Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А35-715/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-715/2019
24 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 октября 2019 года.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Ю. Ефремовой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АГРОЮГ» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Курск,

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области

о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации договора № АР/АЮ-10 от 11.04.2018 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадью 8220500 кв.м. с кадастровым номером 46:17:080000:5, расположенного по адресу Курская область, Октябрьский район, Плотавский сельсовет, выраженных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 24.08.2018 № 46/018/001/2018-2426,

об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем осуществления государственной регистрации договора № АР/АЮ-10 от 11.04.2018 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадью 8220500 кв.м. с кадастровым номером 46:17:080000:5, расположенного по адресу Курская область, Октябрьский район, Плотавский сельсовет,

третьи лица: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ООО «Курск-Агро», администрация Плотавского сельсовета Октябрьского района Курской области.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО74 по доверенности № б/н от 15.01.2019;

от заинтересованного лица: ФИО75 по доверенности от 22.08.2019 № 179-ТП;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «АГРОЮГ» (далее – заявитель, ООО «АГРОЮГ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра по Курской области) по приостановлению государственной регистрации договора № АР/АЮ-10 от 11.04.2018 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадью 8220500 кв.м. с кадастровым номером 46:17:080000:5, расположенного по адресу Курская область, Октябрьский район, Плотавский сельсовет, выраженных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 24.08.2018 № 46/018/001/2018-2426; об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем осуществления государственной регистрации договора № АР/АЮ-10 от 11.04.2018 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование – для сельскохозяйственного производства, площадью 8220500 кв.м. с кадастровым номером 46:17:080000:5, расположенного по адресу Курская область, Октябрьский район, Плотавский сельсовет.

Третьи лица - администрация Плотавского сельсовета Октябрьского района Курской области, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО35, ООО «Курск-Агро», извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, заявлений, ходатайств в суд не представили.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в заявлении основаниям, считает, что срок на обращение в суд не пропущен.

Представитель заинтересованного лица поддержала ранее изложенную позицию, считает, что срок на обращение в суд заявителем пропущен.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 5 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие третьих лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Из материалов дела судом установлено, что, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости (выписка от 27.05.2019 № 46-0-1-170/4002/2019-4817), земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование — для сельскохозяйственного производства, с кадастровым номером 46:17:080000:5, площадью 8220500 кв.м., расположенный по адресу: Курская область, Октябрьский район, Плотавский сельсовет, находится в общей долевой собственности. В реестр внесено 138 записей о правообладателях земельного участка.

30.01.2018 в газете «Курская правда» № 10 (26216) опубликовано извещение о проведении общего собрания собственников земельного участка с кадастровым номером 46:17:080000:5. Собрание участников общей долевой собственности назначено на 06.03.2018 в 10.00 по адресу: Курская область, Октябрьский р-н., Плотавский сельсовет, <...>, здание МКУК «Плотавский СДК». Повестка дня, в том числе, включала вопрос о передаче земельного участка с кадастровым номером 46:17:080000:5 в аренду ООО «АГРОЮГ».

Согласно протоколу общего собрания участников долевой собственности от 06.03.2018 на собрании присутствовали: ФИО76 - представитель по доверенности реестровый номер 1-4123 от 25.10.2016 от ООО «Курск-Агро», владеющего в совокупности 179 долями в праве общей долевой собственности, 11 собственников земельных долей, владеющих в совокупности 12 долями в праве общей долевой собственности. Явка составила 70,7 % участников долевой собственности (по количеству долей), кворум имеется, собрание правомочно принимать решения по повестке дня.

Общим собранием собственников приняты решения о передаче земельного участка с кадастровым номером 46:17:080000:5 в аренду компании ООО «АГРОЮГ», избрании ФИО76 лицом, уполномоченным от имени участников долевой собственности, без доверенности, в том числе, заключать договоры аренды земельного участка.

11.04.2018 между собственниками земельного участка, находящегося в их общей долевой собственности, указанными в Приложении № 1 к договору (арендодатели), в лице ФИО76 и ООО «АГРОЮГ» (арендатор) заключен договор № АР/АЮ-10 аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1. которого арендодатели передают, а арендатор принимает в аренду (временное владение и пользование) с правом последующего выкупа земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в долевой собственности собственников, указанных в Приложении № 1 к договору. Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости общая площадь передаваемого в аренду земельного участка составляет 8220500,00 кв.м., кадастровый номер: 46:17:080000:5, дата присвоения кадастрового номера — 13.10.2006, земельный участок расположен по адресу: Россия, обл. Курская, р-н Октябрьский, МО «Плотавский сельский совет», категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование (назначение) – для сельскохозяйственного производства. Договор заключен сроком на 15 лет.

14.08.2018 представитель ООО «АГРОЮГ» по доверенности от 09.04.2018 ФИО77 через Автономное учреждение Курской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» обратилась в Управление Росреестра по Курской области с заявлением о регистрации ограничения (обременения) – договора аренды, в отношении объекта: наименование - земельный участок, кадастровый номер: 46:17:080000:5, расположенный по адресу: Россия, Курская обл., Октябрьский район, Плотавский сельсовет.

В уведомлении от 24.08.2018 № 46/018/001/2018-2426 Управление Росреестра по Курской области сообщило о приостановлении государственной регистрации ограничения (обременения) по следующим основаниям:

1. Наличие в ЕГРН информации о запрете ФИО69 совершать регистрационные действия в отношении объекта (46:17:080000:5 - 46/018/2017-123 от 24.10.2017).

2. Отсутствие волеизъявления ФИО78 (умерла 03.04.2013), ФИО79 (умерла 12.05.2010), ФИО80 (умерла 13.02.2008), ФИО81 (умерла 24.03.2003), ФИО82 (умерла 12.01.2002), ФИО83 (умерла 18.11.20018), ФИО84 (умер 21.11.2011), ФИО85 (умер 28.05.2010), ФИО79 (умерла 12.05.2010), ФИО86 (умер 10.03.2015), ФИО87 (умерла 15.06.2018), ФИО45 (умерла 21.10.2016), ФИО88 (умер 07.06.2011), ФИО89 (умерла 28.01.2014) на заключение договора аренды в связи со смертью на дату извещения о проведении общего собрания участников долевой собственности.

3. На государственную регистрацию не представлена публикация в газете «Курская правда» от 30.01.2018 № 10 (26216).

Согласно письму Автономного учреждения Курской области «Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг» от 20.09.2019 № 04-22/1512, уведомление о приостановлении государственной регистрации получено представителем ООО «АГРОЮГ» 29.08.2018.

Полагая действия по приостановлению государственной регистрации договора аренды земельного участка № АР/АЮ-10 от 11.04.2018, выраженные в уведомлении от 24.08.2018 № 46/018/001/2018-2426, незаконными, 04.02.2019 ООО «АГРОЮГ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Действующим процессуальным законодательством не предусмотрено произвольного, не ограниченного по времени обращения в арбитражный суд с заявлением о признании решений, действий (бездействия) незаконными. В силу статьи 115 АПК РФ лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных данным Кодексом или иным федеральным законом либо арбитражным судом.

Согласно части 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Установлением сроков для обращения в суд обеспечивается как реальная возможность судебной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и их объединений, так и стабильность, определенность и предсказуемость правовых условий для субъектов соответствующих правоотношений. Обеспечивая эффективное и своевременное разрешение вопросов, связанных с предполагаемым нарушением прав и законных интересов, судебно-юрисдикционные механизмы должны исключать их использование с единственной целью причинения вреда интересам других лиц (в том числе путем возбуждения судебной процедуры спустя чрезмерно длительный после наступления обстоятельств период).

Законодательное установление срока на обжалование действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления призвано сохранить стабильность экономических и административных правоотношений.

Как установлено судом из материалов дела, уведомление от 24.08.2018 № 46/018/001/2018-2426, переданное Межмуниципальным отделом по Курскому, Октябрьскому и Фатежскому районам Управления Росреестра по Курской области в АУ КО «МФЦ» по сопроводительному реестру от 24.08.2018, было получено представителем ООО «АГРОЮГ» в филиале № 1 АУ КО «МФЦ» по г. Курску и Курскому району 29.08.2018, что подтверждается письмом АУ КО «МФЦ» от 20.09.2019 № 04-22/1512.

При таких обстоятельствах, о совершении Управлением Росреестра по Курской области оспариваемых в рамках настоящего дела действий по приостановлению государственной регистрации договора аренды № АР/АЮ-10 от 11.04.2018 и об основаниях такого приостановления заявителю стало известно 29.08.2018 из уведомления регистрирующего органа от 24.08.2018 № 46/018/001/2018-2426.

Указанное уведомление является официальным документом, принятие которого предусмотрено действующим законодательством.

С рассматриваемым заявлением в арбитражный суд ООО «АГРОЮГ» обратилось 04.02.2018, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ. Ходатайства о восстановлении пропущенного срока для обращения в суд ООО «АГРОЮГ» не заявлено; доказательства, свидетельствующие о наличии уважительных причин пропуска срока, заявителем не приведены.

При этом доводы ООО «АГРОЮГ» о том, что действия по приостановлению государственной регистрации носят длящийся характер и до настоящего времени решение о регистрации/отказе в регистрации договора аренды не принято, в связи с чем оспаривание таких действий возможно в любой момент срока, на который приостановлены регистрационные действия, судом отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.

При этом суд исходит из того, что законодателем в части 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что трехмесячный срок для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, и должностных лиц подлежит исчислению с даты, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов.

О нарушении прав, за защитой которых ООО «АГРОЮГ» обратилось в суд в рамках настоящего дела, заявителю стало известно из уведомления о приостановлении государственной регистрации от 24.08.2018 № 46/018/001/2018-2426 в момент его получения – 29.08.2018. В связи с чем трехмесячный срок для оспаривания действий регистрирующего органа по приостановлению государственной регистрации подлежит исчислению с 29.08.2018 и истекает 29.11.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 3 Определения от 18.11.2004 № 367-О, следует, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм АПК РФ, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании.

Пропуск срока на обжалование действий (бездействия) является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении требования (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2015 № 303-КГ15-14803, от 30.06.2016 № 308-КГ16-7469). Соответственно, фактические обстоятельства и материально-правовые основания заявленного требования исследованию и рассмотрению не подлежат.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что определенный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи заявления о признании незаконными действий Управления Росреестра по Курской области по приостановлению государственной регистрации договора аренды № АР/АЮ-10 от 11.04.2018, выраженных в уведомлении от 24.08.2018 № 46/018/001/2018-2426, на дату обращения ООО «АГРОЮГ» в арбитражный суд с настоящим заявлением (04.02.2019) пропущен, ходатайства о восстановлении пропущенного срока ООО «АГРОЮГ» не заявило, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления ООО «АГРОЮГ» о признании незаконными оспариваемых действий Управления Росреестра по Курской области.

Руководствуясь статьями 110, 112, 123, 156, 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «АГРОЮГ» к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области о признании незаконными действий по приостановлению государственной регистрации договора № АР/АЮ-10 от 11.04.2018 аренды земельного участка, выраженных в уведомлении о приостановлении государственной регистрации от 24.08.2018 № 46/018/001/2018-2426, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области, в Арбитражный суд Центрального округа, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ф. Вербина