Решение от 26 ноября 2020 г. по делу № А09-7413/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7413/2020
город Брянск
26 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 24.11.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 26.11.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Поддубной И.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) дело по исковому заявлению прокурора Брянской области, г.Брянск, в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Выгоничский муниципальный район», неопределенного круга лиц,

к 1) администрации Выгоничского района Брянской области, п.Выгоничи Брянской области,

2) обществу с ограниченной ответственностью «ТРИО», с. Сосновка Выгоничского района Брянской области,

третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области, г. Брянск,

о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки,

при участии в заседании представителей:

от истца: ФИО2 по доверенности №08/2020 от 19.11.2020, служебное удостоверение, копия диплома,

от ответчиков: 1) не явились, извещены, 2) не явились, извещены,

от третьего лица: не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Брянской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Выгоничский муниципальный район», неопределенного круга лиц обратился в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к администрации Выгоничского района Брянской области и обществу с ограниченной ответственностью «ТРИО» (далее – администрация, ООО «ТРИО», ответчики), в котором просит:

- признать недействительным договор аренды №37 от 18.08.2017 земельного участка с кадастровым номером 32:03:0430201:71, общей площадью 1 277 000 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Сосновка, примерно в 40 метрах на юго-восток от ориентира ул. Ключевая, д. 7, заключенного между администрацией Выгоничского района и ООО «ТРИО»;

- применить последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «ТРИО» в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу вернуть по акту приема-передачи администрации Выгоничского района земельный участок с кадастровым номером 32:03:0430201:71, общей площадью 1 277 000 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Сосновка, примерно в 40 метрах на юго-восток от ориентира ул. Ключевая, д. 7.

Одновременно истцом заявлено о принятии обеспечительной меры в виде запрета Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области регистрировать какие-либо сделки с земельным участком кадастровый номер 32:03:0430201:71, общей площадью 1 277 000 кв.м., расположенным по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Сосновка, примерно в 40 метрах на юго-восток от ориентира ул. Ключевая, д. 7.

Определением суда от 12.08.2020 исковое заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица привлечено третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области.

Определением суда от 12.08.2020 удовлетворено заявление прокурора Брянской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Выгоничский муниципальный район», неопределенного круга лиц об обеспечении иска – Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области запрещено совершать любые регистрационные действия в отношении земельного участка кадастровый номер 32:03:0430201:71, общей площадью 1 277 000 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Сосновка, примерно в 40 метрах на юго-восток от ориентира ул. Ключевая, д. 7.

В предварительное судебное заседание 01.09.2020 ответчики, третье лицо, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Судом были оглашены документы, поступившие к судебному заседанию 01.09.2020: отзыв третьего лица, в котором управление Росреестра по Брянской области изложило свою позицию, оставляет заявленные требования на усмотрение суда; ходатайство ответчика – ООО «Трио» об отложении предварительного судебного заседания на более поздний срок. В обоснование ходатайства ответчик – ООО «Трио» ссылается на невозможность обеспечить явку представителя, дополнительно указывает, что с требованиями истца не согласен.

В предварительном судебное заседание 06.10.2020 представитель ответчика - ООО «ТРИО» дала устные пояснения по существу рассматриваемого спора, просила обязать ответчика - администрацию Выгоничского района Брянской области представить отзыв на исковое заявление и признать ее явку в судебное заседание обязательной. В предварительное судебное заседание, продолженное после перерыва, ответчик – администрация Выгоничского района Брянской области, явка которой была признана обязательной, своего представителя не направила, отзыва на исковое заявление не представила. Представитель ответчика – ООО «ТРИО» письменный отзыв на исковое заявление не представила, ссылаясь на большой объем подготавливаемых документов, заявила устное ходатайство об истребовании у Департамента сельского хозяйства Брянской области информации о лицах, являющихся участниками государственной программы о поддержке сельского хозяйства, а также об обязании ответчика - администрации Выгоничского района Брянской области представить документы и материалы по рассмотрению заявления ООО «ТРИО» о предоставлении спорного земельного участка в аренду.

Определением суда от 13.10.2020 у Департамента сельского хозяйства Брянской области были истребованы, документы, содержащие информацию о том, является ли ООО «ТРИО» участником государственной программы по поддержке сельского хозяйства, а также информацию о лицах, являющихся участниками государственной программы по поддержке сельского хозяйства на территории Брянской области.

В судебное заседание 27.10.2020 ответчики, третье лицо, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Судом была оглашена и приобщена к материалам дела поступившая 26.10.2020 от Департамента сельского хозяйства Брянской области информация о лицах, являющихся участниками государственной программы о поддержке сельского хозяйства.

Также судом было установлено, что определения суда ответчиками не исполнены, признанная обязательной явка представителя администрации Выгоничского района в заседание не обеспечена.

В связи с неявкой ответчиков и непредставлением ими мотивированной позиции по делу, документов, указанных в определении суда от 13.10.2020, суд счел невозможным рассмотрение дела по существу и целесообразным отложить судебное разбирательство.

В судебное заседание 11.11.2020 ответчики, третье лицо, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Судом оглашено ходатайство ООО «ТРИО» об отложении судебного заседания на короткий срок для заявления ходатайства об участии в судебном заседании путем использования информационной системы «Картотека арбитражных дел» (судебные онлайн-заседания) в связи с невозможностью явки представителя по причине болезни.

Представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме, полагала, что со стороны истца представлены все необходимые документы для рассмотрения дела по существу, однако не возражала против удовлетворения ходатайства ответчика.

Судом установлено, что определения суда ответчиками не исполнены, признанная обязательной явка представителя администрации Выгоничского района в заседание не обеспечена.

Рассмотрев ходатайство ответчика, учитывая позицию истца, а также непредставление ответчиками мотивированной позиции по делу, документов, указанных в определениях суда от 13.10.2020, 27.10.2020, суд счел целесообразным отложить судебное разбирательство.

В настоящее судебное заседание ответчики, третье лицо, надлежащим образом извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела, своих представителей не направили.

Судом оглашено ходатайство ответчика - ООО «ТРИО» об отложении судебного заседания в связи с отсутствием в материалах дела отзыва второго ответчика, а также материалов по рассмотрению заявления ООО «ТРИО», сведений о заинтересованности иных сельхозтоваропроизводителей в предоставлении спорного земельного участка.

Представитель истца не возражает против удовлетворения ходатайства ответчика, при этом поддержала заявленные требования в полном объеме, считает возможным рассмотреть дело по существу по имеющимся в материалах документам.

Рассмотрев ходатайство ответчика, учитывая позицию истца, ходатайство ответчика об отложении судебного заседания суд отклонено, поскольку непредставление ответчиками отзывов на исковое заявление свидетельствует о недобросовестном несении ими процессуальной обязанности, установленной ст.131 АПК РФ.

Иных заявлений, ходатайств, документов к настоящему судебному заседанию не поступило.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие ответчиков и третьего лица в порядке, предусмотренном ст.ст.123, 156 АПК РФ.

Заслушав доводы и объяснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Постановлением администрации Выгоничского района Брянской области от 18.08.2017 № 426 (т.1 л.д.16) на основании заявления ООО «ТРИО» принято решение о предоставлении заявителю в аренду сроком на 5 лет земельного участка с кадастровым номером 32:03:0430201:71, расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Сосновка, примерно в 40 м на юго-восток от ориентира ул. Ключевая д.7, площадью 1 277 000 кв.м.

На основании указанного постановления между администрацией Выгоничского района (арендодателем) и обществом с ограниченной ответственностью «ТРИО» был заключен договор аренды земельного участка №37 от 18.08.2017 (т.1, л.д.18-20), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок общей площадью 1 277 000 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0430201:71, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с.Сосновка, примерно в 40 м на юго-восток от ориентира ул. Ключевая д.7 (п. 1.1 договора).

Срок действия договора стороны согласовали на 5 лет (п. 2.1 договора).

Во исполнение условий договора аренды вышеуказанный земельный участок был передан в пользование ООО «ТРИО» по акту приема-передачи от 18.08.2017 (т.1, л.д.21).

Вышеуказанный договор аренды земельного участка зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 31.08.2017, о чем сделана запись №32:03:0430201:71-32/010/2017-1.

В ходе проверки соблюдения земельного законодательства Российской Федерации, проведенной органами прокуратуры Брянской области, были выявлены нарушения закона при распоряжении администрацией Выгоничского района Брянской области земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также установлено, что договор аренды земельного участка №37 от 18.08.2017 заключен с нарушением требований действующего земельного законодательства, в частности, ст.39.18 Земельного кодекса РФ.

01.06.2020 за №45-2020/Прдп108-20-120150009 (т.1, л.д.30-35) в адрес администрации Выгоничского района было направлено представление прокурора Выгоничского района с требованием устранить выявленные нарушения земельного законодательства при предоставлении, в том числе спорного земельного участка.

Однако данное представление не привело к восстановлению нарушенных прав Российской Федерации в результате совершения оспариваемой сделки.

Полагая, что администрация Выгоничского района Брянской области незаконно создала для ООО «ТРИО» преимущественные условия для получения в аренду земельного участка и тем самым воспрепятствовала доступу к муниципальному ресурсу другим заинтересованным лицам, заключение оспариваемой сделки нарушило публичный интерес, а именно: права муниципального образования по реализации правомочий на распоряжение земельным участком, право государственной собственности на который не разграничено, Прокуратура Брянской области в порядке, предусмотренном статьей 52 АПК РФ, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Ответчики мотивированной позиции по делу не представили, определения суда, в частности, о представлении запрашиваемых документов, не исполнили, признанную судом обязательной явку представителей администрации Выгоничского района не обеспечили.

Суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Статья 12 ГК РФ содержит перечень способов защиты гражданских прав. При этом данная статья допускает защиту гражданских прав как указанными в ней способами, так и иными способами, предусмотренными законами.

Способы защиты гражданских прав составляют систему мер, направленных на защиту и обеспечение неприкосновенности собственности и свободное осуществление субъективных гражданских прав, и предопределены правовыми нормами, регулирующими конкретное правоотношение.

Заявляя о защите нарушенного права, истец должен был выбрать один из незапрещенных законом способов или использовать одновременно несколько способов, и сослаться на закон, определяющий выбранный им способ защиты нарушенного права.

Статьей 12 ГК РФ предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В соответствии со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

По смыслу приведенной нормы право требовать признания сделок недействительными предоставлено прокурору в целях защиты публичных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с п.1 ст.166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В п.2 ст.166 ГК РФ установлено, что требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Согласно п.1 ст.168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п.2 ст.168 ГК РФ).

Согласно разъяснению, содержащемуся в п.75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, применительно к ст.ст. 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. При этом, само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Как следует из материалов дела, в соответствии с заключенным договором аренды №37 от 18.08.2017 администрация Выгоничского района без проведения процедуры торгов предоставила в аренду ООО «ТРИО» земельный участок общей площадью 1 277 000 кв.м. с кадастровым номером 32:03:0430201:71, расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Сосновка, примерно в 40 м на юго-восток от ориентира ул. Ключевая д.7, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.

Договор аренды №37 от 18.08.2017 прошел государственную регистрацию в установленном законом порядке, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была произведена запись о государственной регистрации права аренды ООО «ТРИО» на спорный земельный участок.

Вместе с тем, в ходе проведенной проверки соблюдения земельного законодательства органами прокуратуры Брянской области выявлены нарушения при распоряжении администрацией Выгоничского района Бряской области земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. Как полагает истец, в частности, условия для передачи спорного земельного участка в аренду ООО «ТРИО» без проведения торгов отсутствовали.

В соответствии со статьей 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным требованиям закона, действующим в момент его заключения.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, предусмотренном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В силу п.6 ст. 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения).

Согласно п.1 ст.1 названного Закона им регулируются отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

В соответствии со ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9-11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 3 ст. 9 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения договор аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до сорока девяти лет, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.

На основании части 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в том числе, на основании федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 ЗК РФ.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи.

В силу подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации, в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Основания предоставления гражданам и юридическим лицам в собственность или аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлены статьёй 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ.

Согласно пункту 8 статьи 10 вышеуказанного закона земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьёй 39.18 ЗК РФ установлен специальный порядок предоставления земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Так, в соответствии с пунктом 1 указанной статьи в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьёй 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Исходя из сказанного, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен ООО «ТРИО» для осуществления его деятельности без проведения торгов на основании предоставленного им заявления при условии, что оно является участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, а также при условии, что оно - единственный претендент на испрашиваемый земельный участок.

Частью 1 статьи 78 Бюджетного Кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным муниципальным учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как следует из подпункта 3 части 2 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из местного бюджета в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Брянской области от 07.04.2014 № 148-п был утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Брянской области, кроме граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014-2020 годы)» (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 2 Порядка субсидии в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства, регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2014-2020 годы) предоставляются по программам и мероприятиям следующих подпрограмм: «Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства»; «Развитие подотрасли животноводства, переработки и реализации продукции животноводства»; «Создание общих условий функционирование агропромышленного комплекса», «Развитие мелиорации земель сельскохозяйственного назначения Брянской области»; «Развитие мясного скотоводства»; «Развитие молочного скотоводства»; «Поддержка племенного дела, селекции и семеноводства»; «Развитие овощеводства открытого и защищенного грунта и семенного картофелеводства».

В силу пункта 4 Порядка главным распорядителем бюджетных средств, предусмотренных на выплату субсидий, указанных в пункте 2 Порядка, является департамент сельского хозяйства Брянской области, который организует работу по предоставлению субсидий через государственные казенные учреждения Брянской области – районные управления сельского хозяйства на основании соглашений о предоставлении субсидий, заключаемых между департаментом, ГКУ и сельскохозяйственными производителями (кроме сельскохозяйственных производителей, зарегистрированных на территории города Брянска).

Аналогичные положения были закреплены и в постановлении Правительства Брянской области от 26.12.2016 № 729-п (ред. от 20.02.2017) «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Брянской области» (2017 - 2020 годы)».

Согласно представленным в материалы дела сведениям Департамента сельского хозяйства Брянской области в период с 2016 года по настоящее время обществу с ограниченной ответственностью «ТРИО», как участнику программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, были выделены субсидии, в том числе:

- в 2016 году в сумме 2 394 502,55 руб.;

- в 2017 году в сумме 6 956 622,00 руб.;

- в 2018 году в сумме 4 155 280,68 руб.;

- в 2019 году в сумме 1 468 130,63 руб.;

- в 2020 году в сумме 1 285 841,91 руб.

Вместе с тем, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ. При этом статус заявителя в качестве участника государственной программы поддержки сельского хозяйства не имеет специального правового значения при рассмотрении заявления в порядке, установленном названной статьёй.

Таким образом, ни ЗК РФ, ни Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» не содержат иного порядка выявления иных лиц, заинтересованных в получении земельного участка по указанным основаниям, кроме порядка, указанного в статье 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Следовательно, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 ЗК РФ (пункт 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ).

Таким образом, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов в соответствии с пунктом 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ в любом случае рассматривается по правилам статьи 39.18 ЗК РФ.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 11.04.2019 по делу № А09-6807/2018.

Как было указано ранее, в соответствии с нормами пункта 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обязан обеспечить опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети Интернет.

В извещении указывается информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 39.18 ЗК РФ, в том числе информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 этой статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка, а также дата окончания приема указанных в подпункте 2 этого пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 этого пункта.

В силу пункта 4 статьи 39.18 ЗК РФ крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

В случае, если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган в порядке, предусмотренном пунктами 5, 6 статьи 39.18 ЗК РФ, вправе передать земельный участок заявителю для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения торгов.

Согласно пункту 7 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение: 1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; 2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Таким образом, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, мог быть предоставлен сельскохозяйственному предприятию (в рассматриваемом случае ООО «ТРИО») для осуществления его деятельности без проведения аукциона на основании предоставленного им заявления при условии, что это предприятие являлось единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. При этом наличие иных лиц, заинтересованных в приобретении прав на этот земельный участок и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения конкурентных процедур – аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Аукцион проводится с целью обеспечения соблюдения законных интересов всех лиц, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок, а также с целью привлечения к его проведению максимально широкого круга участников и получения соответствующим публично- правовым образованием наибольшей цены за реализуемое право.

В этой связи любые ограничения в доступе к участию в аукционе и в приобретении прав на земельный участок, в том числе связанные с нарушением порядка опубликования информации о его проведении или о возможности подать заявление о намерении участвовать в аукционе, ущемляют как права неопределенного круга заинтересованных лиц, так и публичные интересы в целом (в том числе интересы публично-правового образования).

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Закрепленный данной нормой запрет распространяется, прежде всего, на акты и действия органов власти в сфере публично-правовых отношений в целях предупреждения их негативного вмешательства в конкурентную среду посредством использования административных инструментов.

Согласно правовой позиции ВАС РФ, выраженной в постановлении от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 ФЗ «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции. В тех случаях, когда требуется проведение конкурса, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, его не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении конкурса в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо право ведения деятельности на нем.

Подобное исполнение обязанности по публичному информированию населения и заинтересованных лиц о предварительном согласовании предоставления земельных участков без проведения торгов привело к устранению (ограничению) конкуренции.

Как установлено судом и следует из материалов дела (в частности, ответа администрации Выгоничского района от 27.05.2020 №1640, данного заместителю прокурора района старшему советнику юстиции ФИО3 на основании его запроса, земельный участок с кадастровым номером 32:03:0430202:88 был предоставлен ООО «ТРИО» без проведения торгов, без публикаций в газете, встречные заявления не подавались), при рассмотрении заявления ООО «ТРИО» о заключении спорного договора аренды органом местного самоуправления не был соблюден порядок, определенный статьей 39.18 ЗК РФ: не опубликовано извещение о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, а именно: информационное сообщение администрации Выгоничского района о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков не размещалось ни в официальных печатных изданиях, ни на сайте www.torgi.gov.ru, ни на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 10.09.2012 №909 сайт www.torgi.gov.ru является официальным сайтом Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Аналогичные положения о размещении на указанном сайте предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ информации о предоставлении земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности содержатся также и в пункте 2 Регламента официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru, утвержденного приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 03.06.2015 №195.

Размещение информации о предоставлении земельного участка на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru направлено на обеспечение привлечения максимально возможного круга заинтересованных лиц к процедуре предоставления земельного участка и к обеспечению, таким образом, соблюдения интересов, как самих этих лиц, так и публичных интересов.

Кроме того, порядок официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов предусмотрен положениям Закона Брянской области от 09.06.2006 № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области».

Согласно ст. 9 Закона Брянской области от 09.06.2006 № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» опубликование сообщений, предусмотренных Федеральным законом и настоящим Законом, осуществляется в средствах массовой информации, определенных Правительством Брянской области.

В соответствии с пунктом 4 Постановления администрации Брянской области от 27.07.2006 № 459 «О реализации Закона Брянской области от 09.06.2006 № 40-3 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области» опубликование сообщений, предусмотренных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и Законом Брянской области от 09.06.2006 № 40-З «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Брянской области», осуществляется в газете «Земельная газета» или издании того муниципального образования, на территории которого расположен земельный участок. Согласно приложению к указанному постановлению администрации Брянской области печатным изданием в Выгоническом районе является районная газета «Российская Нива».

Как следует из материалов дела, извещение о наличии свободных для предоставления в аренду земельных участков в печатных изданиях «Земельная газета», «Наше время», на официальном сайте, также как на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» не размещалось. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Согласно ч. 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 1, 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

По смыслу приведенных положений Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, возложивших на лиц, участвующих в деле, бремя доказывания обстоятельств не только в части обоснования своих требований, но и возражений, риск непредставления доказательств в обоснование возражений по иску несет ответчик, как сторона, не совершившая названное процессуальное действие.

Как было указано ранее, ответчики мотивированной позиции по заявленным исковым требованиям не изложили, определения суда не исполняли, в судебные заседания явку представителей, в том числе признанную обязательной, администрация Выгоничского района не обеспечила.

В силу ч. 3.1 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Часть 5 ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусматривает, что обстоятельства, признанные и удостоверенные сторонами в порядке, установленном этой статьей, в случае их принятия арбитражным судом не проверяются им в ходе дальнейшего производства по делу. Таким образом, положения части 5 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации распространяются на обстоятельства, которые считаются признанными стороной в порядке части 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, принимая во внимание процессуальное поведение ответчиков и отсутствие своевременно представленных возражений на иск, обстоятельства дела, указанные истцом, считаются признанными ответчиком.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что не разместив извещение о предоставлении в аренду спорного земельного участка в официальных печатных изданиях, на официальном сайте Российской Федерации, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, и, впоследствии, заключив договор с ООО «ТРИО» без проведения торгов, администрация Выгоничского района нарушила предусмотренный статьей 39.18 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков, установленный, в том числе, в целях обеспечения публичных интересов, в связи с чем в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ заключенный ответчиками договор аренды земельного участка №37 от 18.08.2017 является недействительным.

Поскольку факт заключения спорного договора без проведения торгов, то есть с нарушением порядка, установленного законом, подтверждается материалами дела, требования о признании договора недействительным являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно статье 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Факт передачи земельного участка с кадастровым номером 32:03:0430201:71, общей площадью 1 277 000 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Сосновка, примерно в 40 метрах на юго-восток от ориентира ул. Ключевая, д. 7 арендатору - ООО «ТРИО» - подтверждается актом приема-передачи от 18.08.2017.

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав в рассматриваемом случае подлежат применению последствия недействительности ничтожной сделки в виде возврата арендатором - ООО «ТРИО» арендодателю полученного ранее в аренду земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 606, пункта 1 статьи 614 ГК РФ арендная плата является формой платы за право пользования переданным в аренду имуществом.

Согласно пункту 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Так как ООО «ТРИО» пользовалось земельным участком, оснований для возврата арендных платежей при признании сделки недействительной не имеется.

В силу ст. 101 АПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 333.21 НК РФ при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными государственная пошлина уплачивается в размере 6000 рублей.

Следовательно, государственная пошлина по настоящему делу по требованию о признании договора аренды недействительным и применении последствий его недействительности составляет 6000 руб.

При подаче настоящего иска государственная пошлина не уплачивалась по основаниям, предусмотренным подп. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ, согласно которому от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных органов и (или) общественных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с изложенным расходы по уплате государственной пошлины по настоящему иску в сумме 6000 руб. относятся в равных долях на ответчиков – администрацию Выгоничского района и ООО «ТРИО».

В соответствии с подп. 1.1. п.1 ст. 333.37 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков.

Таким образом, данная норма налогового законодательства освобождает администрацию Выгоничского района Брянской области от уплаты государственной пошлины по настоящему иску.

При таких обстоятельствах государственная пошлина в размере 3000 руб. относится на ООО «ТРИО» и подлежит взысканию с последнего в доход федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, руководствуясь ст.ст.167-171, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

исковые требования прокурора Брянской области в интересах Российской Федерации, муниципального образования «Выгоничский муниципальный район», неопределенного круга лиц к администрации Выгоничского района Брянской области, обществу с ограниченной ответственностью «ТРИО» о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки удовлетворить.

Признать недействительным заключенный между администрацией Выгоничского района Брянской области и обществом с ограниченной ответственностью «Трио» договор №37 от 18.08.2017 аренды земельного участка с кадастровым номером 32:03:0430201:71, общей площадью 1 277 000 кв.м., расположенного по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Сосновка, примерно в 40 метрах на юго-восток от ориентира ул. Ключевая, д.7.

В качестве последствия недействительности сделки - договора №37 от 18.08.2017 аренды земельного участка обязать общество с ограниченной ответственностью «ТРИО» в месячный срок после вступления решения в законную силу возвратить администрации Выгоничского района Брянской области по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 32:03:0430201:71, общей площадью 1 277 000 кв.м., расположенный по адресу: Брянская область, Выгоничский район, с. Сосновка, примерно в 40 метрах на юго-восток от ориентира ул. Ключевая, д.7.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТРИО», с.Сосновка Выгоничского района Брянской области, в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в месячный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в г.Туле.


Судья И.С. Поддубная