Решение от 30 ноября 2022 г. по делу № А41-63245/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63245/22
30 ноября 2022 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 28 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 30 ноября 2022 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ип ФИО2 (ИНН <***>) к Администрации го Дубна (ИНН <***>), третьи лица ООО «Экселент-Сервис» (ОГРН <***>), Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>), Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>), о признании, обязании

При участии в судебном заседании- согласно протоколу

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Дубна Московской области (далее – Администрация го Дубна, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями о признании незаконным отказа Администрации го Дубна, выраженного в решении об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах» от 16.05.2022 № Р001-3099159478-58703777, и обязании Администрацию го Дубна провести торги по продаже права собственности земельного участка с кадастровым номером 50:40:0020222:507 общей площадью 1264 кв.м. с разрешенным использованием «объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в деле приняли участие Общество с ограниченной ответственностью «Экселент-Сервис», Министерство имущественных отношений Московской области и Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом. В ходе судебного разбирательства возражало против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Из пояснений заявителя следует, что 25.04.2022 он подал в электронном виде заявление в Администрацию го Дубна № Р001-3099159478-58703777 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:40:0020222:507 общей площадью 1264 кв.м. с разрешенным использованием «объекты дорожного сервиса», расположенного по адресу: <...>.

Решением от 16.05.2022 администрация отказала в предоставлении земельного участка в собственность на торгах, в связи с тем, что земельный участок является участком общего пользования либо расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования – в пределах испрашиваемого земельного участка расположен тротуар который числится в реестре муниципального имущества го Дубна в составе объекта: Автодорога – ул. Ленинградская (часть), протяженностью 1020 м, с кадастровым номером 50:40:0000000:5097 (реестровый номер 34716). Дополнительно сообщено, что на участке находится сооружение (сети газораспределения) с кадастровым номером 50:40:0020222:504 и его наземная часть. Заявителю рекомендовано выбрать другой свободный земельный участок не ограниченный в оборотоспособности.

Не согласившись с отказом, предприниматель обратился в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 200 АПК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.11 установлен порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 ст. 39.11 ЗК РФ решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (далее также - аукцион), принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц.

Пунктом 3 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельного участка для его продажи или предоставления в аренду путем проведения аукциона по инициативе органа государственной власти или органа местного самоуправления и подготовка к проведению аукциона осуществляются в следующем порядке:

1) подготовка и утверждение уполномоченным органом схемы расположения земельного участка в случае, если такой земельный участок предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории;

2) обеспечение уполномоченным органом выполнения в отношении земельного участка, образование которого предусмотрено проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка, в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения о таком земельном участке (далее - кадастровые работы);

3) осуществление на основании заявления уполномоченного органа государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации прав на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

4) получение информации о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), предусмотренной законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) принятие уполномоченным органом решения о проведении аукциона.

В силу п. 5 ст. 39.11 ЗК РФ заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявление о проведении аукциона подаются или направляются в уполномоченный орган заявителем по его выбору лично или посредством почтовой связи на бумажном носителе либо в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Пунктом 8 ст. 39.11 ЗК РФ предусмотрено, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если:

1) границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с требованиями Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости";

2) на земельный участок не зарегистрировано право государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если такой земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в отношении земельного участка в установленном законодательством Российской Федерации порядке не определены предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

4) в отношении земельного участка отсутствует информация о возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (за исключением сетей электроснабжения), за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений;

5) в отношении земельного участка не установлено разрешенное использование или разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования земельного участка, указанным в заявлении о проведении аукциона;

5.1) земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о проведении аукциона;

6) земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

7) земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды;

8) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, если в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

9) на земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, и продажа или предоставление в аренду указанных здания, сооружения, объекта незавершенного строительства является предметом другого аукциона либо указанные здание, сооружение, объект незавершенного строительства не продаются или не передаются в аренду на этом аукционе одновременно с земельным участком, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса;

10) земельный участок изъят из оборота, за исключением случаев, в которых в соответствии с федеральным законом изъятые из оборота земельные участки могут быть предметом договора аренды;

11) земельный участок ограничен в обороте, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка;

12) земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд, за исключением случая проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на срок, не превышающий срока резервирования земельного участка;

13) земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой заключен договор о ее комплексном развитии;

14) земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения;

15) земельный участок предназначен для размещения здания или сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации или адресной инвестиционной программой;

16) в отношении земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

17) в отношении земельного участка поступило заявление о предварительном согласовании его предоставления или заявление о предоставлении земельного участка, за исключением случаев, если принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления такого земельного участка или решение об отказе в его предоставлении;

18) земельный участок является земельным участком общего пользования или расположен в границах земель общего пользования, территории общего пользования;

19) земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Как усматривается из оспариваемого решения, основанием для отказа является нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта общего пользования (тротуара) с кадастровым номером 50:40:0000000:5097, принадлежащим на праве собственности Администрации го Дубна, а также сетей газораспределения, принадлежащих ООО «Экселент-Сервис».

Из представленной в материалы дела выписки Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) на земельный участок с кадастровым номером 50:40:0020222:507 усматривается, что объект с кадастровым номером 50:40:0000000:5097 не пересекается с земельным участком с кадастровым номером 50:40:0020222:507.

Заявителем представлено в материалы дела заключение кадастрового инженера от 02.11.2022, из которого следует, что сооружение с кадастровым номером 50:40:0000000:5097 является автомобильной дорогой протяженностью 1020 метров, при этом земельный участок с кадастровым номером 50:40:0020222:507 отделен от дороги обочиной в виде газона, на которой расположены дорожные знаки. Конструкция автомобильной дороги завершается водоотводной канавой. В границах земельного участка с кадастровым номером 50:40:0020222:507 расположены островки заасфальтированной поверхности, которые не являются частью автомобильной дороги, расположены на расстоянии 9 метров и более от бордюров, ограждающих проезжую часть дороги или в 17 метрах от оси дороги. Остатки асфальтированного покрытия не являются элементами обустройства или сооружением, необходимым для нормальной эксплуатации и содержания дороги. В качестве пешеходной дорожки эта территория также не используется, никуда не ведет, упирается в заросли кустарника. На государственном кадастровом учете как объект недвижимости не значится.

Согласно представленному Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области заключению об оборотоспособности земельного участка с кадастровым номером 50:40:0020222:507, сведений об его изъятии из оборота, об ограничении в обороте, не имеется.

В соответствии с выпиской ЕГРН, на земельном участке с кадастровым номером 50:40:0020222:507 расположен объект с кадастровым номером 50:40:0020222:504 – Сети газораспределения протяженностью 100 метров, принадлежащие на праве собственности ООО «Экселент-Сервис».

В силу п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов", к таким объектам в том числе, относятся подземные линейные сооружения, а также их наземные части и сооружения, технологически необходимые для их использования, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Учитывая изложенное, заявитель полагает, что оснований для отказа в проведении аукциона на предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером 50:40:0020222:507 у администрации не имелось, поскольку: объект с кадастровым номером 50:40:0000000:5097 фактически не расположен на земельном участке с кадастровым номером 50:40:0020222:507, а объект с кадастровым номером 50:40:0020222:504 является линейным сооружением, размещенным по правилам ст. 39.36 ЗК РФ.

В связи с чем, по мнению заявителя, решение администрации об отказе в предоставлении земельного участка в собственность посредством проведения аукциона является незаконным, а администрация обязана вынести решение о проведении аукциона по предоставлению в собственность указанного земельного участка.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу о необоснованности заявленных требований, в связи со следующим.

В силу п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Пунктом 7 ст. 39.11 ЗК РФ также предусмотрено, что в случае, если в соответствии с основным видом разрешенного использования земельного участка предусматривается строительство зданий, сооружений, предоставление такого земельного участка осуществляется путем проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, за исключением случаев проведения аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно сведениям ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 50:40:0020222:507, его видом разрешенного использования является «объекты дорожного сервиса».

В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, к виду разрешенного использования «объекты дорожного сервиса» относится размещение зданий и сооружений дорожного сервиса.

Таким образом, видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:40:0020222:507 предусмотрено строительство зданий, сооружений.

В связи с этим, в отношении указанного земельного участка не может проводиться аукцион по его продаже, как испрашивает заявитель.

При данных обстоятельствах, у Администрации го Дубна не имелось оснований для назначения аукциона по продаже земельного участка с кадастровым номером 50:40:0020222:507, вынесенное решение об отказе является законным.

Согласно п. 3 ст. 201 АПК РФ а случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



СудьяН.А. Чекалова