Решение от 15 января 2020 г. по делу № А41-101598/2019

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-101598/19
16 января 2020 года
г.Москва


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления государственного строительного надзора Московской области (ОГРН.1037739442707)

к обществу с ограниченной ответственностью «Премиум Стандарт» (ОГРН.5137746112972)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 16.01.2020г.

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора Московской области (далее – заявитель, управление) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Премиум Стандарт» (далее – общество, ООО «Премиум Стандарт») о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа заявление о привлечении к административной ответственности поддержал, ссылаясь на доказанность правонарушения материалами административного дела.

Представитель общества против удовлетворения заявления возражал, указав на невозможность исполнения предписания ввиду признания ранее выданного разрешения на строительство объекта недействительным.

Выслушав представителя заявителя и общества, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 01.07.2019г. по 24.07.20189. на основании распоряжения Главгосстройнадзора Московской области от 24.06.2019 № 02-25-072900-2-07 сотрудниками управления проведена плановая выездная проверка строительства жилого комплекса «Веледниково», расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, д. Веледниково.

В ходе проверки выявлены нарушения, отраженные в Акте проверки от 24.07.2019 № 02-25-072900-4-07, а именно:

- фактический класс бетонной конструкции монолитного ж/б пилона 3-го этажа корпуса 2 секции 2 в осях 4с/Вс составляет В21.9, по проектной документации монолитные стены, пилоны и перекрытия надземной части выполнены из тяжелого бетона класса В25; возраст бетона на момент определения прочности составляет более 28 суток (протокол от 10.07.2019 № 307/1-02-25-072900, выполненный ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ»), чем нарушены требования Проектной документация, шифр 52-3/14-КР.1, лист 19;

- защитный слой бетона монолитных ж/б стен подвала корпуса 1 секции 1 в осях 1с/Бс- Вс и 2с-Зс/Ас, секции 2 в осях 4с-5с/Ас составляет менее 20 мм. По проектной документации минимальная толщина защитного слоя бетона вертикальных несущих конструкции составляет не менее 40 мм. (протокол от 10.07.2019 № 307/2-02-25-072900, выполненный ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ»), нарушены требования Проектной документации, шифр 52-3/14-КР.1, лист 6, п. 5.16.16 СП 70.13330.2012;

- не соблюдается толщина горизонтальных и вертикальных швов кладки стен подвала корпуса 2 секции 1 и 2 в осях Зс-4с/Вс-Дс. Не выявлено армирование рядов кладки стены 3 этажа корпуса 2 секции 1 (протокол от 10.07.2019 № 307/7-02-25-072900, выполненный ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ»), нарушены требования пунктов 9.1.12, 9.2.4, 9.18.3, 9.18.5, табл. 9.8 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;

- качество бетонной поверхности монолитных конструкций, не соответствует требованиям, предъявляемым к внешнему виду изделий: имеются недоуплотненные участки бетона с оголением арматуры глубиной до 54 мм, диаметром 155x200 мм на 1 корпусе 1 и 2 секции. Имеются трещины с шириной раскрытия до 0,4 мм и длиной до 4 м на 2 корпусе 1 секция, монолитная ж/б стена подвала в осях 4с-5с/Б и 1с/Бс-Вс (сквозная трещина), монолитная ж/б плита перекрытия (по нижней плоскости) в осях 2с-Зс/Вс-Дс, 4с-5с/Бс-Вс, 5с-6с/Бс-Гс. Имеются сколы бетона глубиной до 35 мм, диаметром до 110x60 мм на 1

корпусе 1 и 2 секции, 2 корпус 1 секция. Имеются наплывы и выступы до 20 мм на 1 корпусе 2 секция, 2 корпусе 1 секция. (протокол от 10.07.2019 № 307/12-02-25-072900, выполненный ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ»), нарушены требования пунктов 5.18.1, 5.18.4 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;

- глубина опирания сборного ж/б марша на монолитную ж/б лестничную площадку между 2 и 3 этажами (корпус 2, секция 1) составляет 59-60 мм по проектной документации120 мм, в некоторых местах 130 мм. (протокол от 10.07.2019 № 307/13-02-25-072900, выполненный ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ»), нарушены требования: Проектной документации, шифр 52-3/14-КР.1, лист 14. табл. 6.1.7, табл. 6.1 СП 70.13330.2012«Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;

- разница между минимальными и максимальными отклонениями от горизонтальной плоскости (низ плиты перекрытия подвала) для корпуса 1 составляет 21 мм. Разница между минимальными и максимальными отклонениями от горизонтальной плоскости (низ плиты перекрытия 2 этажа) для корпуса 2 составляет 27 мм. (протокол от 10.07.2019 № 307/14-02- 25-072900, выполненный ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ»), нарушены требования: табл. 5.12, пункта 5.18.3 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;

- предельное отклонение поверхностей и углов кладки из блоков в осях Ес/2с-Ес/Зс (корпус 1, секция 1) составляет до 12 мм, в осях Ес/4с-Ес/5с (корпус 2, секция 1) составляет до 33 мм. (протокол от 10.07.2019 № 307/15-02-25-072900, выполненный ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ"), нарушены требования табл. 9.18.5, табл. 9.8 СП 70.13330.2012«Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;

- предельное отклонение от соосности вертикальных конструкций пилона в осях Ес/2с (корпус 1, секция 1) составляет до 34 мм, пилона в осях Ес/5с (корпус 2, секция 1) составляет до 78 мм. (протокол от 10.07.2019 № 307/16-02-25-072900, выполненный ГБУ МО «МОСОБЛСТРОЙЦНИЛ»), нарушены требования: табл. 5.12, п. 5.18.3 СП 70.13330.2012«Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87»;

- не представлена или не оформлена производственная, исполнительная документация на выполненный объем работ (акты освидетельствования скрытых работ, ответственных конструкций, исполнительные схемы, журнал общих работ и специальные журналы), нарушен порядок наличия и полноты представленной документации, нарушены требования: пункта 6 статьи 52 Градостроительного Кодекса Российской Федерации;

- строительная площадка не соответствует утвержденному стойгенплану: не в полном объеме выполнено ограждение строительной площадки, строительная площадка не оборудована пунктом мойки колёс транспортных средств, количество, размещение временных бытовых помещений не соответствует проекту организации строительства. Бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией, системой управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствуют таблички с указанием телефона вызова пожарной охраны. Бытовые помещения не обеспечены первичными средствами пожаротушения (огнетушителями), нарушены требования Проектной документации, шифр 52-3/14-ПОС.6;

- пожарные щиты, установленные на территории строительной площадки, не укомплектованы пожарным инструментом, нарушены требования пункта 481 постановления Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме»;

- не ограждены участки перекрытий и проемов прохода инженерных коммуникаций, нарушены требования пунктов 6.2.2, 6.2.3, 7.2.4 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования СНиП 12-03-001»;

- проходы к рабочим местам, проходы на этажи загромождаются складируемыми материалами и конструкциями и сильно захламлены строительным мусором (куски утеплителя, битый кирпич, раствор), чем нарушены требования пунктов 6.1.6, 6.2.16, 6.2.17, 6.2.19 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования СНиП 12-03-001».

В этот же день обществу выдано Предписание об устранении нарушений технических регламентов, проектной документации и положения по технической эксплуатации поднадзорных объектов от 24.07.2019 № 02-25-072900-5-03, со сроком исполнения до 25.10.2019г.

Данное предписание вручено представителю общества ФИО2, действующему по доверенности от 01.01.2018г., нарочно.

01.11.2018г. на основании распоряжения от 22.10.2019 № 02-25-072900-4-08 сотрудниками административного органа проведена внеплановая выездная проверка выполнения ранее выданного предписания, итоги которой отражены в Акте проверки от 01.11.2019 № 02-25-072900-4-08.

Согласно Акту проверки от 01.11.2019 № 02-25-072900-4-08 предписание не выполнено в полном объеме.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок, в отношении общества составлен Протокол об административном правонарушении от 01.11.2019 № 02-25-0072900- 6-02, по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Для составления протокола об административном правонарушении законный представитель общества вызывался путем направления по юридическому адресу телеграммы от 22.10.2019г.

В связи с тем, что частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ предусмотрено рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, арбитражными судами, заявитель обратился в Арбитражный суд Московской области с требованиями о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительного контроля.

Объективную сторону составляют действия (бездействие), выразившиеся в невыполнении в установленный срок предписания уполномоченного органа.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать

доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Статьей 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление государственного строительного надзора, за строительством, реконструкцией, капитальным ремонтом объектов капитального строительства.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Как видно из материалов дела, обществом, являющимся генеральным подрядчиком, осуществляется строительство жилого комплекса «Веледниково», расположенного по адресу: Московская область, Истринский район, д. Веледниково.

В ходе осуществления государственного строительного надзора со стороны общества выявлены нарушения требований Проектной документация, шифр 52-3/14-КР.1, СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87».

Факт допущенных нарушений подтверждается Актом проверки от 24.07.2019 № 02-25- 072900-4-07, Актом проверки от 01.11.2019 № 02-25-072900-4-08, приложенными к ним фотоматериалами и по существу обществом не оспаривался.

В установленный срок предписание не исполнено в полном объеме, заинтересованным лицом доказательства устранения вышеуказанных нарушений не представлены.

В ходе рассмотрения дела в суде доказательства устранения вышеуказанных нарушений также не представлено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии общества объективной стороны вменяемого правонарушения.

Между тем, не могут быть вменены в качестве объективной стороны правонарушения, поскольку согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 с 01 июля 2015 года СНиП 12-03-2001 уже не является обязательным документом в области стандартизации, в результате применения которого обеспечивается соблюдение требований Закона о безопасности зданий и сооружений и соответственно Закона о техническом регулировании, однако дано обстоятельство на возможность привлечения к административной ответственности по иным выявленным нарушениям не влияет.

Субъектом может быть застройщик или заказчик (технический заказчик), подрядчик строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Между тем, в настоящем случае возможность исполнения предписания от 24.07.2019 № 02-25-072900-5-03 и устранения нарушений Проектной документации, у юридического лица отсутствовала, поскольку Распоряжением Министерства жилищной политики Московской области от 25.07.2019 № 98 действие Разрешения на строительство от 27.07.2015 № RU50-06-1528-2015 прекращено.

В силу статьи 51 ГрК РФ строительство объектов капитального строительства, соответственно, выполнение строительно-монтажных работ на объекте, а равно устранение ранее выявленных недостатков, без разрешения на строительство запрещено, за ведение работ в отсутствие данного документа частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, в период, предоставленный для устранения выявленных нарушений (с 25.07.2019г. по 25.10.2019г.), застройщик ЖК «Веледниково» проводить какие-либо работы

на объекте не имел права, и фактически возможность выполнить требования предписания у него отсутствовала.

В нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ административный орган доказательства обратного суду не представил.

Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в деянии общества состава правонарушения, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ влечет невозможность привлечения его к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления управления о привлечении общества к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня принятия.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья А.А. Обарчук