Решение от 25 мая 2018 г. по делу № А15-1287/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-1287/2018
25 мая 2018 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2018 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Омаровой П.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела МВД России по г. Кизляру о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – юрисконсульта ФИО3 (доверенность от 21.05.2018, служебное удостоверение ДАГ №045202 от 12.05.2017),

от заинтересованного лица – не явились, извещена,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел России по г. Кизляру (далее – заявитель, ОМВД России по г. Кизляру) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, предприниматель ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Определением суда от 19.04.2018 судебное разбирательство по делу назначено на 21.05.2018.

Предприниматель ФИО2 представила отзыв на заявление, в котором она сообщает, что неоднократно обращалась к участковому ОМВД России по г. Кизляру ФИО4 с просьбой выдать копию протокола и опись изъятых лекарственных средств, просила передать лекарственные средства на хранение в действующую аптеку. Изъятые лекарственные средства хранятся на складе ОМВД по г. Кизляру в условиях, не обеспечивающих надлежащий температурный режим. Также 21.05.2018 от ФИО2 .поступило письмо, в котором она просит при назначении наказания не применять конфискацию лекарственных средств. Однако указанное письмо никем не подписано.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявление отдела, просила его удовлетворить и привлечь ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ с конфискацией изъятых лекарственных средств, поскольку реализация лекарственных средств осуществлялась без лицензии, а санкция данной статьи предусматривает наказание в виде конфискации.

Предприниматель ФИО2, извещенная надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, явку своего представителя не обеспечила. Дело рассматривается в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ в ее отсутствие.

Суд, выслушав представителя заявителя, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, считает заявление ОМВД России по г. Кизляру подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что сотрудниками ОУР, УУП ОМВД России по г. Кизляру в ходе проведения оперативно-профилактических мероприятий в рамках операции «Сообщи, где торгуют смерти», выявлено, что ФИО2 в аптеке, расположенной по адресу: <...>, без соответствующей лицензии осуществляла реализацию лекарственных средств, в том числе психотропных лекарственных препаратов «Лирика-300» и «Мидриацил».

По данному факту УУП ОМВД РФ по г. Кизляру ФИО4 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 составлен протокол от 18.03.2018 серии 05 АА №096494 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки с заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ на основании статьи 23.1 Кодекса направлен в арбитражный суд.

Исходя из пункта 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов внутренних дел уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.1 Кодекса.

В соответствии с абзацем 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 20.03.2018 ФИО2 является индивидуальным предпринимателем и в этом качестве зарегистрирована 01.06.2017 за ОГРН <***>.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» фармацевтическая деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 утверждено Положение о лицензировании фармацевтической деятельности (далее – Положение). Из пункта 2 Положения следует, что лицензирование деятельности по осуществлению розничной торговли лекарственными препаратами осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 35 статьи 4 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» под аптечной организацией понимается организация, структурное подразделение медицинской организации, осуществляющие розничную торговлю лекарственными препаратами, хранение, изготовление и отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Приказом Минздравсоцразвития России от 27.07.2010 №553н «Об утверждении видов аптечных учреждений» утверждены виды аптечных учреждений, среди которых указаны аптека, аптечный пункт и аптечный киоск.

Как следует из материалов проверки, в том числе протокола осмотра от 14.03.2018, приложенных к нему фотоматериалов, рапорта о/у ОУР ОМВД России по г. Кизляру ФИО5 от 14.03.2018, объяснений ФИО2 от 14.03.2018, протокола об административном правонарушении от 18.03.2018 серии 05 АА №096494, индивидуальный предприниматель ФИО2 осуществляла фармацевтической деятельностью по реализации лекарственных средств в аптеке, расположенной по адресу: <...>. Факт осуществления фармацевтической деятельности без лицензии предпринимателем не оспаривается. Ни в момент проверки, ни позднее соответствующая лицензия ею не представлена.

Протокол об административном правонарушении от 18.03.2018 серии 05 АА №096494 составлен в присутствии предпринимателя ФИО2, с протоколом она ознакомлена, ей разъяснены права, предусмотренные КоАП РФ. ФИО2 даны объяснения по существу выявленного нарушения, в которых она подтверждает факт продажи лекарственных средств без лицензии. Протокол об административном правонарушении от 18.03.2018 ФИО2 подписан без возражений, его копия получена. Возражений относительно процедуры проведения проверки и составления протокола об административном правонарушении предпринимателем в ходе рассмотрения дела в суде не заявлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО2 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и ее вины в совершении вменяемого правонарушения.

Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 этой же статьи при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое предпринимателю ФИО2 правонарушение является длящимся и обнаружено должностным лицом органа внутренних дел 14.03.2018. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности за указанное нарушение не истек.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 Кодекса при назначении административного наказания физическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ к обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, относится, в том числе повторное совершение однородного правонарушения.

Из представленных заявителем документов и сведений следует, что ФИО2 ранее постановлениями Кизлярского городского суда Республики Дагестан от 13.10.2017 по делу №5-234/17 и №5-238/17 и ранее привлекалась к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ за реализацию лекарственных средств без лицензии.

С учетом изложенных обстоятельств и принимая во внимание характер совершенного правонауршения, для достижения предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ целей наказания, суд считает необходимым назначить предпринимателю ФИО2 наказание в виде наложения административного штрафа в максимальном размере в пределах санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – 5000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании просила применить также дополнительное наказание в виде конфискации изъятых у ФИО2 лекарственных средств.

В протоколе осмотра помещений, территорий от 14.03.2018 указано, что в ходе осмотра были изъяты медикаменты разных наименований, упакованы в картонные коробки и в присутствии свидетелей опечатаны оттиском печати №21 ОМВД РФ по г. Кизляру.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах на которые наложен арест.

Согласно части 1 статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения осуществляется лицами, указанными в статьях 27.2, 27.3, 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

В соответствии с частью 5 этой же статьи об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании.

В протоколе об изъятии вещей и документов указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей (ч. 6 ст. 27.10 КоАП РФ).

Как указано в протоколе осмотра помещений, территорий от 14.03.2018 осмотр проведен в присутствии понятых ФИО6 и ФИО7, а также с участием ФИО2 Протокол осмотра подписан лицом его составившим и понятыми, при этом подписи ФИО2 как и отметок об отказе ее от подписи в протоколе не имеется.

В протоколе осмотра указано, что в ходе осмотра были изъяты медикаменты разных наименований и упакованы в картонные коробки, опечатаны оттиском печати №21 ОМВД России по г. Кизляру. Вместе с тем, в протоколе осмотра не указаны сведения о наименованиях, виде, количестве, иных идентификационных признаках изъятых лекарственных средств (или медикаментов, как указано в протоколе). О наличии каких-либо приложений, содержащих сведения сведений (перечень) об изъятых в ходе осмотра лекарственных средствах в протоколу осмотра не указано.

К заявлению ОМВД России по г. Кизляру приложен список таблеток (медикаментов) изъятых из аптеки б/н по адресу: <...>. Указанный список не оформлен как приложение к протоколу осмотра, представляет собой перечень наименований лекарственных средств на трех страницах, составленный чернилами другого цвета (в отличие от протокола осмотра), не содержит дату составления списка. На списке имеется печать №21 ОМВД России по г. Кизляру и подпись, которая не расшифрована. Список не подписан понятыми, участвовавшими при осмотре и изъятии, а также лицом, у которого были изъяты указанные лекарственные средства.

Таким образом, изъятие лекарственных средств в аптеке предпринимателя ФИО2 надлежащим образом в соответствии с требованиями статьи 27.10 КоАП РФ РА не оформлено.

В силу статьи 57 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" запрещается продажа фальсифицированных лекарственных средств, недоброкачественных лекарственных средств, контрафактных лекарственных средств.

В статье 4 Закона об обращении лекарственных средств даны определения следующих понятий:

37) фальсифицированное лекарственное средство - лекарственное средство, сопровождаемое ложной информацией о его составе и (или) производителе;

38) недоброкачественное лекарственное средство - лекарственное средство, не соответствующее требованиям фармакопейной статьи либо в случае ее отсутствия требованиям нормативной документации или нормативного документа;

39) контрафактное лекарственное средство - лекарственное средство, находящееся в обороте с нарушением гражданского законодательства.

Доказательства того, что изъятые у предпринимателя ФИО2 лекарственные средства являются фальсифицированными, недоброкачественными или контрафактными, заявителем не представлены и в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, и учитывая отсутствие в материалах дела надлежащим образом оформленного протокола осмотра или изъятия (подписанного должностными лицом, понятыми и лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении), содержащего сведения о виде, количестве, идентификационных признаках изъятых лекарственных средств, подлежащих, по мнению заявителя, конфискации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения в отношении ФИО2 дополнительной санкции в виде конфискации или изъятия лекарственных средств.

Изъятые у предпринимателя ФИО2 лекарственные средства, упакованные в две картонные коробки (как указано в протоколе осмотра от 14.03.2018 и акте приема-передачи от 15.03.2018) следует возвратить ФИО2

В силу части 4.2 статьи 206 АПК РФ (в редакции, действующей с 01.11.2010) исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Налоговым кодексом РФ не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...> Дагестанской АССР, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 01.06.2017 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, адрес регистрации: с. Школьное, Кизлярский район, Республика Дагестан, адрес фактического проживания: ул. <...>, г. Кизляр, Республика Дагестан), к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде наложения административного штрафа в размере 5000 (пяти тысяч) рублей.

Возвратить предпринимателю ФИО2 изъятые в ходе осмотра аптеки без названия, расположенной по адресу: пер. Рыбный, д. 13, г. Кизляр, согласно протоколу осмотра помещений, территорий от 14.03.2018 лекарственные препараты (медикаменты), упакованные в две картонные коробки.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа:

получатель – УФК по Республике Дагестан (МВД по Республике Дагестан), ИНН <***>, КПП 057201001, ОКТМО 82730000, расчетный счет <***>, БИК 048209001, Отделение – НБ по Республике Дагестан, КБК 188 1 16 90040 04 6000 140, УИН 18880405180050964947. Взыскатель: ОМВД России по г. Кизляру, адрес взыскателя: ул. Тополка, 12, г. Кизляр, <...>.

Административный штраф должен быть уплачен в добровольном порядке лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения суда в законную силу. Платежный документ об уплате штрафа в указанный срок необходимо представить в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Решение суда вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение 10-дневного срока со дня его принятия.


Судья П.М. Омарова