Решение от 2 июля 2018 г. по делу № А73-2980/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-2980/2018
г. Хабаровск
02 июля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 25 июня 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 (до перерыва), ФИО2 (после перерыва) – секретарями судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Тепловые сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680011, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680030, <...>)

о признании незаконными и отмене решения от 07.02.2018 № 22 и предписания от 07.02.2018 № 16,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуальный предприниматель ФИО3,

при участии:

от заявителя - ФИО4 по доверенности от 12.01.2015 (до перерыва),

от Хабаровского УФАС России - ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 № 7/18,

от третьего лица - не явились,

в судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 18 июня 2018 по 25 июня 2018,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Тепловые сети» (далее – заявитель, МУП г. Хабаровска «Тепловые сети») обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконными и отмене решения от 07.02.2018 № 22 и предписания от 07.02.2018 № 16, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Индивидуальный предприниматель ФИО3.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом возражений на отзыв.

Представитель Хабаровского УФАС России в судебном заседании против заявленных требований возражала по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представлен.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю поступила жалоба ИП ФИО3 на действия заказчика – Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Тепловые сети» при проведении электронного аукциона на поставку запасных частей для автомобилей ГАЗ 53, ГАЗ 3307, ЗИЛ-130, КАМАЗ, МАЗ, УАЗ (реестровый номер закупки 0522300000418000001).

По мнению заявителя, положения аукционной документации содержат нарушения Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе), в части осуществления закупки на поставку запасных частей в рамках статьи 42 Закона о контрактной системе без оказания услуг и выполнения работ по техническому обслуживанию, а также осуществляя закупку запасных частей для марок автомобилей производства определенной страны, аукционная документация содержит сведения различных стран производителей.

На основании ст. 99 Закона о контрактной системе, Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Извещение №0522300000418000001 о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте ЕИС в сфере закупок www.zakupki.gov.ru 23.01.2018.

Объект закупки: поставка запасных частей для автомобилей ГАЗ 53, ГАЗ 3307, ЗИЛ-130, КАМАЗ, МАЗ, УАЗ.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 000 000 рублей.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 31.01.2018 по ступило 4 заявки с порядковыми номерами 1, 2, 3, 4.

Решением Хабаровского УФАС России от 07.02.2018 № 32 жалоба ИП ФИО3 на действия заказчика признана обоснованной, заказчик – МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» признан нарушившим часть 3 статьи 7, пункт 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

07.02.2018 заказчику выдано предписание № 16, согласно которому следует устранить допущенные нарушения путем аннулирования протокола рассмотрения заявок на участи в аукционе от 31.01.2018, а также внесения изменений в аукционную документацию с продлением соответствующих процедур по электронному аукциону, учитывая замечания, изложенные в решении Хабаровского УФАС России от 07.02.2018 № 32.

Не согласившись с вышеуказанными ненормативными актами антимонопольного органа, МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы и возражения участвующих в деле лиц, выслушав их представителей, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В силу пункта 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из вышеуказанной нормы права следует, что для признания оспариваемых решения и предписания незаконным суду необходимо установить наличие совокупности двух условий – несоответствие решения какому – либо нормативному правовому акту и нарушения им прав, законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе в извещении краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 настоящего Федерального закона, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования. В случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке

Согласно ч. 4 ст. 68 Закона о контрактной системе электронный аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении о проведении такого аукциона, в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 5 ст. 68 Закона о контрактной системе, если в документации об электронном аукционе указана общая начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, оборудованию либо в случае, предусмотренном пунктом 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, начальная (максимальная) цена единицы товара, работы или услуги, такой аукцион проводится путем снижения указанных общей начальной (максимальной) цены и начальной (максимальной) цены единицы товара, работы или услуги в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 000 000 руб.

Вместе с тем, в извещении установлена цена за единицу в соответствии со ст. 42 Закона о контрактной системе, согласно которой оплата выполнения работы или указания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке, что составляет 1 640 496 руб.

Кроме того, п. 14 аукционной документации определена начальная (максимальная) цена, а именно общая начальная цена (сумма цен единиц товара) - 1 640 496 (один миллион шестьсот сорок тысяч четыреста девяносто шесть) рублей 00 копеек. Общий объем товара определяется заявками заказчика, в денежном выражении, исходя из цены за единицу товара каждого наименования, и не может превышать сумму 3 000 000 (трех миллионов) рублей 00 копеек.

Проанализировав аукционную документацию, судом установлено, что закупка производится на приобретение запасных частей для автомобилей без оказания каких-либо услуг или работ, что также и не отрицается представителем МУП г. Хабаровска «Тепловые сети».

Следовательно, ссылка МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» документации на закупку на пункт 2 статьи 42 Закона о контрактной системе является неправомерной.

Согласно ч. 3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Объектом закупки является поставка запасных частей для автомобилей ГАЗ 53, ГАЗ 3307,ЗИЛ - 130, КАМАЗ, МАЗ, УАЗ.

Пунктом 7 аукционной документации установлены функциональные, технические, качественные характеристики объекта закупки (максимальные и (или) минимальные значения, а также значения, которые не могут изменяться), а именно перечень запасных частей указан в Приложении №1 (далее - Спецификация) к документации. Запасные части для японских автомобилей согласно техническим характеристикам, показателям, связанных с определением соответствия товара - серийных, каталожных номеров, артикулов, материал исполнения, OEM номер производителя и т.д. указанных в спецификации.

Пунктом 1.1. проекта контракта определено, что поставщик обязуется, поставить заказчику запасные части для корейских автомобилей, в количестве, на условиях и по цене, указанным в условиях настоящего контракта, а заказчик обязуется принять и оплатить полученный товар (далее - Товар).

Таким образом, Комиссия Хабаровского УФАС России правомерно пришла к выводу к выводу о нарушении требований части 3 статьи 7 Закона о контрактной системе.

Следовательно, оспариваемые решение и предписание антимонопольного органа соответствует закону и не нарушает прав МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что фактически Хабаровский УФАС России понуждает МУП г. Хабаровска «Тепловые сети» указать объем товара в количественном выражении, поскольку действующее законодательство не содержит запрета формировать, в случае необходимости, информацию об объекте закупки в суммовом выражении и без ссылок на статью 42 Закона о контрактной системе.

Судом отклоняется довод заявителя о том, что программное обеспечение не позволяют заказчику сформировать информацию о закупке без ссылки на статью 42 Закона о контрактной системе, поскольку данный довод не подтвержден соответствующими доказательствами.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи с чем, судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.