Решение от 21 сентября 2021 г. по делу № А56-55733/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-55733/2021
21 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 21 сентября 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Курортного района Санкт-Петербурга

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Ленинградский дом»

о признании недействительным решения от 19.04.2021 № 78/11113/21,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 21.01.2020, ФИО3, доверенность от 15.01.2021.

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 11.01.2021.

от третьего лица – не явился, извещен.

установил:

Администрация Курортного района Санкт-Петербурга (далее – Администрация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу (далее – Управление) от 19.04.2021 № 78/11113/21.

Определением суда от 29.06.2021 заявление принято к производству, на 24.08.2021 назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Управляющая компания «Ленинградский дом» (далее – Общество).

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

Определением от 24.08.2021 судебное разбирательство в порядке статьи 158 АПК отложено на 21.09.2021.

В судебном заседании представитель Администрации поддержал доводы, изложенные в заявлении, представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Общество, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направило, поэтому в соответствии с частями 3 и 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Как следует из материалов дела, на официальном интернет – сайте http://torgi.gov.ru Администрация 19.01.2021 разместила извещение № 190121/0505409/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Санкт-Петербург, <...> (далее – МКД).

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 25.02.2021 № 2 к участию в открытом конкурсе были допущены заявки ООО «Жилкомсервис Курортного района», Общества, ООО «Управляющая компания «Пять углов Групп», ООО «Управляющая компания «Калитея», ООО «Управляющая компания «Жасмин».

В соответствии с протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе от 26.02.2021 № 3 конкурс признан несостоявшимся на основании пункта 77 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 (далее – Правила № 75), в связи со снижением размера платы за содержание и ремонт жилого помещения более чем на 10%.

Администрация 05.03.2021 вновь разместила извещение № 050321/0505409/01 о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации на право заключения договора управления МКД.

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.04.2021 № 2/1 к участию в нем допущены заявки Общества, ООО «Управляющая компания «Пять углов Групп», ООО «Управляющая компания «Калитея», ООО «Жилкомсервис Курортного района».

В Управление 26.03.2021 поступила жалоба Общества (вх. № 10045/21) на действия Администрации при проведении открытого конкурса (извещения № 190121/0505409/01, 050321/0505409/01), выразившиеся в самом проведении открытого конкурса и неправомерном допуске к участию в нем ООО «Жилкомсервис Курортного района».

По результатам рассмотрения жалобы Общества Управление 19.04.2021 вынесло решение № 78/11113/21, которым признало жалобу Общества обоснованной (пункт 1); признало в действиях Администрации нарушение пунктов 15, 17 Правил № 75 (пункт 2); решило выдать обязательное для исполнения предписание (пункт 3).

Не согласившись с решением Управления, Администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По мнению Администрации, Управление неправомерно не приняло во внимание представленный ООО «Жилкомсервис Курортного района» акт сверки расчетов с ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 16.02.2021, подтверждавший отсутствие у данной организации задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода; ссылка Управления на сведения о задолженности, размещенные на официальном сайте ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга», не соответствует положениям подпункта 7 пункта 15 Правил № 75.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 названной статьи и части 5 статьи 200 ЖК РФ, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Такой порядок установлен в Правилах № 75.

Требования к претендентам открытого конкурса по отбору управляющей организации перечислены в пункте 15 Правил № 75, в соответствии с подпунктом 7 которого у претендента должна отсутствовать задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, подтвержденное актами сверки либо решением суда, вступившим в законную силу.

Согласно пункту 17 Правил № 75 Проверка соответствия претендентов требованиям, указанным в подпунктах 2 - 8 пункта 15 данных Правил, осуществляется конкурсной комиссией. При этом конкурсная комиссия не вправе возлагать на претендента обязанность подтверждать соответствие данным требованиям.

В силу подпункта 2 пункта 18 Правил № 75 основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе является несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 данных Правил.

Управление, признавая в действиях Администрации нарушение пунктов 15, 17 Правил № 75, указало на наличие у ООО «Жилкомсервис Курортного района» 9 983 747 руб. 35 коп. задолженности перед ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга».

Между тем суд считает обоснованным довод Администрации о том, что в соответствии с представленными документами, а именно актом сверки расчетов, у ООО «Жилкомсервис Курортного района» не имелось предусмотренной подпунктом 7 пункта 15 Правил № 75 задолженности перед ресурсоснабжающей организацией за 2 расчетных периода.

Согласно акту сверки ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» от 16.02.2021 за период с 01.01.2021 по 31.01.2021 задолженность Общества перед данной ресурсоснабжающей организацией составила 9 832 747 руб. 35 коп., в соответствии с письмом филиала ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» «Единый расчетный центр» задолженность ООО «Жилкомсервис Курортного района» составила по состоянию на 31.01.2021 9 911 712 руб. 17 коп., что не превышает величину двух среднемесячных обязательств по оплате по договорам с ресурсоснабжающей организацией.

Таким образом, на момент проведения открытого конкурса по извещению № 190121/0505409/01 у Общества, исходя из имеющихся в материалах дела доказательств, отсутствовала задолженность перед ресурсоснабжающей организацией за два и более расчетных периода.

Сам по себе факт наличия такой задолженности без анализа ее размера с учетом расчетных периодов не является основанием для отклонения заявки.

В отношении проведенного Администрацией открытого конкурса по извещению № 050321/0505409/01 Управление указало на неправомерный допуск к участию в нем ООО «Жилкомсервис Курортного района», поскольку согласно данным официального сайта ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» задолженность указанной организации перед ним составила 10 190 383 руб. 85 коп.

Однако решение Управления не содержит ссылок на акты сверки или судебные акты, которыми подтвержден такой размер задолженности ООО «Жилкомсервис Курортного района» перед ресурсоснабжающей организацией за 2 и более расчетных периода, как это указано в подпункте 7 пункта 15 Правил № 75.

Следовательно, вышеприведенный вывод Управления нельзя признать обоснованным и соответствующим положениям Правил № 75.

С учетом установленных обстоятельств у Администрации не имелось предусмотренного подпунктом 2 пункта 18 Правил № 75 основания для отказа в допуске заявки ООО «Жилкомсервис Курортного района» к участию в открытых конкурсах по определению управляющей организации.

Ввиду изложенного решение Управления от 19.04.2021 вынесено в отсутствие на то законных оснований.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт органа, осуществляющего публичные полномочия, не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 19.04.2021 № 78/11113/21.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Петрова Т.Ю.