Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А81-769/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

<...>, тел. <***>,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-769/2025
г. Салехард
27 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 17 июня 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Прутовой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Худайбердиевой Г.А., рассмотрев в судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>), уточненному в порядке ст. 49 АПК РФ, об оспаривании действий по исключению сведений о жилом назначении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Студенческий, корп. 7, из ЕГРН, об обязании совершить определенные действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» - ФИО1, по доверенности от 24.06.2024 № АК/38-238 (диплом ИВС 0329276) (до перерыва);

от заинтересованного лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу –ФИО2, по доверенности от 11.11.2024 № 62 (диплом ИВС 0609294);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании бездействия по исключению сведений о нежилом назначении объекта недвижимого имущества, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Студенческий, копр. 7, из ЕГРН, об обязании совершить определенные действия.

Определением суда от 05.02.2025 заявление принято, возбуждено производство по делу.

24.03.2025 от Управления в суд поступил отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Определением суда от 01.04.2025 судебное заседание по делу назначено на 30.04.2025. Заявителю предложено представить доводы на отзыв заинтересованного лица.

10.04.2025 от заявителя в суд поступили возражения на отзыв заинтересованного лица.

Определением суда от 30.04.2025 судебное заседание по делу отложено на 21.05.2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена публично-правовая компания «Роскадастр» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – третье лицо, Роскадастр). Третьему лицу представить в суд свои доводы относительно заявленных требований.

15.05.2025 от заявителя в суд поступило заявление об уточнении требований, в соответствии с которым заявитель просит:

1. Принять заявление об уточнении заявленных требований.

2.Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу по исключению сведений о жилом назначении объекта недвижимого имущества «Здание. Общежитие секционного типа», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Студенческий, корп. 7 из ЕГРН.

3. Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу осуществить действия по исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведений о нежилом назначении объекта, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Студенческий, корп. 7, и включить в ЕГРН сведения о жилом назначении объекта недвижимого имущества.

Уточненные требования в порядке ст. 49 АПК РФ, приняты судом к рассмотрению.

19.05.2025 от третьего лица в суд поступил отзыв на заявление, в котором Роскадастр считает, что действующая запись о назначении объекта соответствует требованиям законодательства, и основания для исключения указанной записи и изменения назначения oтсутствуют.

В судебном заседании открытом 21.05.2025 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 14 час. 30 мин. 04 июня 2025 года.

28.05.2025 в суд от заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов: электронной выписки из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках объекта недвижимости от 10.04.2024 № КУВИ -001/2024-102528169.

Указанный документ судом приобщен к материалам дела.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 11 июня 2025 года.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии представителей заявителя и заинтересованного лица.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 15 час. 30 мин. 17 июня 2025 года.

16.06.2025 в суд от заявителя поступили письменные пояснения с  ходатайством о приобщении к материалам дела дополнительных документов и рассмотрении дела в его отсутствие.

            Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание после перерыва не обеспечил, ранее в судебном заседании до перерыва поддержал уточненные требования.

Третье лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о месте и времени судебного разбирательства извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте суда в сети Интернет.

В силу положений ст. ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание после перерыва проводится в отсутствие представителей заявителя и третьего лица.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал доводы, ранее изложенные в отзыве.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявитель является собственником объекта недвижимости «Здание. Общежитие секционного типа», распложенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Студенческий, корп.7, с кадастровым номером  89:11:050102:229  (далее  - Объект) на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта №21 от 16.09.2002г., Распоряжения мэра г. Новый Уренгой №1694-р от 17.09.2002г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2002 г. сделана запись регистрации № 89-01/11-22/2002-159.

Как указывает заявитель, в выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.11.2024 № КУВИ-001/2024-273325445 неверно указано назначение объекта – вместо «жилое» указано «нежилое».

Вместе с тем, в распоряжении заявителя имеется Выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.04.2024 № КУВИ-001/2024-102528169, в которой Объект недвижимости с наименованием «Общежитие секционного типа» имеет назначение: «многоквартирный дом».

С целью устранения указанного несоответствия Общество обратилось к Управлению с заявлением от 21 ноября 2024 г. № КУВД-001/2024-58399321 об исправлении технической ошибки и внесении правильных сведений в назначение объекта недвижимости – жилое (в соответствии с техническим паспортом).

Управление 25.11.2024 направило в адрес заявителя уведомление об отказе в исправлении технической ошибки № КУВД-001/2024-58399321/1, указав на отсутствие оснований для исправления технической ошибки, дополнительно сообщив о том, что в соответствии с пунктом 17 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о здании с видом разрешенного использования «общежитие» в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания – «нежилое».

Заявитель не согласен с отказом в устранении несоответствия заинтересованным лицом в связи с тем, что в соответствии с техническим паспортом от 20.04.2002 г и актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 16.09.2002 № 21 Объект изначально вводился в 2002 г. в эксплуатацию как «Общежитие секционного типа» - здание, предназначенное для проживания граждан. В вышеуказанном акте и техническом паспорте имеются следующие характеристики: «Предъявленный к приемке в эксплуатацию жилой дом имеет следующие показатели:  Всего квартир: 55, однокомнатных - 11, двухкомнатных - 34, трехкомнатных - 10».

Заявитель полагает, что нормы ч. 17 ст. 70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в данном случае применимы быть не могут, так как в силу ч. 5 ст. 72 указанного федерального закона, он применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу.

Кроме того, по мнению заявителя, незаконно внеся изменения в сведения ЕГРН заинтересованное лицо не учло обязательные к исполнению рекомендации алгоритма определения приоритетности, утвержденного письмом Росреестра от 20.12.2013 № 09-исх/11234-ГЕ/13.

Полагая, что действия Управления по исключению сведений о жилом назначении Объекта недвижимости являются незаконными и нарушают права и законные интересы Общества, заявитель с учетом уточненных требований обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя.

Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) и представлением содержащихся в нем сведений регулируются Федеральным законом от 13.07.2015г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон № 218-ФЗ, ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

На основании ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В реестр прав на недвижимость вносятся сведения о правах, об ограничениях прав и обременениях объектов недвижимости, о сделках с объектами недвижимости, если такие сделки подлежат государственной регистрации в соответствии с федеральным законом, а также дополнительные сведения, внесение которых в реестр прав на недвижимость не влечет за собой переход, прекращение, ограничения прав и обременение объектов недвижимости (пункт 1 статьи 9 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 28 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 7 ст. 62 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» выписка, содержащая общедоступные сведения Единого государственного реестра недвижимости, должна содержать, в том числе, описание объекта недвижимости, зарегистрированные права на него.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.11.2024 № КУВИ-001/2024-273325445 в ЕГРН имеются следующие сведения о характеристиках объекта недвижимости: вид объекта недвижимости: Здание, кадастровый номер 89:11:050102:229, дата присвоения кадастрового номера: 21.11.2011, ранее присвоенный государственный учетный номер: инвентарный номер 2636; условный номер 89:11:050102:63:2636; местоположение: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Студенческий, корп.7; площадь 6306,3; назначение: нежилое; наименование: Общежитие секционного типа», год ввода в эксплуатацию по завершению строительства 2002, виды разрешенного использования: данные отсутствуют; статус записи об объекте недвижимости: Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные"; кадастровые номера помещений, расположенных в здании: 89:11:050102:393, 89:11:050102:394, 89:11:050102:395, 89:11:050102:396, 89:11:050102:397, 89:11:050102:398, 89:11:050102:399, 89:11:050102:400, 89:11:050102:401, 89:11:050102:402, 89:11:050102:403, 89:11:050102:404, 89:11:050102:405, 89:11:050102:406, 89:11:050102:407, 89:11:050102:408, 89:11:050102:409, 89:11:050102:410, 89:11:050102:411, 89:11:050102:412, 89:11:050102:413, 89:11:050102:414, 89:11:050102:415, 89:11:050102:416, 89:11:050102:417, 89:11:050102:418, 89:11:050102:419, 89:11:050102:420, 89:11:050102:421, 89:11:050102:422, 89:11:050102:423, 89:11:050102:424, 89:11:050102:425, 89:11:050102:426, 89:11:050102:427, 89:11:050102:428, 89:11:050102:429, 89:11:050102:430, 89:11:050102:431, 89:11:050102:432, 89:11:050102:433, 89:11:050102:434, 89:11:050102:435, 89:11:050102:436, 89:11:050102:437, 89:11:050102:438, 89:11:050102:439, 89:11:050102:440, 89:11:050102:441, 89:11:050102:442, 89:11:050102:443, 89:11:050102:444, 89:11:050102:445, 89:11:050102:446, 89:11:050102:447.

Из пояснений Управления следует, что ни Росреестр,   ни  государственный  регистратор   прав   в   соответствии   с действующим законодательством   не   уполномочены   самостоятельно   изменять назначение здания. При этом в соответствии с п. 6 ч. 5 ст. 14, п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона № 218-ФЗ по заявлению собственника объекта недвижимости при осуществлении государственного кадастрового учета могут быть изменены только основные сведения об объекте  недвижимости,   к  числу  которых  назначение  здания,   не относится.

Заинтересованное лицо поясняет, что Обществом  21.11.2024г. было представлено заявление об исправлении технической ошибки с целью внесения изменений в части назначения Объекта недвижимости с нежилое на жилое, что не соответствует требованиям ч. 1 ст.33 Закона № 218-ФЗ и приказа Росреестра   от 19.08.2020 № П/0310.

Порядок исправления ошибок, содержащихся в ЕГРН, предусмотрен ст. 61 Федерального закона №218-ФЗ.

Согласно ч. 1 ст. 61 Федерального закона № 218-ФЗ техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка), допущенная органом   регистрации   прав   при   внесении   сведений   в   ЕГРН   и   приведшая   к несоответствию  сведений,  содержащихся в ЕГРН,  сведениям,  содержащимся в документах на основании которых вносились сведения в ЕГРН (далее – техническая ошибка в записях), исправляется по решению государственного регистратора прав в течение трех рабочих дней со дня обнаружения технической ошибки в записях или получения    от   любого    заинтересованного    лица    заявления    об    исправлении технической ошибки в записях либо на основании вступившего в законную силу решения суда об исправлении технической ошибки в записях. При отсутствии оснований для исправления технической ошибки в записях или невозможности ее исправления на основании заявления заинтересованного лица орган регистрации прав не позднее рабочего дня,  следующего за днем истечения установленного настоящей частью срока, обязан отказать в исправлении технической ошибки в записях, направив уведомление об этом с указанием причин отказа обратившемуся с заявлением об исправлении технической ошибки лицу в порядке, установленном в соответствии с частью 5 настоящей статьи.

То есть основным признаком такой ошибки является то, что в документах, на основании которых сведения вносились в ЕГРН, указаны одни данные, а в реестре другие, то есть неверные данные.

По результатам проведения правовой экспертизы документов и в связи с отсутствием оснований для исправления технической ошибки в записях ЕГРН государственным регистратором прав Управления было принято решение об отказе в исправлении технической ошибки от 25.11.2024.

Из объяснений Управления следует, что оснований для принятия решения об исправлении технической ошибки в части изменения назначения здания общежития с «нежилое» на «жилое» не имелось в виду того,  что ранее Управление не осуществляло действий по изменению назначения Объекта недвижимости с «жилой дом» на «нежилое», соответственно Управлением не было допущено технической ошибки при внесении сведений в ЕГРН о назначении Объекта недвижимости.

Также оснований для принятия решения об исправлении технической ошибки в части изменения назначения здания общежития с «нежилое» на «жилое» по мнению Управления не имелось в виду того, что  Объект, являясь общежитием, в силу п. 2 ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, входит в состав специализированного жилищного фонда который, в соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, является совокупностью предназначенных для проживания отдельных категорий граждан жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами.

Как указывает Управление,  согласно позиции, изложенной в письме Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 22.04.2016 № 14-исх/05565- ГЕ/16 определение назначения здания общежития, не являющегося многоквартирным домом, при осуществлении государственного кадастрового учета как "многоквартирный дом", "жилой дом" не соответствует действующему законодательству; назначение такого здания, как общежитие должно быть определено как "нежилое здание" (иметь при этом наименование - "общежитие", общежитие квартирного типа").

Кроме этого, в силу положений ч. 17 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ при внесении в ЕГРН сведений о здании с видом разрешенного использования "общежитие" в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания - "нежилое".

С учетом позиции, изложенной в письме Росреестра от 22.04.2016 №14-исх/05565-ГЕ/16 и требований ч. 17. ст. 70 Закона № 218-ФЗ оснований для изменения назначения здания общежития с «нежилое» на «жилое» не имелось.

В отношении вышеуказанных доводов заинтересованного лица суд считает необходимо учесть следующее.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу ст. 16 ЖК РФ к жилым помещениям относятся: жилой дом, часть жилого дома, квартира, часть квартиры, комната.

Жилым домом признается индивидуально определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Комнатой признается часть жилого дома или квартиры, предназначенная для использования в качестве места непосредственного проживания граждан в жилом доме или квартире.

В соответствии с частью 6 статьи 15 ЖК РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Между тем,  часть 6 статьи 15 ЖК РФ введена Федеральным законом от 30.12.2021 N 476-ФЗ, т.е. на момент ввода Объекта недвижимости в эксплуатацию в 2002 году и внесения сведений об Объекте в ГКН в 2011 году, назначение «многоквартирный дом» не предусматривалось, не смотря на соответствие Объекта недвижимости требованиям, предъявляемым к многоквартирным домам.

Частью 1 статьи 92 ЖК РФ предусмотрено, что к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся жилые помещения в общежитиях.

В соответствии со ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Между тем, частью 2 статьи 92 ЖК РФ установлено, что в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Жилые помещения частного жилищного фонда не относятся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда, за исключением тех помещений, которые отнесены к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В материалы дела не представлено доказательств, свидетельствующих о включении Объекта недвижимости в специализированный жилищный фонд, наличие одного лишь только наименования «Общежитие секционного типа» у здания с назначением «жилой дом», указанного в характеристиках Объекта недвижимости, не позволяет отнести его на основании этого к Объектам недвижимости с установленным видом разрешенного использования – «общежитие».

Заинтересованное лицо указывает, что ч. 17 ст. 70 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что при внесении в ЕГРН сведений о здании с видом разрешенного использования «общежитие» в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания - «нежилое».

Указанный довод заинтересованного лица является необоснованным, так как ч. 17 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ  вступила в силу 30.04.2021г. в связи с изданием ФЗ от 30.04.2021 № 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации." Однако спорные правоотношения между заявителем и заинтересованным лицом возникли до 30.04.2021г., объект с момента своей постройки (2002г.) имел назначение «жилой дом».

Следовательно, суд соглашается с доводами заявителя о том, что к спорным правоотношением нормы ч. 17 ст. 70 Федерального закона № 218-ФЗ применимы быть не могут, так как в силу ч. 5 ст. 72 указанного федерального закона, он применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу.

Кроме того, из буквального толкования положений части 17 статьи 70 Федерального закона №218-ФЗ следует, что при внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о здании с видом разрешенного использования "общежитие" в кадастре недвижимости указывается назначение такого здания - "нежилое.

Между тем, согласно Выписке из ЕГРН на Объект недвижимости в отношении характеристики Объекта недвижимости «виды разрешенного использования» указано «данные отсутствуют». В характеристике «наименование» указано «общежитие секционного типа». Соответственно, как уже упоминалось выше, для Объекта недвижимости вид разрешенного использования "общежитие" не установлен.

В соответствии с технической документацией Объект недвижимости является «жилым домом» и состоит из 55 квартир, каждой из которых в 2011 году присвоен кадастровый номер. Сведения о жилых помещениях, расположенных в  Объекте в ЕГРН имеются, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 08.11.2024 № КУВИ-001/2024-273325445.

Объект изначально с момента постройки в 2002 году вводился в эксплуатацию как жилой дом «Общежитие секционного типа» и был предназначен для проживания граждан, что подтверждается:

- актом государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта от 16.09.2002 № 21, где имеются следующие характеристики: «Предъявленный к приемке в эксплуатацию жилой дом имеет следующие показатели:   Всего квартир: 55, однокомнатных - 11, двухкомнатных - 34, трехкомнатных - 10»,

- техническим паспортом от 20.04.2002 на жилой дом, в котором также содержатся сведения о том, что Объект состоит из квартир и предназначен для проживания граждан.

Из представленных заявителем документов не следует, что Объект недвижимости является нежилым, вместе с тем заинтересованным лицом внесены данные в реестр в части назначения здания как «нежилого».

Законодательство Российской Федерации не содержит норм, указывающих на то, что общежития должны располагаться исключительно в нежилых зданиях, также как законодательство РФ не содержит правовых норм о том, что общежитие не может располагаться в жилом доме.

Кроме того, Письмом Росреестра от 04.02.2021 N 13-00065/21 "О порядке изменения назначения зданий, сооружений, помещений и наименовании такого объекта недвижимости"  в ответе на вопрос об изменении сведений о назначении зданий, сооружений, помещений и наименований таких объектов недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости разъяснено, что в ЕГРН вносятся в качестве дополнительных в том числе сведения о назначении здания (нежилое, жилое, многоквартирный дом, жилое строение, садовый дом), если объектом недвижимости является здание; о назначении помещения (жилое, нежилое), если объектом недвижимости является помещение; о наименовании здания при наличии такого наименования. Наименованием объекта недвижимости может являться только его уникальное имя собственное  позволяющее его идентифицировать и отличить от других объектов недвижимости. При этом наименование здания "жилой дом" не позволяет идентифицировать такое здание и отличить его от других объектов недвижимости. Таким образом, словосочетание "жилой дом" с учетом положений пункта 39 статьи 1 ГрК РФ является указанием вида разрешенного использования здания, и не является его наименованием.

В соответствии с ответом на вопрос о внесении в ГКН сведений о назначении здания общежития и их изменении, изложенном в Письме Минэкономразвития РФ от 13.08.2015г. №ОГ-Д23 10670, прямо предусмотрено,  что учитывая положения ст. 16 ЖК РФ, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 (далее - Положение N 47), а также Свода правил N 54.13330.2011 "Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003", утвержденного приказом Минрегиона России от 24 декабря 2010 г. N 778, внесение в ГКН сведений о назначении здания, состоящего из жилых помещений (комнат), а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в нем, как о нежилом противоречит законодательству Российской Федерации.

Кроме того, согласно п.3.1.21 СП 54.13330.2022 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные»  общежитие квартирного типа - это многоквартирное жилое здание или секция многоквартирного жилого здания с отдельным входом, используемое для временного проживания, размещение проживающих в котором осуществляется в жилых комнатах квартир.

Согласно Выписке из ЕГРН на Объект недвижимости  статус записи об объекте недвижимости: Сведения об объекте недвижимости имеют статус "актуальные, ранее учтенные".

Внеся изменения в сведения ЕГРН заинтересованное лицо не учло обязательные к исполнению рекомендации Алгоритма определения приоритетности, утвержденного Письмом Росреестра от 20.12.2013г. №09-исх/11234-ГЕ/13 «О направлении Алгоритма» (далее -  Алгоритм), чем нарушило права заявителя в части исключения из ЕГРН сведений о назначении «жилое/ жилой дом» Объекта капитального строительства, принадлежащего заявителю на праве собственности.

Пункт 2 Алгоритма предусматривает оптимизацию деятельности по сопоставлению и повышению качества данных Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и государственного кадастра недвижимости при включения сведений о ранее учтенных объектах капитального строительства (далее ОКС), осуществляемой на основании сведений и содержащих такие сведения документов, поступивших из органов и организаций, осуществлявших технический учет и инвентаризацию (далее - ОТИ), а также из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав.

Указанный разбор осуществляется, в том числе для целей принятия решений о приоритетности сведений об ОКС, имеющих идентичные характеристики. Приоритет в данном случае имеют сведения, ранее учтенные в ГКН, в порядке предоставления сведений о ранее учтенных ОКС на основании сведений и содержащих такие сведения документах, поступивших из органов и организаций, осуществляющих технический учет и инвентаризацию (далее - ОТИ), а также из органов, осуществляющих государственную регистрацию прав (абзац 4 пункта 2 Алгоритма).

Абзац 2 пункта 3 Алгоритма прямо предусматривает, что приоритет имеет ОКС, в отношении которого в ЕГРП внесена запись о государственной регистрации права.

Право собственности заявителя на здание «жилой дом» с наименованием «Общежитие секционного типа» было зарегистрировано на основании Акта государственной приемочной комиссии о приемке в эксплуатацию законченного строительством объекта №21 от 16.09.2002г., Распоряжения мэра г. Новый Уренгой №1694-р от 17.09.2002г., о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 04.12.2002 г. сделана запись регистрации № 89-01/11-22/2002-159.

В соответствии с п. 7 ст. 1 Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч.1 ст. 8  Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. В случаях, предусмотренных федеральным законом, основные сведения о сооружении могут изменяться в результате капитального ремонта сооружения. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п.2 ст. 8  Федерального закона № 218-ФЗ).

Частью  3 статьи 8 Федерального закона № 218-ФЗ предусмотрено, что к дополнительным сведениям об объекте недвижимости относятся сведения, которые изменяются на основании решений (актов) органов государственной власти или органов местного самоуправления, сведения, которые содержатся в других государственных и муниципальных информационных ресурсах (за исключением сведений, указанных в части 2 настоящей статьи), сведения, которые в соответствии с частями 2 и 3 статьи 38 настоящего Федерального закона вносятся в уведомительном порядке, а также иные сведения, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Дополнительные сведения об объекте недвижимости могут изменяться в порядке государственного кадастрового учета в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии с п.9 ч.5 ст. 8 Федерального закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости:

- назначение здания (нежилое, многоквартирный дом, жилой дом, садовый дом, гараж), если объектом недвижимости является здание.

Имеющиеся в деле доказательства, свидетельствуют о том, что характеристики Объекта в части его назначения не соответствуют данным, содержащимся в государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с п.2 ст. 13 Федерального закона № 218-ФЗ внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости осуществляется органом регистрации прав: в уведомительном порядке - при внесении в установленных настоящим Федеральным законом случаях дополнительных сведений, внесение которых в Единый государственный реестр недвижимости не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости.

Федеральным законом от 30.04.2021 № 120-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной регистрации недвижимости" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в  статью 70 Федерального закона № 218-ФЗ   введена часть 18, в соответствии с положениями которой, при представлении лицом, указанным в Едином государственном реестре недвижимости в качестве собственника здания, сооружения, либо его законным представителем заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о наименовании данных здания, сооружения или помещения либо об изменении такого наименования (если такое изменение не связано с их реконструкцией, перепланировкой или переустройством либо изменением их назначения) такие сведения вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в срок не более пяти рабочих дней со дня поступления соответствующего заявления. При этом такие сведения в данном заявлении должны быть указаны в отношении, в том числе, здания или сооружения в соответствии со сведениями о наименовании, содержащимися в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию (пункт 1 части 18 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ).

В соответствии с частью 19 статьи 70 Федерального закона № 218-ФЗ  сведения о наименовании здания, сооружения или помещения могут быть исключены из Единого государственного реестра недвижимости по заявлению собственника такого объекта недвижимости при наличии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости либо одновременно с внесением сведений о виде разрешенного использования такого объекта недвижимости.

Оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что в данном случае имеются основания, которые одновременно необходимы для признания незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу по исключению сведений о назначении Объекта недвижимого имущества как о жилом из ЕГРН.

Поскольку материалы дела подтверждают правовую позицию заявителя, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу п. 3 ч. 4 ст. 201 АПК РФ в целях устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя, исходя из заявленных обществом уточненных требований, суд считает необходимым обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу по исключению сведений о жилом назначении объекта недвижимого имущества «Здание. Общежитие секционного типа», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Новый Уренгой, мкр. Студенческий, корп. 7 из ЕГРН.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой».

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 19.12.1994, адрес: 629007, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром добыча Уренгой» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата государственной регистрации: 30.06.1999, адрес: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, г.о. город Новый Уренгой, <...>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

И.В. Прутова