Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А76-24149/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-24149/2022
22 декабря 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 15 декабря 2022 года

Решение изготовлено в полном объеме 22 декабря 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Челябинск (ОГРНИП 317745600186626)

к управлению благоустройства города Челябинск, г. Челябинск (ОГРН <***>); комитету по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск (ОГРН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: администрации города Челябинска, муниципального казенного учреждения «Городская среда», Челябинск

о признании незаконными действий и решения о демонтаже

при участии в заседании:

заявителя: ФИО3 - представителя по доверенности от 19.07.2022, диплом от 28.08.2014, паспорт;

КУИиЗО г. Челябинска: ФИО4 - представителя по доверенности от 24.02.2022, диплом от 02.07.2018, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании незаконными действий управления благоустройства города Челябинска (далее - Управление) по включению в строку № 992 Перечня 1 выявленных и подлежащих демонтажу объектов: нестационарного объекта - автомобильной стоянки по адресу: ул. Салютная, д. 42;

о признании незаконным решения о демонтаже муниципальным учреждением незаконно размещенных нестационарных объектов, включенных в Перечень 1, вынесенное комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска (далее – КУИиЗО г. Челябинска) - нестационарного объекта - автомобильной стоянки по адресу: ул. Салютная, д. 42.

Управление представило отзыв на заявление от 08.09.2022, в котором просило отказать в удовлетворении требований заявителя (л.д. 30-31).

КУИиЗО г. Челябинска представило отзыв на заявление от 26.10.2022 (л.д. 38-41), дополнительные пояснения к отзыву от 05.12.2022 (л.д. 82-84), в котором просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

На основании статьи 51 АПК РФ определением суда от 27.10.2022 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Челябинска (далее - Администрация), муниципальное казенное учреждение «Городская среда» (далее - МКУ «Городская среда»).

Третьи лица мнение на заявление не представили.

Управление и третьи лица явку своих представителей в судебное заседание 15.12.2022 не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом с соблюдением требований статей 121-123 АПК РФ.

При таких обстоятельствах на основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие представителей указанных лиц, участвующих в деле.

Заслушав пояснения представителей ИП ФИО2 и КУИиЗО г. Челябинска, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление ИП ФИО2 подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 02.03.2020 КУИиЗО г. Челябинска выявлено незаконное размещение нестационарного объекта на территории города Челябинска: автостоянка, расположенная по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Салютная, д. 42, о чём составлен Акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска (л.д. 48).

Автостоянка, расположенная по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Салютная, д. 42, принадлежит ИП ФИО2

15.04.2021 данный объект внесён в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (строка 992) (л.д. 45).

22.10.2021 КУИиЗО г. Челябинска принято решение № 650 о демонтаже муниципальным учреждением незаконно размещённого нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Салютная, д. 42, включённого в строку № 992 Перечня 1 (л.д. 23).

Не согласившись с внесением вышеуказанного нестационарного объекта в Перечень и решением о демонтаже нестационарного объекта, полагая, что последние нарушают права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Решением Челябинской городской Думы от 05.09.2013 № 45/1 утвержден Порядок демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска» (далее - Порядок № 45/1, действовавший при составлении акта от 03.02.2020 № 1065), регламентирующий деятельность Администрации, ее структурных подразделений по осуществлению мероприятий, связанных с демонтажем незаконно размещенных нестационарных объектов, для установки которых не требуется разрешение на строительство.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 Порядка № 45/1 демонтажу подлежат нестационарные объекты, установленные без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю или документов на размещение таких нестационарных объектов как оборудование автостоянок и парковок, не являющихся объектами недвижимости.

До 28.05.2020 работу по выявлению незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска осуществляла Администрация в лице Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска в соответствии с Порядком № 45/1 (пункт 3 Порядка № 45/1, в редакции от 19.11.2019).

В силу пункта 4 Порядка № 45/1 при выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта работники Комитета осматривают объект, производят фотосъемку, составляют акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска по установленной форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

Информация о выявлении незаконно размещенного нестационарного объекта вносится в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов (далее – Перечень) по установленной форме согласно приложению 2 к Порядку № 45/1 и направляется в адрес уполномоченного, в том числе на работы по демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов, муниципального учреждения (далее - муниципальное учреждение), созданного на основании правового акта Администрации города Челябинска (пункт 5 Порядка № 45/1).

С 01.03.2021 демонтаж незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска проводится в соответствии с Порядком демонтажа незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 (далее – Порядок № 17/8).

В пункте 2 решения Челябинской городской Думы от 30.03.2021 № 17/8 установлено, что информация о нестационарных объектах, включенная в сформированный Перечень, размещенный на официальном сайте Администрации города Челябинска в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, демонтаж которых по состоянию на 01.03.2021 не осуществлен, актуализируется Управлением благоустройства города Челябинска и подлежит внесению в Перечни, указанные в пункте 6 приложения к настоящему решению, до 15.04.2021.

Поскольку спорный нестационарный объект выявлен КУИиЗО г. Челябинска 02.03.2020 (проведена актуализация информации Управлением 15.04.2021), в соответствии с Порядком № 45/1, спорный объект правомерно внесён КУИиЗО г. Челябинска в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска: автостоянка расположенная по адресу: г. Челябинск, Калининский район, ул. Салютная, д. 42 (строка 992) (л.д. 45).

В настоящее время размещение объектов благоустройства (площадок автостоянок) на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территориях общего пользования города Челябинска осуществляется в соответствии с Порядком благоустройства территорий общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок), утвержденным решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 № 15/6 (далее Порядок № 15/6).

В силу пункта 2 Порядка № 15/6 действие названного Порядка распространяется на правоотношения по размещению объектов благоустройства (площадок автостоянок) на земельных участках, являющихся муниципальной собственностью, и земельных участках из земель, государственная собственность на которые не разграничена, на территориях общего пользования города Челябинска.

Объект благоустройства (площадка автостоянки), размещенный на территории общего пользования, – специальная открытая площадка, предназначенная для временного или длительного хранения (стоянки) автомототранспортных средств (далее – площадка автостоянки) (пункт 3 Порядка № 15/6).

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 15/6 решение о размещении площадок автостоянок принимается Администрацией города Челябинска путем принятия правового акта Администрации города Челябинска с учетом требований к размещению площадки автостоянки, установленных законодательством Российской Федерации, с указанием, в том числе места нахождения, предельной площади площадки автостоянки и количества машино-мест на ней (далее решение о размещении площадок автостоянок).

Решение о размещении площадок автостоянок принимается, в том числе, на основании предложений граждан и юридических лиц, органов государственной власти и местного самоуправления города Челябинска, органов местного самоуправления внутригородских районов в составе Челябинского городского округа с внутригородским делением, направленных в КУИиЗО г. Челябинска (далее – предложения).

Площадки автостоянок размещаются в соответствии с типовым эскизным проектом, эскизным проектом и требованиями, установленными законодательством Российской Федерации, в местах, определенных решением о размещении площадок автостоянок (пункт 5 Порядка).

Площадки автостоянок размещаются на основании договора пользования и благоустройства территории, заключенного хозяйствующим субъектом с муниципальным учреждением по результатам аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 11, 12, 15 настоящего Порядка (пункт 7 Порядка № 15/6).

Согласно пункту 11 Порядка № 15/6, нестационарный объект не подлежит демонтажу, и соответствующая информация вносится в Перечень в случае:

1) заключения с хозяйствующим субъектом договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов в порядке, предусмотренном пунктом 1-1 части 2 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-30;

2) демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта, произведенного в соответствии с настоящим Порядком;

3) заключения с хозяйствующим субъектом договора пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения объекта благоустройства (площадки автостоянки) без проведения аукциона в порядке и сроки предусмотренные пунктами 6, 12, 13 Порядка благоустройства территории общего пользования города Челябинска для размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок), утвержденного решением Челябинской городской Думы от 09.12.2020 № 15/6;

4) признания объектом капитального строительства по результатам проведения строительной экспертизы, в том числе в судебном порядке, при наличии признаков капитальности;

5) принятия судом обеспечительных мер в отношении нестационарного объекта.

Так, в соответствии с пунктом 12 Порядка № 15/6 заключение договора пользования и благоустройства территории без проведения аукциона возможно в случаях:

1) размещения площадки автостоянки в месте, предусмотренном документом, подтверждающим ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для хранения транспорта, с учетом требований к размещению площадки автостоянки, установленных законодательством Российской Федерации и решением о размещении площадок автостоянок, если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться размещенным нестационарным объектом для хранения транспорта при одновременном соблюдении следующих условий:

место расположения ранее размещенного нестационарного объекта для хранения транспорта определено решением о размещении площадок автостоянок;

отсутствие у хозяйствующего субъекта задолженности по плате, предусмотренной документом, подтверждающим ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для хранения транспорта, на дату подачи заявления, а также внесение платы в полном объеме за период после истечения действия документа, подтверждающего ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для хранения транспорта, до даты подачи заявления в соответствии с настоящим Порядком;

хозяйствующий субъект берет на себя обязательство в течение девяти месяцев со дня заключения договора пользования и благоустройства территории привести внешний вид ранее размещенного нестационарного объекта для хранения транспорта в соответствие с требованиями типового эскизного проекта либо эскизного проекта;

2) размещения площадки автостоянки однократно на новый срок, расположенной в месте, определенном решением о размещении площадок автостоянок, предусмотренном ранее заключенным договором пользования и благоустройства территории, при одновременном соблюдении следующих условий:

хозяйствующий субъект надлежащим образом исполнил свои обязанности по ранее заключенному договору пользования и благоустройства территории, в том числе не допустил нарушения существенных условий договора;

заявление о заключении договора пользования и благоустройства территории подано хозяйствующим субъектом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора пользования и благоустройства территории;

размер платы за размещение на новый срок площадки автостоянки определяется по результатам рыночной оценки, проводимой субъектами оценочной деятельности по заказу муниципального учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности;

3) размещения площадки автостоянки хозяйствующим субъектом, подавшим единственную заявку на участие в аукционе, при условии, что его заявка соответствует требованиям, указанным в извещении о проведении аукциона, а также хозяйствующим субъектом, признанным единственным участником аукциона.

В соответствии со статьей 8 АПК РФ судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе равноправия сторон. Стороны пользуются равными правами на заявление отводов и ходатайств, представление доказательств, участие в их исследовании, выступление в судебных прениях, представление арбитражному суду своих доводов и объяснений, осуществление иных процессуальных прав и обязанностей, предусмотренных названным кодексом.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. Заявитель же обязан доказать факт нарушения обжалуемым актом, решением, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Таким образом, в силу статей 9, 65 АПК РФ суд на основе принципа состязательности с учетом представленных сторонами доказательств устанавливает значимые для дела обстоятельства. При этом каждая из сторон несет риск процессуальных последствий непредставления доказательств.

В нарушение положений статьи 65 АПК РФ ИП ФИО2 не представил договор пользования и благоустройства территории общего пользования для размещения благоустройства (площадки автостоянки) в соответствии с Порядком 15/6. Следовательно, ИП ФИО2 не доказал законность размещения нестационарного объекта на территории общего пользования города Челябинска.

Более того, заявителем представлено соглашение о возмещении суммы неосновательного обогащения от 07.02.2020 № 12-20-02 в связи с использованием земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Салютная, 42-44, без оформленных правоустанавливающих документов в период с 01.10.2020 по 31.01.2020, заключённое между МКУ «Городская среда» и ИП ФИО2 (л.д. 27);

Представленное заявителем соглашение о возмещении суммы неосновательного обогащения лишь подтверждает факт использование ИП ФИО2 земельного участка, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Салютная, д. 42, без оформленных правоустанавливающих документов (без каких-либо правовых оснований).

При этом, в соответствии с действующим Порядком № 15/6 хозяйствующий субъект был вправе подать в Комитет заявление о заключении договора пользования и благоустройства территории без проведения аукциона в месте, предусмотренном документом, подтверждающим ранее возникшее право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного объекта для храпения транспорта, в случае если хозяйствующий субъект продолжает пользоваться размещенным нестационарным объектом.

Однако, ИП ФИО2 в Администрацию, КУИиЗО г. Челябинска с заявлением по оформлению документов па размещение объекта благоустройства (площадки автостоянки) по адресу: <...> в соответствии с Порядком № 15/6 не обращался.

В настоящее время распоряжением Администрации от 16.07.2021 № 8208 утверждён Перечень размещения объектов благоустройства (площадок автостоянок) на территории города Челябинска утвержден распоряжением Администрации города Челябинска от 16.07.2021 № 8208 (далее Перечень № 8208). В данном перечне № 8208 автостоянка по адресу: <...> отсутствует.

В настоящее время действующим является постановление администрации города Челябинска от 16.10.2017 № 452-п «О создании и использовании па платной основе парковок (парковочных мест), расположенных на автомобильных дорогах общего пользования местного значения города Челябинска, и о прекращении такого использования» (далее - Постановление № 452-п).

В соответствии с пунктом 2 Постановления № 452-п размещение парковок (парковочных мест) па территории города Челябинска осуществляется в соответствии с перечнем месторасположения парковок (парковочных мест) для организованной стоянки транспортных средств, утвержденным правовым актом администрации города Челябинска.

В указанном перечне сведения о размещении парковки по адресу: <...>, также отсутствуют.

КУИиЗО г. Челябинска представило Акт о демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта на территории города Челябинска от 25.07.2022 № 363, согласно которому произведен добровольный демонтаж незаконно размещенного нестационарного объекта автостоянка (л.д.46).

Проанализировав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства каждое в отдельности, а также в их совокупности, арбитражный суд считает, что включение спорного нестационарного объекта: автостоянка расположенная по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Салютная, д. 42, в Перечень выявленных и подлежащих демонтажу незаконно размещенных нестационарных объектов на территории города Челябинска (строка 992) и решение КУИиЗО г. Челябинска от 22.10.2021 № 650 о демонтаже муниципальным учреждением незаконно размещённого нестационарного объекта, расположенного по адресу: г. Челябинск, Тракторозаводской район, ул. Салютная, д. 42, включённого в строку № 992 Перечня 1, являются законными и не нарушают права и законные интересы ИП ФИО2 при осуществлении им своей предпринимательской деятельности.

Таким образом, заявление ИП ФИО2 следует отклонить.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат распределению между сторонами в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная