Решение от 15 ноября 2017 г. по делу № А56-48562/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-48562/2017
16 ноября 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Гатчинская гольф-деревня» (адрес: 188365, <...>, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области (адрес: 191311, Санкт-Петербург, Ул. Смольного, д.3, ОГРН: <***>; ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в совершении регистрационных действий,

при участии

от заявителя: ФИО2 – доверенность от 10.01.2017,

от заинтересованного лица: не явился (извещен),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Гатчинская гольф-деревня» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ленинградской области (далее – Росреестр, заинтересованное лицо) от 27.03.2017 № 47/17-23969, а также требованием об обязании Росреестра в течение 5-ти рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимости, указав вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:70о как «встроено-пристроенные и отдельно стоящие объекты социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания повседневного спроса, обеспечивающие основные функции зоны: аптеки; магазины товаров первой необходимости; жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; парикмахерские; отделения связи, телефонные станции, переговорные пункты; отделения, участковые пункты милиции; ремонт бытовой техники; пошивочные ателье; приемные пункты прачечной и химчистки».

В судебном заседании Общество заявленные требования поддержало.

Росреестр, надлежащим образом извещённый о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явился.

Согласно ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) спор рассмотрен по существу в отсутствие Росреестра.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, а также заслушав пояснения Общества, арбитражный суд установил следующее.

15.12.2016 Общество обратилось в Кадастровую палату с заявлением о внесении изменений в государственный кадастровый учет в отношении объекта – земельный участок с кадастровым номером 47:23:0521002:700 – в части вида его разрешенного использования, заменив «Здания дошкольных организаций» на «Встроено-пристроенные и отдельно стоящие объекты социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания повседневного спроса, обеспечивающие основные функции зоны: аптеки; магазины товаров первой необходимости; жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; парикмахерские; отделения связи, телефонные станции, переговорные пункты; отделения, участковые пункты милиции; ремонт бытовой техники; пошивочные ателье; приемные пункты прачечной и химчистки».

Решением от 27.03.2017 № 47/17-23939 Росреестр, к которому в соответствии с законодательством перешли полномочия Кадастровой палаты, сообщил Обществу об отказе в учете изменений в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:700 в соответствии с ч. 2 ст. 33 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ (в редакции от 03.07.2016) «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о государственной регистрации недвижимости), а именно, ввиду того, что не получен ответ на межведомственный запрос, направленный органом регистрации.

Полагая, что решение от 27.03.2017 № 47/17-23939 является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При оценке доводов сторон суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со ст. 201 АПК РФ необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 5 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В соответствии с ч. 12 ст. 29 Закона о государственной регистрации недвижимости приостановление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и (или) отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав могут быть обжалованы заинтересованным лицом в суд.

Оценив доводы Общества, представленные доказательства, суд считает требования заявителя законными и подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Закона о государственной регистрации недвижимости срок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляет двенадцать рабочих дней с даты приема многофункциональным центром заявления на осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

Согласно ст. 13 Закона о государственной регистрации недвижимости внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) в результате государственного кадастрового учета осуществляется при внесении сведений об объекте недвижимости.

В силу п. 4 ч. 5 ст. 8 Закона о государственной регистрации недвижимости вид разрешенного использования объекта недвижимости относится к дополнительным сведениям об объекте недвижимого имущества.

Статьей 13 Закона о государственной регистрации недвижимости предусмотрено, что внесение дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В данном случае основанием для отказа в учете изменений в отношении спорного земельного участка явилось отсутствие ответа на межведомственный запрос, направленный органом регистрации.

В соответствии с ч. 10 ст. 29 Закона о государственной регистрации недвижимости факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт. Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Внесение в ЕГРН отсутствующих сведений о виде разрешенного использования объекта недвижимости должно осуществляться в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно ч. 1 ст. 32 Закона о государственной регистрации недвижимости обязанность по направлению в Росреестр необходимых для включения в ЕГРН сведений, в частности сведений о виде разрешенного использования, лежит на органах государственной власти и органах местного самоуправления. Росреестр в срок, не позднее пятнадцати рабочих дней с даты поступления в порядке межведомственного информационного взаимодействия документов (содержащихся в них сведений), необходимых для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, вносит соответствующие сведения в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с порядком ведения Единого государственного реестра недвижимости (ч. 1 ст. 34 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Вместе с тем, отсутствие сведений о виде разрешенного использования объекта недвижимости в ЕГРН не может являться препятствием для реализации собственником своих прав и законных интересов в отношении принадлежащего ему земельного участка.

В соответствии с п. 2 ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 4 статьи 37 Градостроительного кодекса основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства выбираются заявителем самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Согласно позиции Минэкономразвития России, изложенной в письмах от 20.08.2009 № Д23и-2696, от 20.04.2011 №Д23и-1624 при наличии утвержденных в установленном порядке правил землепользования и застройки (градостроительных регламентов) для осуществления государственного кадастрового учета изменений земельного участка в связи с изменением вида разрешенного использования в орган кадастрового учета предоставляются заявление о государственном кадастровом учете изменений земельного участка, а также копия фрагмента правил землепользования и застройки, содержащая необходимые для осуществления государственного кадастрового учета сведения.

В соответствии с письмом Министерства экономического развития № 22058-ИМ/Д23 от 16.12.2009 изменение одного вида разрешенного использования, земельного участка на другой осуществляется в рамках государственно кадастрового учета изменений.

В пункте 12 Обзора судебной практики по делам, связанным с оспариванием отказа в осуществлении кадастрового учета, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 30.11.2016, сформулирована позиция, согласно которой непредставление органом или организацией в порядке межведомственного взаимодействия документов и информации, запрошенных органом кадастрового учета, само по себе не может повлечь отказ в осуществлении государственного кадастрового учета.

Согласно представленным в материалы дела выписке из правил землепользования и застройки от 08.12.2016, заключению Администрации Сусанинского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 08.12.2016 № 1665, земельный участок площадью 100 кв.м с кадастровым номером 47:23:0521002:700, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Сусанинское сельское поселение, дер. Красницы, относится к зоне малоэтажной жилой застройки многоквартирными домами высотой 3-4 этажа включительно (Ж-2), зона предполагает возможность размещения инженерно-технических объектов.

Таким образом, совокупностью представленных Обществом в регистрирующий орган материалов подтверждалось наличие оснований для внесения изменений.

При таких обстоятельствах основания для вынесения Росреестром оспариваемого решения об отказе отсутствовали, оспариваемый отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества как собственника спорного имущества, в связи с чем суд приходит к выводу, что вопреки требованиям ч. 1 ст. 65, ч. 5 ст. 200 АПК РФ Росреестр не доказал соответствия причин отказа, изложенных в оспариваемом решении, нормам действующего законодательства.

Вопреки требованиям ч. 5 ст. 200 АПК РФ, возлагающей обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), законности принятия оспариваемого решения на орган, который принял решение или совершил действия (бездействие), доказательств правомерности оспариваемого отказа в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенное выше, требования Общества о признании незаконным оспариваемого отказа подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ, также обоснованным является и требование Общества об обязании Росреестра внести изменения в сведения государственного кадастрового учета.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины взыскиваются с Росреестра в пользу Общества.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области от 27.03.2017 № 47/17-23969.

2. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в сведения государственного кадастрового учета недвижимости, указав вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:23:0521002:700 как «Встроено-пристроенные и отдельно стоящие объекты социального, культурно-бытового и коммунального обслуживания повседневного спроса, обеспечивающие основные функции зоны: аптеки; магазины товаров первой необходимости; жилищно-эксплуатационные и аварийно-диспетчерские службы; парикмахерские; отделения связи, телефонные станции, переговорные пункты; отделения, участковые пункты милиции; ремонт бытовой техники; пошивочные ателье; приемные пункты прачечной и химчистки».

3. Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Гатчинская гольф-деревня» 3 000 руб. судебных расходов по оплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.