Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А60-58819/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-58819/2019
06 декабря 2019 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 29 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Е.Ю. Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В.Константиновой рассмотрел в судебном заседании дело по иску публичного акционерного общества "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>), третьи лица: Управление городским хозяйством Администрации г.Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью «МАСТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), общество с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными действий Управления архитектуры и градостроительства г.Нижний Тагил по отклонению от согласования земляных работ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности № 0184/16 от 01.09.2016, предъявлен паспорт,

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

от третьих лиц: не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Публичное акционерное общество "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" обратилось в суд с исковым заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Нижний Тагил с требованием о признании незаконными действий по отклонению от согласования земляных работ, выраженные в письме исх. №21-01/4070 от 06.09.2019г.; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В предварительном судебном заседании заинтересованное лицо поддержало исковые требования, заявило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнения к заявлению. При этом заинтересованное лицо представило копии документов согласно приложению к дополнению (приобщены к делу).

От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, согласно которому считает, что нарушений действующего законодательства со стороны заинтересованного лица не имеется. Заинтересованное лицо также представило копии документов согласно приложению к отзыву (приобщены к делу).

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал, представил дополнения к заявлению с приложением копии заказа №6601354GUL18-4OUT1 (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось , дополнительные документы не представило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд

установил:

27.11.2017 г. ПАО «МТС» обратилось в Управление архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 225 кв.м., расположенного по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, примерно в 100 метрах на северо-запад от дома № 29 по ул. Геологов, под строительство и эксплуатацию базовой станции сотовой связи, высота планируемой установки – 30 метров, потребляемая мощность 6 кВт. К заявлению была приложена также схема расположения запрашиваемого участка на кадастровом плане территории.

15.12.2017 г. Приказом Управления архитектуры и градостроительства г. Нижнего Тагила № 357-КП была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием коммунальное обслуживание.

29.12.2017 г. Постановлением Администрации г. Нижний Тагил № 3309-ПА было предварительно согласовано предоставление указанного выше земельного участка заявителю в аренду сроком на десять лет без торгов для целей предоставления услуг связи с разрешенным использованием – коммунальное обслуживание.

02.08.2018 г. ПАО «МТС» обратилось в Администрацию г. Нижний Тагил с заявлением о предоставлении земельного участка для целей использования: строительство и эксплуатация базовой станции сотовой связи.

06.02.2018 г. между ПАО «МТС» и Администрацией г. Нижний Тагил был заключен договор аренды земельного участка № 8в-2018 в целях предоставления услуг связи с видом разрешенного использования «коммунальное обслуживание» на срок с 22.01.2018 г. по 22.01.2028 г., договор прошел процедуру государственной регистрации договора в соответствии с нормами действующего законодательства.

В целях строительства базовой станции сотовой связи ПАО «МТС» заключило договор подряда D180105407-07 от 30.03.2018 г. с ООО «Маст» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

05.06.2019 г. ООО «Маст» обратилось в Администрацию Ленинского района г. Нижний Тагил с заявлением о согласовании проведения земляных работ по установке антенной опоры ПАО «МТС» на арендованном земельном участке.

05.06.2019 г. ООО «Маст» также обратилось в Управление архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил с аналогичным заявлением о согласовании проведения земляных работ.

06.06.2019 г. от Администрации Ленинского района г. Нижний Тагил поступило письмо исх. № 29-04-22-2/679, согласно которому Администрация согласовала проведение земляных работ при условии получения разрешительного ордера в Управлении городским хозяйством Администрации г. Нижний Тагил. К указанному письму был приложен перечень документов, необходимых для получения указанного ордера. Одним из необходимых документов в данном перечне является документ, подтверждающий согласование проведения земляных работ с Управлением архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил.

01.07.2019 г. от Управления архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил было получено письмо исх. № 21-01/2942, в котором заинтересованное лицо отклонило от согласования Земляные работы, мотивировав отказ непредоставлением Проекта, разработанного в соответствии с положениями Постановления Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

16.07.2019 г. ООО «Маст» направило в адрес Заинтересованного лица в 2-х экземплярах испрашиваемую проектную документацию, разработанную и подготовленную на сновании технического задания ПАО «МТС». При этом в сопроводительном письме исх. № 1607/1 от 16.07.2019 г. ООО «Маст» обратило внимание Управления архитектуры на то обстоятельство, что Положение, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», устанавливает состав разделов проектной документации и требования к их содержанию при подготовке проектной документации на различные виды объектов капитального строительства, а планируемое к строительству антенно-мачтовое сооружение не является объектом капитального строительства.

06.09.2019 г. от Управления архитектуры и градостроительства г. Нижний Тагил было получено письмо исх. № 21-01/4070, согласно которому заинтересованное лицо отклонило от согласования земляные работы.

ПАО «МТС» считает, что действия заинтересованного лица по отклонению от согласования проведения земляных работ по представленной ООО «Маст» документации, выраженные в указанном письме исх. № 21-01/4070 от 06.09.2019 г., являются незаконными, нарушают права и законные интересы заявителя, обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из материалов дела, содержания оспариваемого письма следует, что заинтересованное лицо отказало в согласовании земляных работ на основании того, что границы опасной зоны (зоны падения льда) с радиусом 1/3 высоты опоры, установленные пунктом 10.1.6. Приказа Министерства связи РФ от 31.03.1997 г. № 50, а также пунктом 2.3.10.7. РД 45.162-2001, находятся за пределами арендованного земельного участка, также в границах опасной зоны (зоны падения льда) расположена территория земли, предоставленной постановлением Администрации г. Нижний Тагил от 28.08.2019 г. № 2383-ПА ООО «Екатеринбург 2000».

Как следует из материалов дела, спорные объекты, строительство которых заявитель планирует осуществить на основании разрешения (ордера) на производство земляных работ, представляют собой антенно-мачтовые сооружения выстой 30 метров, по своей функциональной принадлежности данные сооружения объектами недвижимости не являются, с учетом подпунктов 6 и 27 статьи 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» , разъяснений Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, изложенными в письме от 04.08.2015 № П12-1-14000 «Об объектах связи» относятся к сооружениям связи, состоят из совокупности смонтированных между собой средств, объектов, линейнокабельных и иных сооружений связи, используемых для выполнения технологически завершенных функций в процессе оказания услуг связи , не требуют получения разрешения на строительство на основании п. 5 ч. 17 ст. 51 ГрК РФ, п. 10 ст. 2 Закона Свердловской области от 15.07.2013 № 75-03 «Об установлении на территории Свердловской области случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство».

Пункт 10.1.6. Приказа Министерства связи РФ от 31.03.1997 г. № 50 регламентирует порядок определения опасной зоны при эксплуатации антенно-мачтового сооружения и меры по защите обслуживающего персонала при выполнении работ в этой зоне.

При этом согласно положениям данной нормы защита обслуживающего персонала, находящегося в опасной зоне, при возможном падении льда и снега с АМС должна, кроме того, осуществляться обязательным использованием защитных касок, обозначением опасной зоны с установкой предупреждающих знаков, составлением инструкций и проведением инструктажа о гололедной опасности, защитой проходов, находящихся в опасной зоне, навесами или сооружениями постоянной или съемной конструкции. Таким образом, данная норма не устанавливает запрет на выход границ зоны падения льда за пределы земельного участка, предоставленного для размещения антенно-мачтового сооружения.

Пункт 2.3.10.7. РД 45.162-2001 также не предусматривает обязательное нахождение опасной зоны в границах арендуемого земельного участка, напротив согласно положениям данной нормы, в случае выхода границы опасной зоны за пределы технической территории предусматривается защита проходов и проездов, находящихся в этой зоне, которые должны обозначаться предупредительными знаками в соответствии с рекомендациями, приведенными в таблице 7, что подразумевает как раз возможность выхода границ опасной зоны (зоны падения льда) за пределы предоставленного в аренду земельного участка. Указанные обстоятельства подтверждаются судебной практикой (например, Решение Шахтинского городского суда Ростовской области от 18.08.2016 г. по делу 2-340/2016).

Таким образом, ни одна из указанных заинтересованным лицом норм не является основанием для отказа в согласовании земляных работ. То же относится к ссылке заинтересованного лица на то, что в границах опасной зоны расположена территории земельного участка, предоставленного обществу с ограниченной ответственностью "ЕКАТЕРИНБУРГ-2000".

Приказом Управления архитектуры от 15.12.2017 г. № 357-КП была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с разрешенным использованием коммунальное обслуживание.

При этом заинтересованное лицо изначально было уведомлено заявителем о том, что земельный участок испрашивается в целях размещения на нем антенно-мачтового сооружения выстой 30 метров ПАО «МТС», однако от заинтересованного лица не поступило возражений относительно несоответствия площади и расположения земельного участка целям, для которых он испрашивался ПАО «МТС». На основании указанного приказа Администрацией г. Нижний Тагил с ПАО «МТС» был заключен договор аренды данного земельного участка.

При этом данный Приказ от 15.12.2017г. № 357-КП в установленном порядке не отменен, является действующим, договор аренды в установленном порядке не оспорен, также является действующим и исполняется сторонами.

При данных обстоятельствах оспариваемые действия Управления, выраженные в письме №21-01/4070 от 06.09.2019г., являются незаконными и нарушают права и законные интересы заявителя, который оказывает услуги подвижной радиотелефонной связи, а также иные сопряженные с ними услуги (телематические услуги, услуги по передаче данных, услуги местной телефонной связи и иные) на основании следующих лицензий: № 152519 от 21.05.2017 г., № 101247 от 25.07.2012 г., № 142343 от 15.04.2016; № 150060 от 17.04.2017 г., № 142344 от 15.04.2016 г., № 137567 от 15.02.2016 г., поскольку именно в его интересах интересах на основании заказа №6601354GUL18-4OUT1 испрашивалось согласование проведения земляных работ.

На основании изложенного требования заявителя подлежат удовлетворению, заинтересованное лицо обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ".

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по госпошлине подлежат возмещению за счет заинтересованного лица.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, выраженный в письме №21-01/4070 от 06.09.2019г.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил устранить допущенные нарушения прав и законных интересов публичного акционерного общества "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества "МОБИЛЬНЫЕ ТЕЛЕСИСТЕМЫ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова