Решение от 6 ноября 2024 г. по делу № А12-21068/2024

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Волгоград Дело № А12-21068/2024

«06» ноября 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 29 октября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2024 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Крайнова А.В. при ведении протокола судебного заседания путем использования системы веб-конференции помощником судьи Косьяненко К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании ненормативных правовых актов недействительными,


При участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности, онлайн участие (до и после перерыва);

от исполнительного органа – не явился, извещен (до и после перерыва).


В Арбитражный суд Волгоградской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» (далее – заявитель) к Администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (далее – исполнительный орган):

- о признании недействительными писем Администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области от 09.07.2024 исх. № 1136, от 17.07.2024 исх. № 1203 об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путем выдачи разрешения на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в кратчайшие сроки, но не более 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

- о взыскании судебных расходов на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Исполнительный орган представил отзыв на заявление.

Исполнительный орган, извещенный о дате и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав позицию заявителя, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28.06.2024 общество с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» обратилось в Администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области с заявлением (исх. №01-28/06 от 28.06.2024) о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности (Заявление от 28.06.2024).

Вид объекта, на которое запрашивалось разрешение - антенная опора (для размещения которой не требуется разрешение на строительство высотой до 50 метров).

Предполагаемый срок использования земельного участка - 3 года.

Местоположение испрашиваемого участка: Волгоградская область, Иловлинский район, Иловля, улица Объездная. Ориентир: 7 метров на Юго-Запад от ЗУ с кадастровым номером 34:08:120202:8094 (согласно, приложенной схемы границ).

Цель использования – Связь.

К Заявлению от 28.06.2024 в соответствии с Правилами размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Волгоградской области, утвержденными постановлением администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п (далее по тексту Правила № 630-п) заявителем были приложены:

- сопроводительное письмо;

- схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (Масштаб 1:500);

- копия документа, подтверждающие полномочия Заявителя;

- копия документа, удостоверяющая личность Заявителя;

- пояснительная записка.

В ответ исполнительный орган письмом от 09.07.2024 исх. №1136 сообщил заявителю о том, что по Заявлению от 28.06.2024 принято решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Как следует из текста указанного письма, причиной отказа явилась ссылка исполнительного органа на отсутствие в пояснительной записке заявителя точного обоснования необходимости размещения объекта на испрашиваемых землях.

С целью разрешения возникшего спора в досудебном порядке заявитель дополнительно обратился к исполнительному органу с предарбитражным уведомлением от 10.07.2024.

В данном уведомлении заявитель указал, что с подобной формулировкой отказа исполнительного органа он не согласен, поскольку в пояснительной записке четко сформулировано обоснование: «С целью повышения общего культурного уровня населения в области информационно развлекательного вещания».

Для решения возникших разногласий, заявитель предложил исполнительному органу:

- В срок не более 5 рабочих дней в ответном письме разъяснить в развернутом виде, какого именно, «точного обоснования» (письмо 1136 от 09.07.2024) оказалось недостаточно для положительного решения в выдаче разрешения на размещение объекта связи (заявление от 28.06.2024);

- Или, с целью решить данное разногласие в досудебном порядке, выдать положительное решение на заявление от 28.06.2024.

Между тем, в ответ на указанное уведомление исполнительный орган письмом исх. № 1203 от 17.07.2024 вновь сообщил заявителю об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом исполнительный орган вновь сослался на отсутствие точного обоснования необходимости размещения объекта на испрашиваемых землях или земельных участках, а также указал на отсутствие в приложении схемы границ на материалах топографической съемки в масштабе 1:500.

Кроме того, исполнительный орган указал на то, что на земельном участке по адресу: <...> метров на юго-запад от земельного участка с кадастровым номером 34:08:120202:8094 расположен участок недр.

Полагая, что указанные письма исх. №1136 от 09.07.2024, исх. № 1203 от 17.07.2024 образуют единый отказ в выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, который является незаконным, необоснованным и нарушающим законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные в материалах дела доказательства и правовые позиции сторон, суд удовлетворяет заявленные требования в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункта 3 статьи 39.33 Земельного Кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: возведение некапитальных строений, сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Пунктом 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 этой статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» к видам объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

На основании пункта 4 Постановления Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области» (далее Правила № 630-п) физическое или юридическое лицо, заинтересованное в размещении на землях или земельных участках (частях земельных участков) объектов, определенных Постановлением № 1300 (далее именуется - заявитель), обращается в исполнительный орган государственной власти Волгоградской области или орган местного самоуправления муниципального образования Волгоградской области, указанные в пункте 2 настоящих Правил (далее именуется - уполномоченный орган), с заявлением о выдаче разрешения на размещение объекта или с заявлением о заключении договора о размещении объекта.

В соответствии с подпунктом «в» пункта 6 Правил № 630-п к заявлению о выдаче разрешения на размещение объекта (о заключении договора о размещении объекта) прилагаются: пояснительная записка, содержащая обоснование необходимости размещения объекта на испрашиваемых землях или земельных участках (частях земельных участков). В случае размещения объектов, предусмотренных пунктами 1 - 3, 5 - 7, 9 - 17, 30 - 33 Постановления № 1300, пояснительная записка также должна содержать ссылки на нормативные и (или) технические документы.

Как было указано выше, 28.06.2024 заявитель обратился в исполнительный орган с заявлением (исх №01-28/06 от 28.06.2024) о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а именно антенной опоры (для размещения которой не требуется разрешение на строительство высотой до 50 метров), сроком на 3 года, с указанием местоположения испрашиваемого участка: Волгоградская область, Иловлинский район, Иловля, улица Объездная. Ориентир: 7 метров на Юго-Запад от ЗУ с кадастровым номером 34:08:120202:8094, для целей организации связи.

Заявителем вместе с Заявлением от 28.06.2024 в исполнительный орган были представлены все необходимые документы в соответствии с Правилами № 630-п.

Из текста же пояснительной записки, приложенной к Заявлению от 28.06.2024, следует, что целью обращения за получением разрешения размещения объекта на испрашиваемых землях является повышение культурного уровня населения в области информационно развлекательного вещания.

В связи с этим суд отмечает, что Правилами № 630-п не установлены какие-либо критерии к полноте сведений о цели обращения за выдачей спорного разрешения, в связи с чем, суд приходит к выводу, что заявителем были соблюдены требования действующего законодательства в указанной части, а отказ исполнительного органа по основанию немотивированности обращения является незаконным.

При этом, учитывая содержание предарбитражного требования заявителя, суд также приходит к выводу о том, что его нельзя квалифицировать в качестве самостоятельного заявления о выдаче разрешения на размещение объектов на землях или земельных участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В таком случае, суд расценивает письма исх. № 1136 от 09.07.2024 и исх. № 1203 от 17.07.2024, как единый отказ исполнительного органа на Заявление от 28.06.2024, в связи с чем, являются необоснованными ссылки последнего на отсутствие схемы границ на материалах топографической съемки в масштабе 1:500, поскольку таковая была приложена к Заявлению от 28.06.2024.

Кроме того, суд полагает несостоятельной также и ссылку исполнительного органа на пункт 5 статьи 22 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 в обоснование оспариваемого отказа по подпункту ж) пункта 14 Правила № 630-п.

Так, согласно подпункту ж) пункта 14 Правила № 630-п решение об отказе в выдаче разрешения на размещение объекта (в заключении договора о размещении объекта) принимается в случае, если существуют ограничения (обременения) в использовании земель (земельных участков), предусмотренные действующим законодательством, препятствующие размещению объекта.

В соответствии с пунктом 5 статьи 22 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр имеет право ограничивать строительство объектов капитального строительства на земельных участках в границах участка недр, предоставленного ему в пользование в виде горного отвода, в соответствии со статьей 25 настоящего Закона.

Согласно позиции исполнительного органа на земельном участке, разрешение на размещение на котором объекта испрашивает заявитель, располагается разведочно-эксплуатационная скважина на воду.

Соответственно, на указанный участок недр не могут распространяться правомочия, установленные пунктом 5 статьи 22 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, поскольку данная норма регулирует отношения с участками недр, предоставленными в виде горного отвода.

Кроме того, из пояснительной записки, являющейся приложением к Заявлению от 28.06.2024, следует, что указанное сооружение заявителя являются легковозводимым.

Согласно позиции заявителя, не опровергнутой исполнительным органом, данный объект в силу своих конструктивных особенностей может быть демонтирован и смонтирован на новой площадке при сохранении эксплуатационных качеств и характеристик объекта многократно, без ущерба для его несущих элементов и соответствующего ущерба его назначению, у него отсутствует прочная связь с землей. Его размещение носит временный характер и не порождает каких-либо вещных прав (обременений) в отношении предоставляемого земельного участка у их владельцев.

Согласно пункту 4.5 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сооружения связи, в отношении которых осуществляется строительный надзор, должны быть определены в соответствии с законодательством РФ.

Пунктом 14.1 Федерального закона № 126-ФЗ от 07.07.2003 «О связи» предусмотрено, что особо опасными, технически сложными сооружения связи являются сооружения связи, проектной документацией которых предусмотрены такие характеристики, как высота от семидесяти пяти до ста метров и (или) заглубление подземной части (полностью или частично) ниже планировочной отметки земли от пяти до десяти метров.

С учетом вышеизложенного и указанных технических характеристик, можно сделать вывод, что планируемое к возведению заявителем сооружение не относится к объектам недвижимости, не определено действующим законодательством как особо опасное и технически сложное сооружение, на указанный объект не требуется получение разрешения на строительство, а также извещение о начале строительства и осуществления государственного строительного надзора.

В таком случае, ссылка исполнительного органа на пункт 5 статьи 22 Закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 в обоснование оспариваемого отказа по подпункту ж) пункта 14 Правила № 630-п является несостоятельной.

Таким образом, исполнительный орган законности (с учетом распределения бремени доказывания) принятого им решения не доказал, приведенные заявителем доводы не оспорил, в связи с чем, суд признает незаконным выраженное в письмах исх. № 1136 от 09.07.2024 и исх. № 1203 от 17.07.2024 решение Администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как не соответствующее ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлению Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области».

Как следует из правовой позиции, приведенной в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Поскольку в соответствии пунктом 8 Правил № 630-п направление заявителем исполнительному органу указанного выше пакета документов является основанием для принятия решения о выдаче разрешения на размещение объекта, суд обязывает Администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области принять решение о выдаче разрешения на размещение объекта – антенны опорной высотой до 50 метров в месте размещения: Волгоградская область, Иловлинский район, Иловля, улица Объездная. Ориентир: 7 метров на Юго-Запад от земельного участка с кадастровым номером 34:08:120202:8094 (согласно схемы границ в масштабе 1:500, приложенной к заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исх. № 01-28/06 от 28.06.2024) в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 110, 167 - 170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным выраженное в письмах исх. № 1136 от 09.07.2024 и исх. № 1203 от 17.07.2024 решение Администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) об отказе обществу с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в выдаче разрешения на размещение объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, как не соответствующее ст.ст. 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», Постановлению Администрации Волгоградской области от 23.10.2015 № 630-п «Об утверждении Правил размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Волгоградской области».

Обязать Администрацию Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) принять решение о выдаче разрешения на размещение объекта – антенны опорной высотой до 50 метров в месте размещения: Волгоградская область, Иловлинский район, Иловля, улица Объездная. Ориентир: 7 метров на Юго-Запад от земельного участка с кадастровым номером 34:08:120202:8094 (согласно схемы границ в масштабе 1:500, приложенной к заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) исх. № 01-28/06 от 28.06.2024) в течение десяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу.

Взыскать с Администрации Иловлинского городского поселения Иловлинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Центр-Медиа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.


Судья А.В. Крайнов