Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А39-7097/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-7097/2018
город Саранск
01 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года.

Решение в полном объеме изготовлено 01 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Мордовцемент", Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, Республика Мордовия, г.Саранск

об изменении постановления №235-13 от 08.08.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, в части назначения штрафа в размере 450000 рублей, и назначения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя, доверенность №МС/18-129 от 21.05.2018,

от заинтересованного лица: ФИО3 – представителя, доверенность №08 от 28.05.2018, ФИО4 – представителя, доверенность №14 от 24.09.2018, ФИО5 – представителя, доверенность №01 от 18.01.2018,

у с т а н о в и л:

акционерное общество "Мордовцемент" (далее – общество, заявитель, АО "Мордовцемент") обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия (далее – управление, административный орган, Росприроднадзор) об изменении постановления №235-13 от 08.08.2018 Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия, в части назначения штрафа в размере 450000 рублей, и назначения штрафа менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Управление представило отзыв на заявление, с заявленными требованиями не согласилось, указав на законность и обоснованность принятого постановления, а так же то, что в ходе рассмотрения административного дела каких-либо документов, подтверждающих тяжелое материальное положение юридического лица, не было представлено.

Как следует из материалов дела, на основании приказа руководителя Управления от 28.05.2018 №235 проведена плановая выездная проверка в отношении АО "Мордовцемент".

Усмотрев в действиях (бездействии) общества наличие признаков административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс) уполномоченное должностное лицо Управления составило в отношении АО "Мордовцемент" протокол об административном правонарушении от 24.07.2018 №235-13.

08.08.2018 заместитель главного государственного инспектора по охране природы по Республике Мордовия ФИО6 вынес постановление № 235-13, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны собственности, выразившегося в пользовании недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, и ему назначено наказание в виде взыскания штрафа в сумме 450000 рублей.

АО "Мордовцемент" не согласившись с указанным постановлением в части назначенного наказания, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Лицо подлежит административной ответственности за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП).

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, образуют действия по пользованию недрами с нарушением условий лицензии и иных требований технических проектов на выполнение работ, связанных с пользованием недрами.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) лицензия на пользование недрами является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В силу пункта 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Как следует из материалов дела, АО "Мордовцемент" имеет лицензию СРН 01119 ВЭ с целевым назначением и видами работ - добыча подземных вод для целей хозяйственно - бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекта промышленности в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия (зарегистрирована Департаментом по недропользованию по Приволжскому Федеральному округу 24.12.2015 №1119), сроком действия до 01.07.2036.

Представленный в пользование участок недр, расположен в 3,0 км восточнее п. Алексеевка Чамзинского муниципального района.

Участок недр предоставлен владельцу лицензии в виде горного отвода.

Водозабор состоит из двух скважин №№ 2503, 3433. Скважина №2503 оборудована для замера уровня подземной воды.

Скважина №2503, действующая, находится в бетонном павильоне размером 2,5*3,0 м, который запирается на ключ. Павильон отапливается. Пол и устье скважины зацементированы, оголовок герметичный. На скважине установлен счетчик СТВ-80Х, и кран для отбора проб подземных вод. В водоподъемной трубе имеется отверстие для замеров уровня подземных вод. Территория ЗСО первого пояса огорожена по периметру 100*300м.

Скважина № 3433, резервная, находится в бетонном павильоне размером 2,5*2,5 м, который запирается на ключ. Павильон отапливается. Пол и устье скважины зацементированы, оголовок герметичный. На скважине установлен счетчик СТВХ-80, и кран для отбора проб подземных вод. В водоподъемной трубе имеется отверстие для замеров уровня подземных вод. Территория ЗСО первого пояса огорожена по периметру 100*300м.

Подземные воды Алекееевского месторождения приурочены к водоносному верхнекаменноугольному карбонатному горизонту, вскрытому на глубине 387,0-390,0 м.

Водовмещающие породы представлены известняками с прослоями доломитов. Глубина залегания уровня подземных вод 216,4-217,7 м. Водоносный горизонт напорный, величина остаточного напора 169,3-173,6 м.

Эксплуатируемый водоносный горизонт защищен от поверхностного загрязнения.

По химическому составу подземные воды сульфатно-хлоридные магниево- натриевые и сульфатно - хлоридные натриевые. Величина сухого остатка 1434,9-1558,7 мг/л, общая жесткость 6,7-7,25 мг-экв/л. Содержание фторидов 1,88-2,13 мг/л, общего железа 0,47-0,55 мг/л.

Запасы подземных вод по Алексеевскому месторождению утверждены по состоянию на 01.08.2011 в количестве 906,8 м3/сут по категории В на срок эксплуатации 25 лет (Протокол ТКЗ Приволжскнедр от 30.03.2012 № 227). По степени изученности запасы подземных вод отнесены к группе разведанные, по условиям возможности использования по целевому использованию - к группе забалансовым.

20.07.2018 в 15 часов 20 минут при проведении выездной плановой проверки исполнения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды в отношении АО "Мордовцемент", находящегося по адресу: р.п. <...>, выявлено несоблюдение п.10 ч.2 ст.22, ст. 23.2 Закона о недрах при пользовании недрами с целью добычи подземных вод, используемых для целей хозяйственно - бытового и технологического обеспечения водой объекта промышленности на Алексеевском месторождении подземных вод (лицензия СРН01119ВЭ) в Чамзинском муниципальном районе Республики Мордовия, а именно: в установленный срок не выполнил требования пункта 4.2. (Сроки подготовки проектной документации, представления геологической информации на государственную экспертизу), в части

4.2.1.подготовка и утверждение в установленном порядке проектной документации на проведение работ по переоценке запасов подземных вод, получившей положительное заключение экспертизы в соответствии с Закона о недрах: не позднее 6 месяцев с даты государственной регистрации лицензии (24.06.2016), при этом проект должен получить положительное заключение экспертизы. Технический проект разработки Алекееевского месторождения подземных вод не разработан в связи с переоценкой запасов подземных вод, что повлекло невыполнение в установленные сроки взаимосвязанных подпунктов:

4.2.2.представление подготовленных в установленном порядке материалов по результатам переоценки запасов подземных вод на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых в соответствии с Закона о недрах: не позднее 6 месяцев после завершения срока проведения работ по переоценке запасов подземных вод, предусмотренного утвержденным в установленном порядке проектом работ по переоценке запасов подземных вод (с учетом изменений и дополнений к нему);

4.2.3.подготовка и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки месторождения подземных вод, согласованного в соответствии с Закона о недрах: не позднее 12 месяцев после представления результатов работ по переоценке запасов подземных вод.

4.3.Сроки начала работ:

4.3.1.Сроки начала проведения работ по переоценке запасов подземных вод: не позднее 6 месяцев с даты утверждения в установленном порядке проекта работ по переоценке запасов подземных вод, получившего положительное заключение экспертизы в соответствии Закона о недрах.

6.Согласованный уровень добычи подземных вод;

Уровень добычи подземных вод определяется техническим проектом разработки месторождения подземных вод и не должен превышать величину утвержденных запасов подземных вод - 906,8 м3/сут.

На основании статьи 23.2 Закона о недрах разработка месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии с утвержденными техническими проектами. Отсутствует технический проект разработки подземных вод, в связи с чем, не определен уровень добычи подземных вод.

Исходя из вышеизложенного, в действиях АО "Мордовцемент" содержатся признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм, которые влекли бы за собой нарушение прав ответчика при привлечении его к административной ответственности, судом не установлено.

В данном случае протокол об административном правонарушении №235-13 от 24.07.2018 составлен государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, главным специалистом-экспертом отдела государственного экологического надзора Управления Роспоприроднадзора по Республике Мордовия ФИО4 в присутствии и.о. Генерального директора АО "Мордовцемент" ФИО7, содержание протокола соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ.

Постановление по делу об административном правонарушении от 08.08.2018 №235-13 вынесено заместителем главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Мордовия, заместителем руководителя Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия ФИО6 при надлежащем уведомлении общества о времени и дате рассмотрения административного дела с соблюдением норм, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах своих полномочий и срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд, исследовав представленные в дело доказательства, не нашел оснований для оценки совершенного обществом правонарушения как малозначительного.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа и изменить обжалуемое постановление №832-ЮЛ от 28.03.2018 в части назначения обществу наказания в виде взыскания административного штрафа.

Мера ответственности административным органом определена в пределах санкции, предусмотренной частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, штраф назначен в размере 450000 рублей.

Вместе с тем, минимальный размер штрафа, предусмотренного данной статьей составляет 300000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления №235-13 от 08.08.2018 наличие смягчающих или отягчающих обстоятельств административным органом не установлено.

В судебном заседании судом установлено, что общество свою вину признает, отягчающие обстоятельства отсутствуют. При этом доводы представителя административного органа, приведенные в судебном заседании о том, что наказание в размере 450000 рублей назначено исходя из значительности выявленных нарушений, отклоняются судом, как не установленные в оспариваемом постановлении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности, суд вправе принять решение об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания.

В пункте 3 статьи 4.1 Кодекса указано, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 3.2. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к обстоятельствам настоящего дела, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств (иное Управлением не доказано), характер совершенного административного правонарушения и его последствий, сведения о финансовом положении общества, отсутствие обоснования в оспариваемом постановлении назначения наказания в виде административного штрафа в размере 450000 рублей, суд полагает, что оспариваемым постановлением обществу необоснованно назначено административное наказание в виде штрафа в 450000 рублей. Такой размер административного наказания в данном случае не соответствует характеру совершенного правонарушения и несоразмерен его тяжести.

В этой связи суд считает необходимым изменить размер назначенного АО "Мордовцемент" постановлением №832-ЮЛ от 28.03.2018 наказания в виде административного штрафа, снизив его до 150000 рублей (половина минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ).

Административное наказание в виде штрафа в размере 150000 рублей в рассматриваемом случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, так как в силу части 4 статьи 208 АПК РФ (части 5 статьи 30.2 КоАП РФ) заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности госпошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Мордовия №235-13 от 08.08.2018, которым акционерное общество "Мордовцемент" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 450000 рублей.

Назначить акционерному обществу "Мордовцемент" (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Мордовия, Чамзинский район, р.п.Комсомольский) наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Е.В. Волкова