Уссурийского городского округа

Приморского края (далее - распоряжение № 449-р).

Указанным распоряжением ответчик прекратил право хозяйственного ведения ФГУП «ДИД» на относящееся к федеральной собственности имущество:

-нежилые помещения общей площадью 232,2 кв.м., расположенные по адресу: <...>, кадастровый номер 25:34:016402:3375 и передал его в муниципальную собственность Уссурийского городского округа Приморского края.

Заявитель считает, что Распоряжение № 449-р является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, всвязи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, суд пришел к выводу об необоснованности заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с п. 1 перечня поручений Президента РФ от 11.10.2022 № Пр-1918 Росимуществу совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ и при участии органов местного самоуправления по согласованию с МЧС России на основании учетных сведений о защитных сооружениях гражданской обороны поручено сформировать и утвердить перечень таких защитных сооружений, которые введены в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований.

ГУ МЧС России по Приморскому краю, Губернатором Приморского края, ответчиком согласован и утвержден перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ и органами местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ полномочий в сфере защиты населения, которые подлежат передаче в собственность субъектов РФ и муниципальных образований или находящихся в их ведении, среди которых указано сооружение, а именно:

- защитное сооружение гражданской обороны (убежище), адрес: <...>.

09.12.2022 на территории Приморского края был утверждён перечень защитных сооружений гражданской обороны, введенных в эксплуатацию до 21.01.1992 (далее - Перечень).

13.08.2025 в соответствии с частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 2 статьи 8, пунктом 3 статьи 11 Федерального закона от 28 июля 2022 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне», пунктом 10 постановления Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года № 804 «Об утверждении положения о гражданской обороне в Российской Федерации», пунктом 9 постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 1999 года № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», Положением о Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее - Территориальное управление), утверждённым приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 23 июня 2023 года № 131, во исполнение перечня поручений Президента Российской Федерации от 11 октября 2022 года № Пр-1918 и поручения Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07 февраля 2023 года № ОМ-07/4477, согласия Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция по инвестиционной деятельности» вышеуказанное имущество, находящееся в федеральной собственности, распоряжением Территориального управления № 449-р передано в муниципальную собственность Уссурийского городского округа.

Заявители, полагая, что распоряжение Территориального управления от 13.08.2025 № 449-р противоречит положениям Закона № 122-ФЗ от 22.08.2004, обратились в суд с заявлением о признании распоряжения недействительным.

Требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду того, что согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения, действия (бездействия) органа необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия законности принятия оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, возлагается на орган или лицо, которые приняли решение.

В соответствии с ч. 11 ст. 154 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в федеральной собственности может находиться:

имущество, необходимое для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, установленной Конституцией Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус этих органов, в том числе имущество федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, отнесенных решениями Правительства Российской Федерации к предприятиям и учреждениям, подведомственным федеральным органам исполнительной власти;

имущество, необходимое для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации в области обороны и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации, в соответствии с перечнем, утверждаемым Президентом Российской Федерации по представлению Правительства Российской Федерации;

имущество, необходимое для обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, государственных служащих Российской Федерации, работников федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, включая нежилые помещения для размещения указанных органов, предприятий и учреждений.

Передача имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации осуществляется в следующем порядке.

Находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае:

если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 55 Федерального закона от 21 декабря 2021 года № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» и статьей 50 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных в настоящей части решений в соответствии с передаточным актом.

В силу ст. 8 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию технические системы управления гражданской обороны, системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О Порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» федеральные органы исполнительной власти:

по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации определяют общую потребность в объектах гражданской обороны для организаций, находящихся в сфере их ведения; организуют создание объектов гражданской обороны;

принимают в пределах своей компетенции нормативные акты по созданию объектов гражданской обороны, доводят их требования до сведения указанных организаций и контролируют их выполнение; осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 8 Порядка).

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии постоянной готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны (п. 9 Порядка).

Таким образом, сохранение существующих объектов гражданской обороны и поддержание их в состоянии постоянной готовности к использованию, относится к функциям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления на соответствующих территориях.

Из иска следует, что поименованный в распоряжении № 449-р от 13.08.2025 объект является защитным сооружением гражданской обороны и указан в перечне защитных сооружений, необходимых для осуществления органами исполнительной власти субъекта РФ полномочий в сфере защиты населения, согласованном ГУ МЧС России по Приморскому краю.

Таким образом, оспариваемое заявителем распоряжение № 449-р от 13.08.2025 правомерно издано ответчиком во исполнение поручения Пр-1918, не противоречит положениям ФЗ № 122-ФЗ от 22.08.2004 и ФЗ № 28-ФЗ от 12.02.1998, не препятствует передаче имущества в установленном порядке, и не может быть признано нарушающим права и законные интересы заявителя.

Поскольку и заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины на основании статей 333.38 НК РФ, 105 АПК РФ, вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Кучинский Д.Н.