Постановление от 16 августа 2018 г. по делу № А75-20711/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А75-20711/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 09 августа 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме 16 августа 2018 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Киричёк Ю.Н.

судей Григорьева Д.В.

Шабановой Г.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств (аудиозаписи) видеоконференц-связи помощником судьи Рязановым И.А. рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре на решение от 15.02.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Фёдоров А.Е) и постановление от 11.05.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда (судьи Грязникова А.С., Кливер Е.П., Рыжиков О.Ю.) по делу № А75-20711/2017 по заявлению акционерного общества «Югорская региональная электросетевая компания» (628012, город Ханты-Мансийск, улица Ленина, дом 52/1, ИНН 8601045152, ОГРН 1118601002596) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (628011, город Ханты-Мансийск, улица Мира, дом 27, ИНН 8601009316, ОГРН 1028600512093) о признании незаконным постановления по делу об административном правонарушении.

Путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (судья Сердюков П.А.) в заседании участвовал представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре Омаров М.Ш. по доверенности 10.01.2018.

Суд установил:

акционерное общество «Югорская региональная электросетевая компания» (далее по тексту - заявитель, общество, АО «ЮРЭСК») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре (далее по тексту - заинтересованное лицо, управление, административный орган) об оспаривании постановления от 24.11.2017 № 143 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02-09-086/2017.

Решением от 15.02.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, оставленным без изменения постановлением от 11.05.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда, заявленное АО «ЮРЭСК» требование удовлетворено.

В кассационной жалобе, поданной в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, управление просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требования общества.

По мнению подателя кассационной жалобы, судами сделан ошибочный вывод о недоказанности наличия в действиях общества события вменяемого ему административного правонарушения, поскольку общество не вправе размещать информацию без выделения данных сведений в отдельные группы раздела «Раскрытие информации», в том числе размещать отдельные сведения в иных разделах своего официального сайта, кроме раздела «Раскрытие информации».

В отзыве на кассационную жалобу АО «ЮРЭСК» просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как соответствующие действующему законодательству.

Проверив в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) обоснованность доводов, изложенных в кассационной жалобе, отзыве на нее и выступлении присутствующего в судебном заседании представителя управления, суд кассационной инстанции считает, что обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения.

Как следует из материалов дела, в ходе осуществления контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 (далее по тексту - Стандарты раскрытия информации), управлением произведен осмотр интернет-сайта АО «ЮРЭСК» (адрес в сети интернет: http://yuresk.ru/), на наличие признаков нарушения пункта 11 Стандартов раскрытия информации, выразившегося в неполном раскрытии сетевой организацией информации, раскрываемой субъектами информацией оптового и розничных рынков электрической энергии, в том числе субъектами естественных монополий.

При осмотрах официального интернет сайта административным органом установлено, что в перечне представленных сведений в разделе «Раскрытие информации» на официальном сайте АО «ЮРЭСК» отсутствует информация согласно пункту «а(2)» Стандартов раскрытия информации, что было зафиксировано в актах осмотра интернет-сайта от 12.10.2017 и 07.11.2017.

По результатам проверки управлением составлен протокол от 09.11.2017 № 123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), и вынесено постановление от 24.11.2017 № 143 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной данной статьей, в виде штрафа размере 200 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о недоказанности административным органом наличия в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения.

Оставляя без изменения обжалуемые судебные акты, суд кассационной инстанции исходит из доводов кассационной жалобы и конкретных обстоятельств рассматриваемого спора.

Статьей 9.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

Судами установлено, что АО «ЮРЭСК» осуществляет регулируемую деятельность в сфере электроэнергетики, является территориальной сетевой организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии, и субъектом розничного рынка электрической энергии.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ

«Об электроэнергетике» (далее по тексту – Закон № 35-ФЗ) Правительство Российской Федерации или уполномоченные им федеральные органы исполнительной власти утверждают стандарты раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

Пунктами 1, 2 Стандартов раскрытия информации разъяснено, что под раскрытием информации понимается обеспечение доступа к ней неограниченного круга лиц независимо от цели получения такой информации. Субъекты рынков электрической энергии обязаны раскрывать информацию в соответствии с настоящим документом.

Субъектами рынков электрической энергии информация раскрывается, в том числе путем опубликования на официальных сайтах субъектов рынков электрической энергии или на ином официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определяемом Правительством Российской Федерации, в целях обеспечения доступа к информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий (пункт 3 Стандартов раскрытия информации).

Пунктом 11 Стандартов раскрытия информации предусмотрен перечень информации, подлежащей раскрытию сетевой организацией.

В соответствии с подпунктом а(2) пункта 11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация раскрывает информацию о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год.

Согласно пункту 11(8) Стандартов раскрытия информации при раскрытии информации, указанной в подпункте а(2) пункта 11 Стандартов раскрытия информации, сетевая организация раскрывает: информацию о прогнозных сведениях о расходах за технологическое присоединение; информацию о стандартизированных тарифных ставках для расчета платы за технологическое присоединение к территориальным распределительным сетям на уровне напряжения ниже 35 кВ и присоединяемой мощностью менее 8900 кВт; информацию о расходах на мероприятия, осуществляемые при технологическом присоединении; информацию о расчете необходимой валовой выручки сетевой организации на технологическое присоединение; информацию о фактических средних данных о присоединенных объемах максимальной мощности за 3 предыдущих года по каждому мероприятию; информацию о фактических средних данных о длине линий электропередачи и об объемах максимальной мощности построенных объектов за 3 предыдущих года по каждому мероприятию; информацию об осуществлении технологического присоединения по договорам, заключенным за текущий год. Указанная информация раскрывается по формам, содержащимся в приложениях 2-9 к Стандартам раскрытия информации.

Информация, указанная в подпункте а(2) пункта 11 Стандартов раскрытия информации, подлежит опубликованию на официальном сайте территориальной сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, и (или) в периодическом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области регулирования тарифов, - за 10 дней до представления в регулирующий орган прогнозных сведений о расходах за технологическое присоединение на очередной календарный год.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, суды установили, что информация, указанная в подпункте «а(2)» Стандартов раскрытия информации, размещена на сайте общества во вкладке Раскрытие информации - Раскрываемая информации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии» - Предложения АО «ЮРЭСК» по установлению цен (тарифов).

При этом судами обоснованно отклонен довод заинтересованного лица о том, что формальное размещение спорной информации на сайте АО «ЮРЭСК», не позволяющее обеспечить доступ к такой информации неограниченному кругу лиц является ограничением прав потребителей и нарушением законодательства, как необоснованный.

С учетом изложенного суды сделали верный вывод о недоказанности в действиях общества состава вменяемого ему правонарушения и признали оспариваемое постановление от 24.11.2017 № 143 по делу об административном правонарушении № 02-09-086/2017 незаконным и подлежащим отмене.

Доводы подателя кассационной жалобы, оспаривающие данный вывод судов, по существу направлены на иную оценку доказательств и установленных судами фактических обстоятельств, в связи с чем не могут быть приняты во внимание судом кассационной инстанции, исходя из предусмотренных статьей 286 АПК РФ пределов его компетенции.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых судебных актов судом кассационной инстанции не установлено.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 15.02.2018 Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и постановление от 11.05.2018 Восьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А75-20711/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Ю.Н. Киричёк


Судьи Д.В. Григорьев


Г.А. Шабанова