Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А29-12734/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-12734/2016
27 июня 2018 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года, полный текст решения изготовлен 27 июня 2018 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Смагиной Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании задолженности,

без участия представителей сторон

установил:

Государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (далее – ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения», истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к публичному акционерному обществу «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ПАО «МРСК Северо-Запада», ответчик) о взыскании 17 058 381 руб. 37 коп. средств на энергосбережение за период с января по июнь 2016 года.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 06.12.2016 исковое заявление принято к производству судьи Трофимовой Н.Е.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 19.01.2017 производство по делу №А29-12734/2016 приостановлено до вступления в законную силу конечного судебного акта по делу №А40-234229/2016.

Судом установлено, что решением Арбитражного суда города Москвы от 22.05.2017 по делу №А40-234229/16-144-2178 в удовлетворении заявления Минстроя Республики Коми о признании недействительным приказа ФАС России от 11.10.2016 №1422/16 отказано, судебный акт вступил в законную силу.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 04.10.2017 производство по делу возобновлено.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 23.10.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми.

В связи с нахождением судьи Трофимовой Н.Е. в отпуске по уходу за ребенком определением арбитражного суда от 06.06.2017 была произведена замена судьи Трофимовой Н.Е. в деле №А29-12734/2016 на судью Вакулинскую М.В.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 14.12.2017 производство по делу №А29-12734/2016 приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу №А29-12733/2016.

12.04.2018 Вторым арбитражным апелляционным судом по делу №А29-12733/2016 вынесено постановление, в соответствии с которым решение Арбитражного суда Республики Коми от 11.12.2017 по делу №А29-12733/2016 оставлено без изменения, апелляционная жалоба государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» - без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 28.03.2018 произведена замена судьи Вакулинской М.В. на судью Смагину Ю.В.

Определением Арбитражного суда Республики Коми от 18.05.2018 производство по делу №А29-12734/2016 возобновлено, судебное разбирательство назначено на 26.06.2018.

В соответствии с Указом Главы Республики Коми от 26.06.2017 № 55 «О некоторых вопросах совершенствования структуры органов исполнительной власти Республики Коми принято решение разделить Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми на Министерство строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

Согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) от 17.04.2018 внесена запись о реорганизации Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми в форме разделения.

09.01.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании Министерства энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми с присвоением ИНН <***>.

Согласно пункту 3 статьи 58 ГК РФ при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с передаточным актом.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Для правопреемника все действия, совершенные в арбитражном процессе до вступления правопреемника в дело, обязательны в той мере, в какой они были обязательны для лица, которое правопреемник заменил (часть 3 статьи 48 АПК РФ).

Тем самым, арбитражный суд считает необходимым произвести замену третьего лица в связи с реорганизацией и по правилам процессуального и гражданско-правового правопреемства третьим лицом является Министерство энергетики, жилищно-коммунального хозяйства и тарифов Республики Коми.

Ответчик в отзыве на иск от 19.10.2017 (л.д. 96-99, т. 1) указал, что правовые основания для получения отчислений на энергосбережение за январь-июнь 2016 года у истца отсутствуют; согласно выписке из Протокола заседания Правления Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 27.07.2017 №44 при установлении тарифов в сфере электроэнергетики на 2017 год исключены из расчетов по установлению на территории Республики Коми тарифов в сфере электроэнергетики расходы по статье затрат «отчисления на энергосбережение», учтенные в расчетах по всем регулируемым организациям в сфере электроэнергетики на 2016 и 2017 годы.

Письмом от 21.11.2017 (л.д. 8, т. 2) Министерство строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми пояснило, что при определении необходимой валовой выручки ПАО «МРСК Северо-Запада» на 2016 год Службой Республики Коми по тарифам в ее состав включены затраты по статье «отчисление на энергоснабжение» в размере 36 098,20 тыс. руб.; указанные затраты исключены в размере 7 219,63 тыс. руб. из необходимой валовой выручки ПАО «МРСК Северо-Запада» на 2017 год, оставшаяся часть будет изъята из состава необходимой валовой выручки ПАО «МРСК Северо-Запада» на соответствующий период до 31.12.2021 ежегодно в равных долях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд, руководствуясь статьей 156 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), рассматривает спор в отсутствие лиц, участвующих в деле по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, приказами Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/3, №83/4 (л.д. 35-43, т. 1) утверждены единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электроэнергии по сетям сетевых организаций Республики Коми и индивидуальные тарифы на услуги по передаче электроэнергии для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

В тарифы, утвержденные указанными приказами, были включены расходы регулируемых организаций, в том числе ПАО «МРСК Северо-Запада» на проведение мероприятий по энергоснабжению, повышению энергетической эффективности в форме отчислений в фонд энергосбережения.

Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 26.10.2015 №61/1 «О ставке отчислений на энергосбережение на 2016, 2017, 2018 годы» на 2016 год была утверждена ставка в размере 0,68% (л.д. 34, т.1).

На основании Постановления Правительства Республики Коми от 01.09.2005 № 235 в целях реализации энергосберегающих проектов на территории Республики Коми с 01.01.2006 создано ГУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения», осуществляющее сбор средств, составляющих затраты потребителей тепловой энергии на энергосбережение.

ГУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» переименовано в ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» 19.12.2011.

Из искового заявления следует, что ответчик за период с января по июнь 2016 года должен был перечислить истцу средства, на общую сумму 20 649 872 руб. В подтверждение представлены ежемесячные справки о передаче электрической энергии и перечислениях средств на энергосбережение по ПАО «МРСК Северо-Запада» за период с января по июнь 2016 года (л.д. 12-17, т. 1).

Ответчик платежным поручением от 28.07.2016 №050696 (л.д. 18, т.1) уплатил 3 591 490 руб. 64 коп., в результате сумма долга, по расчету истца составила 17 058 381 руб. 37 коп.

В претензии от 20.07.2016 №01-03/1091 (л.д. 25-26, т. 1), полученной ответчиком 22.07.2016, ПАО «МРСК Северо-Запада» предлагалось в добровольном порядке в срок до 29.07.2016 погасить имеющуюся задолженность.

Ответчик указанные денежные средства в полном объеме не оплатил, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В силу статьи 3 Федерального закона от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №261-ФЗ) законодательство об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

На основании части 3 статьи 7 Закона №261-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится установление требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в случае если цены (тарифы) на товары, услуги таких организаций подлежат установлению органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу части 7 статьи 25 Закона №261-ФЗ расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение утвержденных целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также на проведение мероприятий, обязательных для включения в программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, подлежат учету при установлении цен (тарифов) на товары, услуги таких организаций (в том числе при определении инвестированного капитала, учитываемого при установлении долгосрочных тарифов) с учетом данных прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

Региональные, муниципальные программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны соответствовать установленным в соответствии с данной статьей требованиям к таким программам и утвержденным Правительством Российской Федерации требованиям к ним. Утвержденные Правительством Российской Федерации требования к региональным, муниципальным программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности должны включать в себя целевые показатели в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности (без указания их значений), а также перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, которые подлежат включению в такие программы и проведение которых возможно с использованием внебюджетных средств, полученных также с применением регулируемых цен (тарифов), и сроки проведения указанных мероприятий (часть 2 статьи 14 Закона № 261-ФЗ).

На основании указанных положений для целей исполнения Региональной программы Служба по тарифам (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) определила Порядок консолидации.

В соответствии с пунктом 2 Порядка консолидации средств, учитываемых при определении тарифов на электрическую и тепловую энергию на энергоснабжение, и их использования потребителями в целях финансирования энергосберегающих проектов на территории Республики Коми, определенного Приказом Службы Республики Коми по тарифам от 20.10.2010 № 72/1 (далее - Порядок консолидации средств), при установлении Службой Республики Коми по тарифам (далее - Служба) цен (тарифов) на товары, услуги организаций, осуществляющих на территории Республики Коми регулируемые виды деятельности в области электро- и теплоэнергетики (далее – регулируемые организации) Службой учитываются расходы на проведение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, обеспечивающих достижение целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, предусмотренных государственной программой республики Коми «Развитие строительства и жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергоэффективности», утвержденной Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 №413 (далее - внебюджетные средства на энергосбережение).

Пунктом 5 Порядка консолидации средств установлено, что ставка отчислений на энергосбережение на очередной финансовый год (далее – ставка отчислений на энергосбережение) определяется Службой путем деления совокупного размера внебюджетных средств на энергосбережение на очередной финансовый год на прогнозную базу для исчисления внебюджетных средств на энергосбережение на очередной финансовый год по всем регулируемым организациям, рассчитываемую в соответствии с пунктом 7 настоящего Порядка.

При установлении регулируемых цен (тарифов) регулирующие органы принимают меры, направленные на исключение из расчетов экономически необоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность (пункт 7 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2011 № 1178).

Функции государственного регулирования цен и тарифов с 21.07.2015 переданы Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации (далее - ФАС России).

Приказом ФАС России 11.10.2016 № 1422/16, принятым по результатам внеплановой выездной проверки деятельности Службы Республики Коми по тарифам, Служба Республики Коми по тарифам признана нарушившей законодательство в области государственного регулирования цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, в части непринятия мер по исключению из расчета регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике экономически необоснованных расходов, а также учете в указанных тарифах расходов, экономическая обоснованность которых не подтверждена (л.д. 103-119, т. 1).

С 01.11.2016 отменены приказ Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/3 «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии по сетям территориальных сетевых организаций Республики Коми» и приказ Службы Республики Коми по тарифам от 21.12.2015 № 83/4 «Об индивидуальных тарифах на услуги по передаче электрической энергии для взаимозачетов между сетевыми организациями».

Кроме того, Службе Республики Коми по тарифам предписано принять и ввести в действие с 01.11.2016 решение об установлении тарифов для Компании, с учетом исключения из расчета указанных тарифов в сферах теплоснабжения и электроэнергетики, с учетом исключения из расчета указанных тарифов расходов на отчисления на энергоснабжение в государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский центр энергоснабжения», расходов на возврат заемных средств и расходов на возврат процентов по заемным средствам, сформированных из указанных отчислений, а также пересмотреть единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии на территории Республики Коми на 2016 год.

Закон об электроэнергетике и Основы ценообразования №1178 не содержат положений, предусматривающих возможность включения в состав затрат регулируемых организаций при установлении для них регулируемых цен (тарифов) средств на реализацию мероприятий по энергосбережению, не проводимых самими регулируемыми организациями.

Таким образом, утвержденный органом регулирования порядок перечисления на специальный счет энергосбережения отчислений организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, и учет этих расходов в регулируемых тарифах неправомерен.

Аналогичная позиция отражена в постановлениях Второго арбитражного апелляционного суда от 12.04.2018 по делу № А29-12733/2016, от 20.02.2018 по делу № А29-13767/2016, от 19.02.2018 по делу № А29-11946/2016, в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.02.2018 по делу № А29-13768/2016.

Кроме того, приказом Министерства строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 28.07.2017 № 39/5-Т «О признании утратившими силу некоторых решений Службы Республики Коми по тарифам» признаны утратившими силу приказы Службы Республики Коми по тарифам от 26.10.2015 № 61/1 «О ставке отчислений на энергосбережение на 2016, 2017, 2018 годы» и от 20.10.2010 № 72/1 «О порядке консолидации внебюджетных средств, получаемых с применением регулируемых цен (тарифов) в качестве внебюджетного источника финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности».

Согласно приложению 1-1 к протоколу заседания Правления Министерства от 27.07.2017 №44 (л.д. 13, т. 2) сумма принятая к исключению из необходимой валовой выручки за 2014-2017 годы с учетом вычета средств по статье затрат «отчисления на энергосбережение», включенные ранее регулирующим органом в составе необходимой валовой выручки составляет 38548,37 тыс. руб., сумма, принятая к исключению из необходимой валовой выручки на 2017-2021 годы при установлении цен (тарифов) в сфере электроэнергетики составляет 67426,90 тыс. руб.

В соответствии с Порядком консолидации источником отчислений на реализацию мероприятий по энергосбережению являются средства, учтенные в тарифах, при этом из тарифов ответчика расходы по статье затрат «отчисления на энергосбережение» исключены, на основании чего источник отчислений в ГБУ РК «Коми республиканский центр энергосбережения» у ответчика отсутствует.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку при принятии искового заявления истцу предоставлялась отсрочка по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 171, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В иске отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Коми республиканский центр энергосбережения» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 108 292 руб.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме.

Судья Ю.В. Смагина