Решение от 31 июля 2020 г. по делу № А43-45137/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А43-45137/2019

г. Нижний Новгород 31 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 июля 2020 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Волчанской Ирины Сергеевны (шифр дела 54-999),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Садековой Г.У.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "РОЗАС" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от 25.09.2019 по делу №052/01/18.1-2313/2019, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Департамента лесного хозяйства Нижегородской области, ИП ФИО1

при участии представителей:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от Управления: ФИО2 (по доверенности от 05.06.2020),

от Департамента: ФИО3 (по доверенности от 09.01.2020 №1),

от ИП ФИО1: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "РОЗАС" (далее - заявитель, ООО "РОЗАС") обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области (далее - Управление, УФАС по Нижегородской области) от 25.09.2019 по делу №052/01/18.1-2313/2019 вынесенного по результатам рассмотрения жалоб ООО "РОЗАС", ИП ФИО1 на действия Департамента лесного хозяйства Нижегородской области при организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в электронной форме по лотам №1, 2, 3 (№030919/0168806/01).

Заявитель считает ошибочной позицию Управления относительно того, что действия Департамента лесного хозяйства Нижегородской области (далее - Департамент) по выбору способа проведения торгов в форме аукциона являются правомерными.

Представитель заявителя отметил, что основанием для проведения аукциона является решение, оформленное Приказом Департамента лесного хозяйства Нижегородской области об организации проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка в электронной форме №826 от 12.08.2019, таким образом объявление аукционов по лесным участкам состоялось после того как Департамент получил от ООО "РОЗАС" заявление о проведении конкурса, и следовательно, Департамент лесного хозяйства Нижегородской области достоверно знал о поданном заявлении о проведении конкурса в отношении тех же лесных участков, в отношении которых принято решение о проведении аукциона.

ООО "РОЗАС" полагает, что при рассмотрении жалобы Управлением не была дана надлежащая оценка всем фактическим обстоятельствам дела, проигнорированы нормы действующего законодательства, в частности Лесного кодекса РФ.

Согласно доводам заявителя, оспариваемое решение Управления является незаконным и нарушает права и законные интересы ООО "РОЗАС" в сфере предпринимательской деятельности и негативное влияет на состояние конкуренции на рынке лесоперерабатывающих предприятий.

От Управления и Департамента материалы административного дела, а так же письменные отзывы с возражениями относительно удовлетворения требования заявителя.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителей участников процесса, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, в июле 2019 года ООО "РОЗАС" обратилось в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области с заявлением о проведении конкурса на право заключения договора аренды лесных участков общей площадью 16 060,3 га, в том числе: участка №1 включающего в себя лесные участки Печинского и Кутумского участковых кварталов Разинского районного лесничества (Печинские участковые кварталы с 20-22, с35-37,42, с51-53, 64-65, 70-78, 82-83, 86-93, 96-98, 101-102, 105-106, 111,1 17,123, 156-158; Кутумские участковые кварталы с 3-7, 9-12,15-17,22-24,28-31,35-39,42-47,51-55, 60-63,70-71); участка № 2 включающего в себя лесные участки Панзельского и Разинского участковых кварталов Разинского районного лесничества (Панзельские участковые кварталы с 32-33, с 40-62, с80-87; Разинские участковые кварталы с 82-85,93-105).

Письмом от 29.08.2019 исх.№414-231749/1 Департамент лесного хозяйства Нижегородской области сообщил, что организация открытого конкурса на право заключения договора аренды вышеназванных лесных участков невозможна, поскольку согласно Лесного Плана Нижегородской области, утвержденного Указом Губернатора Нижегородской области от 27.12.2018 №179 "Об утверждении Лесного Плана Нижегородской области", территория Разинского районного лесничества отнесена к зоне аукционного предоставления лесных участков в долгосрочную аренду. Соответственно Департаментом в отношении указанных в заявлении лесных участков организован аукцион на право заключения договоров аренды лесных участков.

03.09.2019 Департаментом опубликовано извещение №030919/0168806/01 о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесных участков (информация об аукционе размещена на сайте torgi.gov.ru):

Лот 1: Предметом аукциона является право на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины, расположенного в Лукояновском районе Нижегородской области, Разинском районном лесничестве, Разинском участковом лесничестве, кварталах №№ 82-85, 93-105, Панзельском участковом лесничестве кварталах №№ 32,33,40-62,80-87, общей площадью 5297 га.

Лот 2: Предметом аукциона является право на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины, расположенного в Лукояновском районе Нижегородской области, Разинском районном лесничестве, Печинском участковом лесничестве, кварталах №№ 20-22, 35-37, 42, 51-53, 64, 65, 70-78, 82, 83, 86-93, 96-98, 101, 102, 105, 106, 111, 117, 123,156-158; Кутумском участковом лесничестве, кварталах №№ 3-7,9-12,15-17,22-24,28-31,35-39,42-47,51-55,60-63,70-71, общей площадью 11856 га.

Лот 3: Предметом аукциона является право на заключение договора аренды лесного участка для заготовки древесины, расположенного в Шатковском районе Нижегородской области, Шатковском районном лесничестве, Лесогорском участковом лесничестве, кварталах №№ 22-30,34-42,47-54,59-65,73-80,88-96,113,115, общей площадью 5451,16 га.

При этом, лесные участки, выставленные на аукцион по лотам 1 и 2, являются теми же лесными участками, в отношении которых заявителем подано заявление на проведение конкурса.

17.09.2019 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области поступила жалоба ООО "РОЗАС" на действия Департамента лесного хозяйства Нижегородской области при организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в электронной форме по лотам №1,2,3 (№030919/0168806/01).

Аналогичная жалоба подана ИП ФИО1

Согласно жалобам ООО "РОЗАС" и ИП ФИО1 организатором торгов неправомерно приято решение о проведении аукциона в отношении лесных участков, при наличии заявлений заинтересованных лиц о проведении конкурса в отношении лесных участков выставленных на аукцион.

Заявители указали, что до проведения оспариваемого аукциона, направляли заявления в Департамент лесного хозяйства Нижегородской области о проведении конкурса в отношении лесных участков, выставленных на аукцион по лотам №1,2, однако по результатам рассмотрения заявлений обществу и индивидуальному предпринимателю отказано в проведении конкурса.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области по рассмотрению жалоб в порядке, предусмотренном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, исследовав имеющиеся материалы, заслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, 25.09.2019 вынесла решение по делу №052/01/18.1-2313/2019 о признании жалоб ООО "РОЗАС", ИП ФИО1 при организации аукциона на право заключения договора аренды лесного участка в электронной форме по лотам №1, 2, 3 (№030919/0168806/01) необоснованными.

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым требованием о признании его незаконным.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В рассматриваемом деле таким органом является Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области.

Частью 2 статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлено, что целями настоящего Федерального закона являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Пунктом 7 статьи 4 Закона о защите конкуренции определено, что конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Согласно статье 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба выполняет следующие функции: выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно статьям 23, 39 данного закона антимонопольный орган осуществляет следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в названном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках).

Действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель) (пункт 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции).

Пунктом 2 статьи 3 Лесного кодекса РФ установлено, что имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом РФ, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 2 Земельного кодекса РФ нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать названному Кодексу.

Согласно пункту 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Пунктом 3 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что положения главы V.I применяются к отношениям, связанным с арендой земельных участков в составе земель лесного фонда, если иное не установлено Лесным кодексом РФ.

Торги на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат организации и проведению согласно правилам главы 8 Лесного кодекса РФ.

Согласно статье 73.1 Лесного кодекса РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1, частью 1 статьи 74 Лесного кодекса РФ.

Открытый конкурс на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины проводится на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления, осуществляющих распоряжение лесными участками в соответствии с полномочиями, определенными в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, принимаемого на основании заявления о проведении конкурса, поданного лицом, указанным в части 2 настоящей статьи (часть 1 статьи 80.1 Лесного кодекса РФ).

Федеральным законом от 29.12.2017 №471-ФЗ "О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования порядка использования лесов с предоставлением и без предоставления лесных участков" усовершенствован порядок организации торгов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений и аренды государственных и муниципальных лесных участков, а также определены особенности подготовки, организации и проведения открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

В соответствии со статьей 85 Лесного кодекса РФ лесное планирование является основой освоения лесов, расположенных в границах лесничеств. Документом лесного планирования является лесной план субъекта Российской Федерации.

В лесном плане субъекта Российской Федерации определяются цели и задачи лесного планирования, а также мероприятия по осуществлению планируемого освоения лесов и зоны такого освоения (статья 86 Лесного кодекса РФ).

Указом Губернатора Нижегородской области от 27.12.2018 №179 утвержден Лесной план Нижегородской области.

Из материалов дела следует, что в рассматриваемом случае согласно Лесному Плану Нижегородской области территория Разинского районного лесничества отнесена к зоне аукционного предоставления лесных участков в долгосрочную аренду.

В соответствии с приказом №826 от 12.08.2019 Департамент лесного хозяйства Нижегородской области, являясь уполномоченным органом по организации и проведению аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, принял решение о проведении аукциона по лотам № 1, № 2 и № 3. Номер извещения о торгах 030919/0168806/01.

В соответствии со статьей 78 Лесного кодекса РФ решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, в том числе по заявлениям граждан и юридических лиц о проведении аукциона.

Таким образом, действующее законодательство не обуславливает принятие решения о проведении аукциона наличием соответствующего заявления граждан и юридических лиц.

Решение о проведении аукциона размещено в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте органа государственной власти, принявшего такое решение, что соответствует требованиям части 2 стати 78 Лесного кодекса РФ.

Информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, включающая извещение о проведении аукциона и подготовленную организатором аукциона документацию об аукционе, размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, 03.09.2019 (не позднее чем через тридцать дней со дня принятия решения о проведении аукциона и не менее чем за тридцать пять дней до дня проведения аукциона, что соответствует положениям части 12 статьи 78 Лесного кодекса РФ.

Извещение о проведении аукциона содержит все сведения, предусмотренные статьей 78, 80 Лесного кодекса РФ.

Кроме того, право выбора формы проведения торгов на право заключения договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с ГК РФ принадлежит собственнику земельного участка. В рассматриваемом случае таким органом является Департамент лесного хозяйства Нижегородской области.

Поскольку испрашиваемые заявителем лесные участки отнесены в соответствии с утвержденным Губернатором Нижегородской области Лесным планом к территории аукционного предоставления, в связи с чем указанные участки не могли быть предоставлены в аренду в порядке, установленном статьей 80.1. Лесного кодекса РФ.

В рассматриваемом случае, ни Лесной план Нижегородской области, утвержденный Указом Губернатора Нижегородской области от 27.12.2018 №179 "Об утверждении Лесного Плана Нижегородской области", ни Приказ Департамента от 12.08.2019 №826 "Об организации аукциона на право заключения договоров аренды лесных участков в электронной форме" в установленном действующим законодательством порядке никем не оспорены.

Оспариваемое решение принято Управление с учетом обстоятельств, указанных выше.

Кроме того, правомерность действий Департамента лесного хозяйства Нижегородской области выразившихся в проведении аукциона вышеназванных лесных участков подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области от 12.03.2020 по делу №А43-45217/2019.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято антимонопольным органом в рамках, предоставленных законом, ему компетенции и соответствует нормам действующего законодательства.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленное обществом требование удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленного требования относится на общество.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья И.С.Волчанская