Решение от 15 апреля 2019 г. по делу № А56-110379/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-110379/2018
15 апреля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 15 апреля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - общество с ограниченной ответственностью "Гадарт"

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

об оспаривании предписания от 27.06.2018 №01/9521-Р

при участии:

от заявителя - не явился, извещен

от заинтересованного лица – ФИО2 по доверенности от 09.01.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Гадарт" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга (далее – Инспекция, ГЖИ) от 27.06.2018 №01/9521-Р.

Определением суда от 13.12.2018 производство по делу № А56-110379/2018 приостановлено до вступления в законную силу решения арбитражного суда по делу №А56-110387/2018.

В судебном заседании установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для приостановления производства по настоящему делу, устранены. Протокольным определением от 11.04.2019 суд возобновил производство по делу.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте судебного разбирательства, однако своего представителя в судебное заседание не направило. Дело рассмотрено в порядке ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителя Общества.

Представитель Инспекции в судебном заседании возражал против удовлетворения требований заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства.

25.06.2018 Инспекцией на основании распоряжения от 21.06.2018 № 01/9521-р в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля исполнения выданного ранее Обществу предписания 01/7155-Р-1 от 16.05.2018 об устранении выявленных нарушений по адресу: Санкт-Петербург, Подольская ул., д.26, лит. Б.

В ходе проверки установлено, что предписание не исполнено, не устранены следующие нарушения:

1) отсутствует входная дверь на чердаке выхода на кровлю, т.е. нарушен п.3.3.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170);

2) в подъезде многоквартирного дома отсутствует доска объявлений ООО «Гадарт»: на лестничной клетке 1 этажа расположена доска объявлений ТСЖ «Подольская 26», на которой размещена часть информации об управляющей организации ООО «Гадарт», на доске объявлений не раскрыта информация: номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, контактные телефоны аварийных служб ресурсоснабжающих организаций, адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет", т.е. нарушен п.31 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами»;

3) на трубопроводах отопления в чердачном помещении в отдельных местах отсутствует теплоизоляционный слой, т.е. нарушен п.5.2.22 Правил №170;

4) допущено неисправное состояние водосточных труб: нарушено сопряжение отдельных металлических звеньев водосточных труб на дворовом фасаде, т.е. нарушен п.4.6.4.1 Правил №170;

5) не обеспечена чистота чердачного помещения: допущено складирование дверного полотна, строительного мусора (доски, куски бетона), имеется голубиный помет, труп голубя, т.е. нарушен п.3.3.1 Правил №170;

6) не обеспечено исправное остекление оконной рамы на лестничной клетке, наличие исправной фурнитуры на окнах, мытье окон (рисунки на стеклах), чем нарушен п.4.8.14 Правил №170;

По результатам проверки Обществу выдано предписание №01/9521-Р от 27.06.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 30.07.2018.

Не согласившись с выданным предписанием, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с п. 2.1 Положения о государственной жилищной инспекции в Санкт-Петербурге, утвержденного постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 23.11.2004 № 1849, одной из основных задач Инспекции является осуществление регионального государственного жилищного надзора, осуществление контроля за соответствием жилых помещений жилищного фонда Санкт-Петербурга установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

В рамках возложенных в соответствии в Положением задач Инспекция также осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе, лицензионный контроль (пункт 3.2.-1 Положения).

В соответствии с частью 2 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 ЖК РФ.

Согласно части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, к числу лицензионных требований относятся, в том числе, соблюдение управляющей организацией требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ, т.е. требований по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ устанавливает, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В силу пункта 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Общество имеет лицензию от 24.12.2015 №78-000381 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Общество осуществляет управление многоквартирным домом по адресу: Санкт-Петербург, ул. Подольская, д.26, литера Б, на основании договора управления, согласно которому оно приняло на себя обязательство по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома и предоставлению коммунальных услуг.

Исходя из целей (пункт 1 статьи 161 ЖК РФ) и предмета (пункта 2 статьи 162 ЖК РФ) договора управления и с учетом требований к надлежащему содержанию общего имущества управляющая компания обязана осуществлять все мероприятия, описанные в законах и подзаконных нормативных актах, обеспечивающие выполнение указанных требований. В частности, на уровне закона установлено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (статья 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу статьи 39 ЖК РФ правила содержания общего имущества в многоквартирном жилом доме устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, Общество является лицом, ответственным за нормальную эксплуатацию жилого дома, содержание общего имущества и предоставление жилищно-коммунальных услуг, в соответствии с установленными требованиями законодательства.

В ходе проверки исполнения ранее выданного Обществу предписания Инспекцией установлено, что Обществом не устранены нарушения Правил №170, которые устанавливают правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, то есть определяют требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Согласно пункту 3.3.1 Правил №170 организации по обслуживанию жилищного фонда должны обеспечить: - температурно-влажностный режим чердачных помещений, препятствующий выпадению конденсата на поверхности ограждающих конструкций; - чистоту и доступность прохода ко всем элементам чердачного помещения.

В соответствии с пунктом 3.3.5 Правил №170 входные двери или люки (для чердачных помещений с запасными, напорными и расширительными баками) выхода на кровлю должны быть утеплены, оборудованы уплотняющими прокладками, всегда закрыты на замок (один комплект ключей от которого необходимо хранить у дежурного диспетчера ОДС или в комнате техника-мастера организации по обслуживанию жилищного фонда, а второй - в одной из ближайших квартир верхнего этажа), о чем делается соответствующая надпись на люке.

Вход в чердачное помещение и на крышу следует разрешать только работникам организаций по обслуживанию жилищного фонда, непосредственно занятым техническим надзором и выполняющим ремонтные работы, а также работникам эксплуатационных организаций, оборудование которых расположено на крыше и в чердачном помещении.

Пунктом 4.6.4.1 Правил №170 установлено, что неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Пункт 4.8.14 Правил №170 предусматривает, что на лестничных клетках должно быть исправным остекление; наличие фурнитуры на окнах и дверях (ручки, скобянка), освещение лестничной клетки; - помещение должно регулярно проветриваться, температура воздуха - не менее +16 град. С; - должна быть обеспечена регулярная уборка: обметание окон, подоконников, отопительных приборов - не реже 1 раза в 5 дней; стены - не менее 2 раз в месяц; мытье - не реже 1 раза в месяц; - рекомендуется перед наружными входными дверями устанавливать скребки и металлические решетки для очистки обуви от грязи и снега; - входы из лестничных клеток на чердак или кровлю (при бесчердачных крышах) должны быть закрыты на замок.

Согласно пункту 5.2.22 Правил №170 трубопроводы и арматура систем отопления, находящиеся в неотапливаемых помещениях, должны иметь тепловую изоляцию, исправность которой необходимо проверять не реже двух раз в год.

Инспекцией также было выявлено нарушение Обществом подпункта б) пункта 31 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 №416, который устанавливает, что в случае если управление многоквартирным домом осуществляет управляющая организация, она обязана раскрывать следующую информацию путем размещения на постоянной основе на досках объявлений, расположенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом: - наименование (фирменное наименование) управляющей организации, номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта управляющей организации (при наличии) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет"), адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети "Интернет"; - контактные телефоны управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций.

Таким образом, проверкой установлен факт неисполнения Обществом обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2.3 статьи 161, частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Наличие выявленных нарушений Обществом не оспаривается.

Довод Общества об отсутствии у него денежных средств для выполнения требований законодательства при содержании общего имущества многоквартирного дома, в частности устранению выявленных нарушений, судом отклоняется как безосновательный, поскольку отсутствие у заявителя денежных средств является предпринимательским риском Общества, и данное обстоятельство не может быть поставлено в основание освобождения заявителя от выполнения им условий договора управления и неисполнения им требований действующего законодательства, возложенных на него как на лицензиата, осуществляющего предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией №78-000381.

Оспариваемое предписание правомерно адресовано Обществу, как организации управляющей спорным домом. Содержание предписания ГЖИ в полной мере позволяет определить способ его исполнения и устранения выявленных Инспекцией нарушений.

Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие реальной возможности исполнить предписание Инспекции.

Таким образом, оспариваемое предписание содержит законные требования и конкретные указания, которые необходимо совершить Обществу. При этом данные требования направлены на устранение допущенных нарушений, следовательно, содержание предписания явно позволяет определить какое нарушение Обществу следует устранить, в связи с чем, предписание Инспекции отвечает принципам определенности и исполнимости.

В силу статьи 198 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо установить одновременно факт несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту, а также факт нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, оснований для признания спорного предписания от 27.06.2018 не соответствующим действующему законодательству в данном случае суд не усматривает.

При таких обстоятельствах, заявленные Обществом требования в этой части не подлежат удовлетворению.

Заявителю была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины.

В связи с отказом в удовлетворении требований госпошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Общества непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Гадарт» в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.