Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А82-8889/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8889/2018
г. Ярославль
12 августа 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18.07.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А., секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>; ОГРН <***>)

к Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области "Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным отказа в выдаче медицинского свидетельства;

об обязании устранить нарушения и не препятствовать представителям ИП ФИО2 в дальнейшем получать медицинские свидетельства о смерти в ГУЗ ЯО «Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» при предоставлении ими простой письменной доверенности от родственников умершего


при участии:

от заявителя – ФИО3 – по дов. от 01.06.2018

от ответчика – ФИО4 – по дов. от 09.06.2018, ФИО5 – по дов. от 09.06.2018

судебное заседание проведено с перерывом



установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению здравоохранения Ярославской области "Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" о признании незаконным отказа в выдаче медицинского свидетельства; об обязании устранить нарушения и не препятствовать представителям ИП ФИО2 в дальнейшем получать медицинские свидетельства о смерти в ГУЗ ЯО «Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы» при предоставлении ими простой письменной доверенности от родственников умершего.

Заявитель требования поддержал, дал пояснения.

Ответчик возражал против предъявленных требований по доводам отзыва и дополнительных пояснений, действия учреждения считает законными.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

07.02.2018 ИП ФИО2 обратился в ГУЗ Ярославской области "Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" за получением медицинского свидетельства о смерти ФИО6, умершей 05.02.2018. Обращение предпринимателем произведено на основании договора возмездного оказания ритуальных услуг №18 от 07.02.2018, других документов, а также доверенности №183 от 07.02.2018, выданной ФИО7. Представленная доверенность от ФИО7 оформлена в печатной форме, содержит подпись лица и печать ИП ФИО2

Как следует из заявления и пояснений сторон, учреждение по указанным выше документам в выдаче медицинского свидетельства о смерти лица отказало.

Предприниматель в лице представителя обратился к учреждению с запросом об основаниях отказа в выдаче свидетельства и требованием устранить нарушения в выдаче таких свидетельств.

Учреждение ответом от 09.02.2018 изложило правовое обоснование порядка выдачи медицинских свидетельств о смерти, указало, что свидетельство по заявлению от 07.02.2018 получено внуком покойного. Указано, что нарушений сотрудниками ГУЗ Ярославской области "Ярославское областное бюро судебно-медицинской экспертизы" требований действующего законодательства при выдаче свидетельств не выявлено.

Указанное явилось основанием для обращения предпринимателя в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 и ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

На основании ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 64 ФЗ "Об актах гражданского состояния" основанием для государственной регистрации смерти является документ установленной формы о смерти, выданный медицинской организацией.

Учетная форма N 106/08 "Медицинское свидетельство о смерти", утверждена приказом Министерством здравоохранения и социального развития РФ от 26.12.2008 года N 782н "Об утверждении и порядке ведении медицинской документации, удостоверяющей случаи рождения и смерти" для обеспечения государственной регистрации смерти в органах, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния. Порядок выдачи данной учетной формы установлен разделом II "Порядок выдачи медицинского свидетельства о смерти" Письма Минздравсоцразвития РФ от 19.01.2009 N 14-6/10/2-178 "О порядке выдачи и заполнения медицинских свидетельств о рождении и смерти", согласно которому медицинское свидетельство о смерти выдается членам семьи, а при их отсутствии близким родственникам умершего или законному представителю (умершего), а также правоохранительным органам по их требованию после подписи получателя на корешке медицинского свидетельства.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" волеизъявление лица о достойном отношении к его телу после смерти - пожелание, выраженное в устной форме в присутствии свидетелей или в письменной форме, в том числе быть погребенным на том или ином месте, о доверии исполнить свое волеизъявление тому или иному лицу. В случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, в том числе быть погребенным на том или ином месте, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники или законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Согласно ст. 6 ФЗ "О погребении и похоронном деле" в случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.

В силу ст. 8 ФЗ вышеназванного закона супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти.

В соответствии со ст. 13 Закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. Разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, за исключением случаев, предусмотренных настоящим законом, не допускается.

В силу ч. 5 ст. 67 Закона "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", п. 6 Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 02.05.2012 N 441н, в случае смерти гражданина супругу или близкому родственнику (детям, родителям, родным братьям, сестрам и др.), а при их отсутствии иным родственникам либо законному представителю умершего, правоохранительным органам, органу, осуществляющему государственный контроль качества и безопасности медицинской деятельности, и органу, осуществляющему контроль качества и условий предоставления медицинской помощи, выдается медицинское заключение о причине смерти и диагнозе заболевания.

П. 19 Приказа N 441н предусмотрено, что настоящий порядок не применяется в случае, если законодательством установлен иной порядок выдачи справки или медицинского заключения либо иная форма справки или медицинского заключения. Иного порядка применительно к рассматриваемому случаю судом не установлено.

Договор на оказание ритуальных услуг (как в рассматриваемом случае) и доверенность не являются взаимоисключающими документами, и для надлежащего соблюдения формы отношений необходимы и договор и доверенность.

Доверенность, представленная предпринимателем (исполнитель по договору об оказании ритуальных услуг) в рассматриваемом случае судом признается не соответствующей, поскольку не имеет надлежащего заверения подписи лица, выдавшего доверенность. Доверенность заверена печатью и подписью самого исполнителя, что не является надлежащим доказательством волеизъявления гражданина, который в рассматриваемом случае изначально не присутствовал при получении медицинского свидетельства о смерти.

Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу, которое вправе удостовериться в личности представляемого и сделать об этом отметку на документе, подтверждающем полномочия представителя (п.3 ст.185 ГК РФ).

Удостоверение доверенности регламентировано нормами ст. 185.1 ГК РФ.

Таким образом, требование заявителя по п.2 просительной части применительно к доверенности, которая подписана и не удостоверена в порядке ст.185.1, удовлетворению не подлежит, поскольку выше приведенные нормы предусматривают иной порядок получения медицинских свидетельств.

Суд пришел к выводу, что заявителю родственником умершего лица было поручено получить в медицинском учреждении свидетельство о смерти, но право на его получение у предпринимателя по выданной доверенности не возникло.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для признания отказа учреждения незаконным.

В результате рассмотрения заявленных требований суд пришел к выводу, что оспариваемый ненормативный правовой акт (ответ на запрос) не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования удовлетворению не подлежат.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).





Судья

Секерина С.Е.