Решение от 24 января 2024 г. по делу № А12-31499/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

«24» января 2024 г.

Дело № А12-31499/2023

Резолютивная часть решения оглашена 17 января 2024 года

Полный текст решения изготовлен 24 января 2024 года

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Двояновой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гордиенко А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.04.2007, ИНН: <***>) к закрытому акционерному обществу «Строительное монтажное управление-4» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>) о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от административного органа – ФИО1, доверенность №10 от 08.09.2023

от ООО «СМУ-4» - не явился, извещен

У С Т А Н О В И Л:

Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества «Строительное монтажное управление-4» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель административного органа поддерживает заявленные требования, просит привлечь Общество к административной ответственности.

ООО «СМУ-4», будучи надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил, отзыв не представил.

Выслушав доводы, заявителя, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявление о привлечении к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, закрытое акционерное общество "Строительное монтажное управление-4" (далее - ЗАО "СМУ-4", Общество) осуществляет строительство объекта "Автомобильная дорога по ул. Родниковой в границах от проспекта Университетского до границ кварталов 06_08_097, 06_07_104 в Советском районе" 1 этап", расположенного по адресу: Волгоградская область, Волгоград, Советский район (далее - Объект) на основании муниципального контракта от 20.12.2021 № 2316, заключенного с МУ «Комдорстрой».

При строительстве Объекта Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области осуществляется региональный государственный строительный надзор.

На основании решения Инспекции от 04.09.2023 № 610 в период с 08.09.2023 по 21.09.2023 в отношении деятельности ЗАО "СМУ-4", осуществляемой на Объекте, Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований проектной документации, которые зафиксированы в акте проверки от 21.09.2023 № 188/05.

В связи с выявленными нарушениями Обществу выдано предписание от 21.09.2023 № 25 (далее - Предписание № 25) об устранении нарушений, допущенных при строительстве Объекта со сроком исполнения до 06.11.2023.

Предписание получено 21.09.2023 представителем Общества по доверенности № 27 от 11.05.2023 ФИО2

В связи с истечением срока исполнения Предписания, выданного Обществу решением Инспекции от 02.11.2023 № 825 была назначена и согласована с прокуратурой Волгоградской области внеплановая выездная проверка устранения нарушений, допущенных Обществом со сроком проведения с 14.11.2023 по 27.11.2023.

В ходе проведения проверки и по представленным Обществом документам установлено, что предписание в полном объеме не исполнено, а именно:

Не исполнен п. 1.1 Предписания №25

На момент проведения осмотра Объекта установлено, что ограждение жесткой сеткой или инвентарными щитами и барьерами на участке выполнения работ по разработке грунта рабочего слоя под замену на песок улично-дорожной сети основного хода (в границах ПК2+50 - ПК4+00) отсутствуют с правой стороны котлована, в начале и окончании указанного участка работ.

Не исполнен п. 1.2 Предписания № 25.

На момент проведения проверки, а именно визуальным осмотром Объекта, установлено, что бытовой и строительный мусор с территории строительной площадки на ТБО не вывозится, а размещается хаотично по территории строительства ориентировочно с ПК6+00 до ПК9+00.

Не исполнен п. 1.3 Предписания № 25.

На момент проверки, а именно визуальным осмотром Объекта, установлено, что фактически открытые площадки для хранения строительных материалов располагаются хаотично по территории производства с ПК8+00 до ПК9+00 вместо размещения их ориентировочно на ПК2+20 (площадью 1365,71 м2) (левая сторона по ходу пикетажа) или рядом со строительным городком, расположенным ориентировочно на ПК8+50 (площадью 610,49м2) (справа от въезда в городок) (согласно ППР).

Не исполнен п.1.4 Предписания № 25.

На момент проверки, а именно визуальным осмотром Объекта, установлено, что строительная площадка по трассе строительства линейных объектов не оборудована технологическими выездами на дороги с твердым покрытием.

Не исполнен 1.5 Предписания № 25.

При наличии выполненных последующих работ не выполнено и соответственно документально не подтверждено освидетельствование предыдущих работ по выполнению комплекса работ по переустройству сетей электроснабжения ПО "Волгоградские электрические сети", а именно по демонтажу опор Вл ЮкВ в границах с ПК0+70 до ПК5+10.

Не исполнен п. 1.6 Предписания №25.

Отсутствует документальное подтверждение освидетельствования предыдущих

работ:

-переустройство инженерных коммуникаций;

-переустройство тепловой сети ООО «Концессии теплоснабжения» на ПК14+15:

-выполнение комплекса работ по устройству тепловой камеры с устройством вертикальной и горизонтальной гидроизоляции;

-выполнение комплекса работ по устройству колодца МК-1 в сухих грунтах;

-выполнение комплекса работ по прокладке стальных трубопроводов;

-переустройство сетей электроснабжения ПО "Волгоградские электрические

сети" Вл ЮкВ (ПК0+70-ПК5+10):

-установка железобетонных опор BJI ЮкВ (опора инв. №41, №52А; №32А);

-установка концевых и соединительных муфт;

установка разъединителей с помощью механизмов.

В отношении исполнения п. 2 Предписания № 25 документально не подтверждено ведение общего и специальных журналов, а именно:

-общего журнала работ;

-журнала геодезических разбивочных работ;

-журнала технического нивелирования;

-журнала испытания песка (отсевов дробления).

По факту выявленного нарушения, выразившегося в не исполнения предписания № 25 от 21.09.2023 Инспекцией государственного строительного надзора Волгоградской области в отношении Общества 12.12.2023 составлен протокол № 42 об административном правонарушении, предусмотренном ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ административный орган направил в Арбитражный суд Волгоградской области протокол об административном правонарушении и материалы проверки с заявлением о привлечении ЗАО «СМУ-4» к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Согласно части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации. Лицо, осуществляющее строительство, вправе выполнять определенные виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства самостоятельно при условии соответствия такого лица требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи, и (или) с привлечением других соответствующих этим требованиям лиц.

В части 6 статьи 52 ГрК РФ указано, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Согласно части 4 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством объектов капитального строительства, кроме указанных в части 3 настоящей статьи, объектов капитального строительства.

Частью 6 статьи 54 ГрК РФ предусмотрено, что по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

На основании статьи 58 ГрК РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Согласно п. 2 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утв. постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 г. N 468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с п. 3 данного Положения строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство; застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля.

Согласно ст. 53 ГрК РФ целью всех вышеперечисленных контрольных мероприятий в рамках строительного контроля является проверка соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатов инженерных изысканий, требований градостроительного плана земельного участка, а предметом строительного контроля в целом (в том числе, строительного контроля, осуществляемого заказчиком) является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений.

Из материалов дела следует, что предписания Инспекцией вынесено в связи с выявленными при проверке нарушениями требований проектной документации.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что общество в полном объеме не устранило нарушения, указанные в предписании от 21.09.2023 №25, в установленный срок, что составляет объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Следовательно, вина ЗАО «СМУ-4» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

Учитывая изложенное, суд считает, что в действиях Общества имеется состав правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности проверен судом, нарушений не установлено.

На момент рассмотрения дела срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, не истек.

Исходя из объекта посягательства и отсутствия исключительности, оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от наказания по статье 2.9 КоАП РФ не установлено.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п. 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В рассматриваемом случае, основания для признания совершенного административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленные нарушения создают существенную угрозу охраняемым общественным отношениям по соблюдению строительных норм и правил в сфере осуществления строительства, что создает реальную угрозу жизни и здоровью людей.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьёй (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

Правовых оснований для назначения наказания ниже низшего предела санкции в порядке ч. 2.2. ст. 4.1 КоАП РФ, а также для замены штрафа на предупреждение в порядке ст. 4.1.1 КоАП РФ в ходе судебного разбирательства не установлено.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает для юридических лиц административное наказание в виде наложения административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Судом на основании открытых данных Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства установлено, что ЗАО «СМУ-4» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.08.2017 (категория малое предприятие), следовательно, административный штраф подлежит назначению Обществу как для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая, что ЗАО «СМУ-4» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение (дело №А12-22509/2023, №А12-24570/2023, №А12-28083/2023), суд приходит к выводу о необходимости назначения ЗАО «СМУ-4» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

При выполнении решения в форме электронного документа данное решение в соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

заявление удовлетворить.

Привлечь закрытое акционерное общество «Строительное монтажное управление-4» (369005, Карачаево-Черкесская республика, Черкесск город, Шоссейная улица, дом 7В, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2004, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 6 000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Волгоградской области (Нижне-Волжское управление Ростехнадзора - администратор доходов федерального бюджета от административных штрафов, предусмотренных, в частности, ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, налагаемых судьями арбитражных судов на основании протоколов, составленных от имени должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по результатам осуществления государственного строительного надзора)

ИНН <***>

КПП 344501001

ОКТМО 18701000

Казначейский счет (р/с) 03100643000000012900

Единый казначейский счёт (р/с) 40102810445370000021

Банк получателя - Отделение Волгоград Банка России//УФК по Волгоградской

области г. Волгоград

БИК 011806101

Л/С <***>

КБК 498 1 16 01191 01 0005 140

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Волгоградской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае, если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить решение на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Т.В. Двоянова