Решение от 21 декабря 2022 г. по делу № А65-24087/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-24087/2022


Дата принятия решения – 21 декабря 2022 года.

Дата объявления резолютивной части – 14 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нафиковой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального образования Зеленодольский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск, к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления о внесении изменений в государственный кадастровый учет в отношении нежилого здания, о признании незаконным уведомления, с участием:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 05.04.2022,

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 21.12.2021,

в отсутствие третьих лиц,

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное образование Зеленодольский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск, (заявитель, Исполком) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан, г. Казань, (ответчик, Управление) о признании незаконным бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района о внесении изменений в государственный кадастровый учет в отношении нежилого здания расположенного по адресу: РТ <...> кадастровый номер 16:49:010705:78 (инвентарный номер 1-5-550) согласно технического плана от 25.01.2019, о признании незаконным уведомления от 13.07.2022 № КУВД-001/2022-28574404/2.

Определением суда от 07.09.2022, 06.10.2022 участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад комбинированного вида №21 «Незабудка» Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (третье лицо-1), Государственное казенное учреждение «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» (третье лицо-2), Муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» ИНН <***> (третье лицо-3).

Третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств от них не поступило.

До судебного заседания от заявителя поступило ходатайство об уточнении заявленных требований, просит признать незаконным уведомление от 13.07.2022 № КУВД-001/2022-28574404/2. Вместе с тем, данное требование уже было заявлено изначально. Как пояснила в судебном заседании представитель заявителя, данным ходатайством заявитель фактически поддержал ранее заявленное требование. При таких обстоятельствах судом данное ходатайство расценено как позиция заявителя, поддержавшего ранее заявленное требование.

В судебном заседании представитель заявителя заявила о частичном отказе от заявленных требований в части признания незаконным бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района о внесении изменений в государственный кадастровый учет в отношении нежилого здания расположенного по адресу: РТ <...> кадастровый номер 16:49:010705:78 (инвентарный номер 1-5-550) согласно технического плана от 25.01.2019. Судом данное ходатайство принято к рассмотрению.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования в части требования о признании незаконным уведомления от 13.07.2022 № КУВД-001/2022-28574404/2, дала пояснения по делу.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие третьих лиц.

Как следует из материалов дела, МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» (третье лицо-3) обратилось в Управление с заявлением о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик объекта недвижимости - нежилого здания расположенного по адресу: РТ, <...> кадастровый номер 16:49:010705:78 (далее – спорный объект недвижимости), с приложением технического плана, оформленного в электронном виде в формате XML-документа, письма Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района РТ от 20.12.2019 № 03-2/9233, актов приема-передачи от 16.11.2006 № 080-864 и от 28.04.2014 № 08-034-0165, дополнительного соглашения от 08.09.2014 № 08-106-2061, экспертного заключения ООО «СтройПроект», постановлений Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан от 08.09.2014 № 1790 и от 17.05.2018 № 1089, распоряжений МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан» от 04.10.2013 № 77 и от 27.06.2018 № 47, технического паспорта от 24.01.2017.

Управлением в адрес третьего лица-3 было направлено уведомление от 13.07.2022 №КУВД-001/2022-28574404/2 о возврате документов без рассмотрения по причине того, что документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату со ссылкой статью 25 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Полагая, что указанные действия ответчика, выраженные в возвращении документов, приложенных к заявлению третьего лица-3, без рассмотрения являются незаконными, нарушающими права и законные интересы Муниципального образования Зеленодольский муниципальный район, последнее в лице Исполнительного комитета обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Поскольку отказ от заявленных требований в части требования о признании незаконным бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района о внесении изменений в государственный кадастровый учет в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: РТ <...>, кадастровый номер 16:49:010705:78 (инвентарный номер 1-5-550) согласно технического плана от 25.01.2019, не противоречит закону и не нарушает права других лиц, суд находит указанный отказ подлежащим принятию, производство по делу в данной части – подлежащим прекращению в соответствии с п. 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

По смыслу указанных норм права, к решениям, действиям (бездействию), которые могут быть оспорены в арбитражном суде по правилам главы 24 АПК РФ, относятся не любые решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия и их должностных лиц, а лишь те индивидуально-определенные акты либо адресованные конкретному лицу действия, которые содержат властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций, и обеспечены мерами государственного принуждения.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон № 218-ФЗ) с 01.01.2017 полномочия по осуществлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав отнесены к компетенции органа регистрации.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления и необходимых документов. Согласно п. 3 части 1 статьи 16 данного Закона государственный кадастровый учет осуществляется в течение пяти рабочих дней с даты приема органом регистрации прав заявления на осуществление государственного кадастрового учета и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются в следующем порядке:

1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов, если такие документы представляются в орган регистрации прав посредством выездного приема, осуществляемого публично-правовой компанией, указанной в статье 3.1 данного Закона, или посредством отправления в электронной форме;

2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 данного Закона;

3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

5) выдача документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании п. 1 статьи 25 Закона № 218-ФЗ орган регистрации прав обязан возвратить заявление о государственном кадастровом учете и документы, прилагаемые к нему, без рассмотрения, если такое заявление и документы представлены в форме электронных документов, электронных образов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования.

Ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает, что 07.07.2022 при обращении заявителя с заявлением о государственном кадастровом учете не был присвоен уникальный код GUID (Глобальный уникальный идентификатор пакета), поскольку раннее в 2021 году заявитель уже обращался в орган регистрации прав с заявлением №КУВД-001/2021-52091231. Данный факт заявителем не опровергается.

Управление, сопоставив GUID технического плана поданного с заявлением от 07.12.2021 № КУВД-001/2021-52091231 и GUID технического плана поданного с заявлением от 07.07.2022 № КУВД-001/2022-28574404, установило, что данные номера являются идентичными, в нарушение требований, предусмотренных Приказом № П/338 (л.д.90-103).

Представитель Управления в судебном заседании пояснил, что в 2021 году технический план с соответствующим GUID уже был загружен в программный комплекс ФГИС ЕГРН, что повторная загрузка технического плана с аналогичным GUID невозможна и соответственно не может быть осуществлена его проверка на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, предусмотренных статьей 26 Закона № 218-ФЗ, в связи с чем заявителю для устранения данной ошибки было рекомендовано обратиться к кадастровому инженеру.

Данный довод ответчика судом признается обоснованным, позиция заявителя – ошибочной в связи со следующим.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 04.04.2022 № 68051) установлена форма технического плана (п.1), а также установлено, что в течение девяти месяцев с даты вступления в силу данного приказа для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть представлены технические планы, подготовленные и подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера в соответствии с формой и требованиями к подготовке технического плана, действовавшими до дня вступления в силу настоящего приказа.

До даты вступления в силу Приказа от 15.03.2022 № П/0082 требования к подготовке технического плана и состав содержащихся в нем сведений были установлены Приказом Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953 «Об утверждении формы технического плана и требований к его подготовке, состава содержащихся в нем сведений, а также формы декларации об объекте недвижимости, требований к ее подготовке, состава содержащихся в ней сведений» (Зарегистрировано в Минюсте России 02.03.2016 № 41304).

Пунктом 21 Приказа Минэкономразвития России от 18.12.2015 № 953установлено, что технический план подготавливается в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, и оформляется в виде файлов в формате XML (далее - XML-документ), созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 25.06.2015 № П/338 «Об организации работ по размещению на официальном сайте Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» XML-схем, необходимых для представления в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых для кадастрового учета документов, в виде технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в форме электронных документов» (далее – Приказ № П/338) установлено, что XML-схема, используемая для формирования XML-документа - технического плана здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения в электронной форме предназначена для формирования электронного документа - технического плана здания, в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в государственный кадастр недвижимости, и указаны сведения об объекте недвижимости, необходимые для постановки на учет такого объекта недвижимости, сведения о части или частях объекта недвижимости либо новые необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения об объекте недвижимости, которому присвоен кадастровый номер (п. 1 приложения № 1 к Приказу № П/338).

В соответствии с п. 2 приложения № 1 к Приказу № П/338 формат представления файла обмена информацией (файла обмена) следующий:

Документ состоит из набора файлов, упакованных в один ZIP-архив (далее - Пакет). Один Документ соответствует одному пакету.

Имя Пакета должно иметь следующий вид:

GKUOKS_*.zip, где:

GKUOKS - префикс, обозначающий файл со сведениями Документа;

* - уникальный набор символов, соответствующий GUID, указанный в XML-файле (TP/@GUID).

В Пакет должен всегда входить XML-файл, содержащий семантические сведения Документа, и один или несколько файлов с расширением PDF или JPG прилагаемых документов (графические разделы, приложения). В формате JPEG (файлы с расширением jpg) оформляется Чертеж контура сооружения (части сооружения), а также План этажа здания (сооружения), План части этажа здания (сооружения), План здания (сооружения), План части здания (сооружения) (далее - Планы).

Имя XML-файла Документа должно иметь следующий вид:

GKUOKS_*.xml, где:

GKUOKS - префикс, обозначающий файл со сведениями Документа;

* - уникальный набор символов, соответствующий GUID, указанный в XML-файле (TP/@GUID).

Согласно подпункту 4 пункта 4 приложения № 1 к Приказу № П/338 глобальный уникальный идентификатор пакета GUID представляет собой строку, состоящую из 36 символов, сгруппированных в пять разделов и разделенных дефисами. Формат четкой последовательности: 8-4-4-4-12. Первая группа состоит из 8 символов, следующие 3 группы по 4 символа и последняя группа - 12 символов. Символы - в диапазоне от нуля до девяти (0 - 9), буквы латинского алфавита A, B, C, D, E, F верхнего и нижнего регистра (a-fA-F):

[a-fA-F0-9]{8}-[a-fA-F0-9]{4}-[a-fA-F0-9]{4}-[a-fA-F0-9]{4}-[a-fA-F0-9]{12}

Например:

c49620f0-6D81-45a3-B65d-8c9649bb7623;

3F2504E0-4F89-11D3-9A0C-0305E82C3301

Глобальный уникальный идентификатор пакета (GUID) основан на стандартных универсальных уникальных идентификаторах (UUID).

GUID присваивается файлу каждый раз при передаче файла в орган кадастрового учета (ОКУ). При повторной подаче технического плана в ОКУ необходимо присвоить новый GUID, даже если сведения технического плана не изменялись.

Судом установлено, что заявитель обратился в Управление с заявлением с заявлением о государственном кадастровом учете изменений основных характеристик спорного объекта недвижимости, при этом, к заявлению был приложен технический план в форме электронного документа в виде XML-документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера. При этом, в нарушение требований Приказа № П/338 пакет документов содержал глобальный уникальный идентификатор пакета (GUID), не являющийся новым, ранее он уже был присвоен другому пакету документов, ранее представлявшемуся в Управление. Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Уведомлением от 13.07.2021 № КУВД-001/2022-28574404/2 Управление в соответствии со статьей 25 Закона № 218-ФЗ сообщило заявителю о возврате без рассмотрения документов, прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав от 07.07.2022 № КУВД-001/2022-28574404, представленных для государственного кадастрового учета, в связи с тем, что документы представлены в форме электронных документов, электронных образцов документов в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, результат загрузки GUID данного плана не уникальный.

Тем самым, заявителем в Управление представлен технический план в формате, не соответствующем установленным требованиям к формату данного документа, что привело к невозможности загрузки представленного документа в программный комплекс и, как следствие, к невозможности проверки данного документа в принципе.

Суд, оценив в порядке статьи 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, выслушав представителей сторон, приходит к выводу, что технический план спорного объекта недвижимости представлен заявителем в форме электронного документа в формате, не соответствующем формату, установленному органом нормативно-правового регулирования, с нарушением требований, установленных Приказом № П/338, в связи с чем у ответчика имелось законное основание для возврата заявления и прилагаемых к нему документов без рассмотрения на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 218-ФЗ.

При указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания незаконным обжалуемого уведомления о возврате документов без рассмотрения от 13.07.2022 № КУВД-001/2022-28574404/2. Данное уведомление суд находит соответствующим действующему законодательству и не нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования в рассматриваемой части удовлетворению не подлежат.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины, основания для ее распределения отсутствуют.

Руководствуясь статьями 49, 110, п. 4 части 1 статьи 150, статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Республики Татарстан

РЕШИЛ:

Принять отказ Муниципального образования Зеленодольский муниципальный район в лице Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района, г. Зеленодольск, от заявленных требований о признании незаконным бездействия Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, выразившегося в не рассмотрении по существу заявления Исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района о внесении изменений в государственный кадастровый учет в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: РТ <...>, кадастровый номер 16:49:010705:78 (инвентарный номер 1-5-550) согласно технического плана от 25.01.2019. Производство по делу в данной части прекратить.

В удовлетворении заявленных требований в оставшейся части отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.



Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов