Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А24-4335/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-4335/2020
г. Петропавловск-Камчатский
16 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2020 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к акционерному обществу «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 20.05.2020 № 2-Д (сроком по 31.12.2020),

от лица, привлекаемого

к административной ответственности:

ФИО3 – представитель по доверенности от 02.10.2019 № 41 АА 0660991 (сроком по 01.10.2022),

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Камчатскому краю (далее – заявитель, административный орган, Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края с заявлением в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) о привлечении акционерного общества «Почта России» (далее – лицо, привлекаемое к административной ответственности, общество, АО «Почта России») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель общества требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд признал дело подготовленным к рассмотрению по существу и в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, АО «Почта России» оказывает услуги почтовой связи на основании лицензии № 162571, выданной 11.04.2018 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, сроком действия до 11.04.2023.

09.01.2020 между АО «Почта России» в лице директора УФПС Камчатского края ФИО4 и акционерным обществом «Колхоз им. Бекерева» (далее – АО «Колхоз им. Бекерева») заключен договор на оказание услуг Блока почтового бизнеса, заключаемый с региональными клиентами – юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, от 09.01.2020 № Ф/2485/01/2019 (далее – Договор), в соответствии с условиями которого АО «Колхоз Бекерева» поручает, а АО «Почта России» принимает на себя обязательства по оказанию услуг почтовой связи, перечисленных в пункте 3.1 данного договора.

04.08.2020 в Управление поступило обращение акционерного общества «Колхоз им. Бекерева» (далее – АО «Колхоз им. Бекерева») о нарушении АО «Почта России» порядка приема регистрируемых почтовых отправлений по спискам ф. <***> № 125, № 126, № 172, № 72, № 71, № 69, № 70.

По результатам проведенной проверки административным органом установлено, что почтовые отправления, сформированные по спискам ф. <***> № 126, № 172 от 08.07.2020, № 72, № 71, № 69, № 70 от 17.07.2020, сданные АО «Колхоз им. Бекерева» по Договору в отделение почтовой связи <...>, приняты и обработаны с нарушением порядка приема регистрируемой почтовой корреспонденции, а именно 21.07.2020, тогда как письменная корреспонденция, принятая по спискам ф. <***> № 126, № 172 от 08.07.2020, должна была принята и обработана не позднее 09.07.2020, по спискам № 72, № 71, № 69, № 70 от 17.07.2020 – не позднее 18.07.2020. Замедление в приеме и обработке письменной корреспонденции составило от 3 до 12 дней.

Признав, что АО «Почта России» не выполнило требования подпункта «в» пункта 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, обязывающего операторов почтовой связи обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, что привело к нарушению пункта 5 лицензионных требований лицензии № 162571 «Услуги почтовой связи», 08.09.2020 специалистом-экспертом Управления в отношении АО «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении № АП-41/2/372, действия АО «Почта России» квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями главы 25 АПК РФ данный протокол об административном правонарушении вместе с другими материалами направлен в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Субъектами данного правонарушения являются граждане, юридические и должностные лица.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности. То есть, объективная сторона данного правонарушения образуется в результате совершения лицензиатом конкретных действий по осуществлению этой лицензируемой деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензией является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

На лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок оказания услуг почтовой связи на территории Российской Федерации регулируется Федеральными законами и правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Федеральный закон №176-ФЗ) операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензии, получаемых в соответствии с Федеральным законом «О связи».

Согласно части 1 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее - Федеральный закон № 126-ФЗ) оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 29 Федерального закона № 126-ФЗ, деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В соответствии с пунктом 46 Правил № 234 установлено, что операторы почтовой связи обязаны: а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки; б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов; в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

С целью улучшения качества предоставления услуг по пересылке регистрируемых почтовых отправлений ФГУП «Почта России» приказом от 07.03.2019 № 98-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений (далее – Порядок № 98-п). Порядок устанавливает требования к приему и вручению внутренних регистрируемых почтовых отправлений в объектах почтовой связи, а также по месту нахождения отправителей и адресатов почтовых отправлений. Требования Порядка обязательны для исполнения филиалами АО «Почта России» и их структурными подразделениями.

Пунктом 5.1.1 Порядка № 98-п, регистрируемая письменная корреспонденция может сдаваться отправителем по месту его нахождения в рамках оказания дополнительной услуги «Бокс-сервис».

Условия оказания услуги «Бокс-сервис» регламентируются Генеральными условиями оказания услуг почтовой связи, дополнительных и иных услуг, курируемых Блоком почтового бизнеса и социальных услуг АО «Почта России» (приложение № 2 к приказу АО «Почта России» от 30.04.2020 № 155-п) (далее – Условия).

Пунктом 9.5.2 Условий установлено, что прием почтовых отправлений осуществляется по оформленным Заказчиком спискам ф. <***>, ф. <***>-а, ф. <***>-БК (3 экземпляра на бумажном носителе и 1 экземпляр на электронном носителе), ф. <***>-ф (3 экземпляра на бумажном носителе). Указанные списки должны быть датированы днем, следующим за днем фактического приема почтовых отправлений и указанных списков.

Пунктом 5 лицензионных требований на лицензиата возложена обязанность по оказанию услуг почтовой связи в соответствии с Правилами № 234. Согласно подпункту «в» пункта 46 поименованных Правил, операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Имеющиеся в материалах дела доказательства (протокол об административном правонарушении от 08.09.2020 № АП-41/2/372, претензия от 30.07.2020 № 986-ф, списки внутренних почтовых отправлений № 56, 58 от 03.07.2020, №№ 125, 172 от 08.07.2020, №№ 69, 71, 72 от 17.07.2020, список простых почтовых отправлений № 57 от 03.07.2020, № 126 от 08.07.2020, № 70 от 17.07.2020; письмо УФПС Камчатского края от 24.08.2020 № Ф41-03/3195) подтверждают в своей совокупности нарушение обществом требований вышеуказанных нормативных актов и условий лицензии.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества события вменяемого административного правонарушении.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Из материалов дела следует, что датами совершения административного правонарушения являются: 09.07.2020 для письменной корреспонденции, принятой по спискам ф. <***> № 126, № 172 от 08.07.2020; 18.07.2020 для письменной корреспонденции, принятой по спискам ф. <***> № 72, № 71, № 69, № 70 от 17.07.2020.

Как разъяснено в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Поскольку вменяемое Обществу правонарушение не является длящимся, конечным сроком давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности за его совершение является 09.10.2020 (по письменной корреспонденции, принятой по спискам ф. <***> № 126, № 172 от 08.07.2020) и 18.10.2020 (по письменной корреспонденции, принятой по спискам ф. <***> № 72, № 71, № 69, № 70 от 17.07.2020).

Учитывая разъяснения, изложенные в абзаце четвертом пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», суд признал, что

на день рассмотрения дела (15.10.2020) истек срок давности привлечения общества к административной ответственности за нарушение порядка приема регистрируемой почтовой корреспонденции, принятой по списку ф. <***> № 126, № 172 от 08.07.2020, что является безусловным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности по данному эпизоду.

При таких обстоятельствах, АО «Почта России» подлежит привлечению к административной ответственности по эпизоду нарушения порядка приема регистрируемой почтовой корреспонденции, принятой по списку ф. <***> № 72, № 71, № 69, № 70 от 17.07.2020, срок давности по которому соблюден.

Надлежащие доказательства, подтверждающие отсутствие у АО «Почта России» реальной возможности не допустить нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, суду не представлены.

При таких обстоятельствах, учитывая имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, административным органом при производстве по делу об административном правонарушении не допущено.

Обстоятельств, позволяющих признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным, судом не установлено. Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, является формальным, следовательно, в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц от тридцати до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и (или) отягчающих административную ответственность Общества судом не установлено.

При назначении административного наказания по данному делу, арбитражный суд учитывает характер совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств и приходит к выводу о возможности назначить АО «Почта России» административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

привлечь акционерное общество «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: Москва, Варшавское шоссе, 37) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

УФК по Камчатскому краю (Управление Роскомнадзора по Камчатскому краю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 410101001, наименование банка получателя Отделение Петропавловск-Камчатский, БИК 043002001, р/с <***>, ОКТМО 30701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000028488957.

Документ, свидетельствующий об оплате штрафа, представить в Арбитражный суд Камчатского края.

Разъясняется, что в случае отсутствия документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности. Неуплата штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, и принудительное исполнение производится непосредственно на основании такого решения.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья А.А. Копылова