Решение от 6 апреля 2023 г. по делу № А66-16422/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-16422/2022
г.Тверь
06 апреля 2023 года


(резолютивная часть объявлена 30.03.2023)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – ФИО2 (до перерыва), ответчика – ФИО3, ФИО4 (до перерыва), дело по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (170003, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 20.12.2004, ИНН: <***>)

к Министерству финансов Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>)

заинтересованные лица: Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по <...>, Министерство социальной защиты Тверской области (170100, г.Тверь, набережная реки Лазури, 20, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.09.2002, ИНН: <***>),

о признании решения и действий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы судебных приставов по Тверской области (далее - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Тверской области (далее - ответчик, Министерство), в котором просит (с учетом ходатайства от 21.12.2022, поступило в суд 22.12.2022):

1. признать решение Министерства финансов Тверской области, оформленное письмом от 17.11.2022 № 05-09/7412-МП, об отказе в исполнении и взыскании денежных средств по постановлениям о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока исполнения:

от 09.08.2022 №69042/22/44319, от 09.08.2022 №69042/22/44320, от 09.08.2022 №69042/22/44321, от 09.08.2022 №69042/22/44323, от 09.08.2022 №69042/22/44322, от 09.08.2022 №69042/22/44317, от 09.08.2022 №69042/22/44318, от 09.08.2022 №69042/22/44311, от 09.08.2022 №69042/22/44310, от 09.08.2022 №69042/22/44309, от 09.08.2022 №69042/22/44308, от 09.08.2022 №69042/22/44307, от 09.08.2022 №69042/22/44306, от 09.08.2022 №69042/22/44305, от 09.08.2022 №69042/22/44304, от 09.08.2022 №69042/22/44303, от 09.08.2022 №69042/22/44302, от 09.08.2022 №69042/22/44301, от 09.08.2022 №69042/22/44300, от 09.08.2022 №69042/22/44299, от 09.08.2022 №69042/22/44298, от 09.08.2022 №69042/22/44324, от 09.08.2022 №69042/22/44325, от 09.08.2022 №69042/22/44316, от 09.08.2022 №69042/22/44315, от 09.08.2022 №69042/22/44314, от 09.08.2022 №69042/22/44313, от 09.08.2022 №69042/22/44312, незаконным.

2. Признать действия Министерства финансов Тверской области, выраженные в не исполнении постановлений, вынесенных УФССП России по Тверской области, в отношении Министерства социальной защиты Тверской области:

от 09.08.2022 №69042/22/44319, от 09.08.2022 №69042/22/44320, от 09.08.2022 №69042/22/44321, от 09.08.2022 №69042/22/44323, от 09.08.2022 №69042/22/44322, от 09.08.2022 №69042/22/44317, от 09.08.2022 №69042/22/44318, от 09.08.2022 №69042/22/44311, от 09.08.2022 №69042/22/44310, от 09.08.2022 №69042/22/44309, от 09.08.2022 №69042/22/44308, от 09.08.2022 №69042/22/44307, от 09.08.2022 №69042/22/44306, от 09.08.2022 №69042/22/44305, от 09.08.2022 №69042/22/44304, от 09.08.2022 №69042/22/44303, от 09.08.2022 №69042/22/44302, от 09.08.2022 №69042/22/44301, от 09.08.2022 №69042/22/44300, от 09.08.2022 №69042/22/44299, от 09.08.2022 №69042/22/44298, от 09.08.2022 №69042/22/44324, от 09.08.2022 №69042/22/44325, от 09.08.2022 №69042/22/44316, от 09.08.2022 №69042/22/44315, от 09.08.2022 №69042/22/44314, от 09.08.2022 №69042/22/44313, от 09.08.2022 №69042/22/44312, незаконными.

3. Обязать Министерство финансов Тверской области принять к исполнению постановления УФССП России по Тверской области о взыскании денежных средств из регионального бюджета, вынесенные в отношении Министерства социальной защиты Тверской области:

от 09.08.2022 №69042/22/44319, от 09.08.2022 №69042/22/44320, от 09.08.2022 №69042/22/44321, от 09.08.2022 №69042/22/44323, от 09.08.2022 №69042/22/44322, от 09.08.2022 №69042/22/44317, от 09.08.2022 №69042/22/44318, от 09.08.2022 №69042/22/44311, от 09.08.2022 №69042/22/44310, от 09.08.2022 №69042/22/44309, от 09.08.2022 №69042/22/44308, от 09.08.2022 №69042/22/44307, от 09.08.2022 №69042/22/44306, от 09.08.2022 №69042/22/44305, от 09.08.2022 №69042/22/44304, от 09.08.2022 №69042/22/44303, от 09.08.2022 №69042/22/44302, от 09.08.2022 №69042/22/44301, от 09.08.2022 №69042/22/44300, от 09.08.2022 №69042/22/44299, от 09.08.2022 №69042/22/44298, от 09.08.2022 №69042/22/44324, от 09.08.2022 №69042/22/44325, от 09.08.2022 №69042/22/44316, от 09.08.2022 №69042/22/44315, от 09.08.2022 №69042/22/44314, от 09.08.2022 №69042/22/44313, от 09.08.2022 №69042/22/44312.

В качестве заинтересованных лиц в деле участвуют Межрайонное отделение судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области, Министерство социальной защиты Тверской области.

В судебном заседании заявитель требования поддержал.

Ответчик против их удовлетворения возражает по основаниям, изложенным в письменном отзыве и дополнениях к нему. Указал на неисполнимость решения суда в случае удовлетворения заявленных требований, поскольку в отношении ряда постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, предъявленных к исполнению в Министерство, судами общей юрисдикции вынесены решения об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора, в связи с чем они не подлежат исполнению вне зависимости от принятия или непринятия их к исполнению Министерством.

Представители заинтересованных лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 09.08.2022 ведущим судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по ОВИП УФССП России по Тверской области ФИО5 в отношении должника Министерства социальной защиты Тверской области, в отношении которого ранее возбуждены исполнительные производства с неимущественным предметом исполнения (обязание совершить определенные действия), вынесены вышеуказанные постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения.

Межрайонным отделением судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП России по Тверской области указанные постановления направлены в адрес Министерства (требование от 10.11.2022 № 69042/22/67161).

Письмом от 17.11.2022 № 05-09/7412-МП Министерство возвратило постановления без исполнения, указав в обоснование причины возврата на иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и на возможность обращения взыскания на средства бюджетов только на основании исполнительных документов - исполнительного листа, судебного приказа. В качестве правового обоснования возврата приведены ссылки на статьи 239, 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ).

Не согласившись с данным решением и действиями ответчика, Управление обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

При рассмотрении дела суд исходит из следующего.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Как предусмотрено частью 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон №229-ФЗ, Закон об исполнительном производстве) в случаях, предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Указанные в части 1 данной статьи органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Федерального закона, в порядке, установленном Федеральным законом и иными федеральными законами (часть 2 статьи 7 Закона № 229-ФЗ).

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов наряду с исполнительными листами, выдаваемыми судами, и судебными приказами отнесены, в том числе судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях, а также постановления судебного пристава-исполнителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных названным Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 названного Кодекса, в орган, осуществляющий в соответствии с Кодексом открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации. В случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (пункт 12 статьи 242.4 БК РФ).

Законом об исполнительном производстве предусмотрен внесудебный порядок исполнения требований исполнительных документов, в том числе постановлений судебного пристава о взыскании с должника расходов на совершение исполнительных действий. Судебный порядок их взыскания с бюджетных учреждений указанным законом не предусмотрен.

Положения статей 239, 242.1, 242.3-242.5 БК РФ, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений расходов на совершение исполнительных действий, которые, согласно Федеральному закону № 229-ФЗ, подлежат взысканию во внесудебном порядке на основании соответствующего исполнительного документа, каковым является постановление судебного пристава-исполнителя.

При неисполнении такими учреждениями в добровольном порядке исполнительных документов, вынесенных правомочным органом, в данном случае - постановлений о взыскании исполнительского сбора, судебный пристав-исполнитель в силу статей 242.3, 242.4, 242.5 БК РФ, предусматривающих в случае отсутствия у бюджетных учреждений счетов, открытых в учреждениях банка России или в кредитной организации, обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляет исполнительные документы в орган Федерального казначейства.

Доводы Министерства о том, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с главой 24.1 БК РФ производится только на основании судебных актов, не принимается судом по следующим основаниям.

Из анализа статьи 12 Закона об исполнительном производстве, относящей постановления судебного пристава-исполнителя, постановления Федеральной службы судебных приставов к исполнительным документам, следует, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ.

Судебным приставом-исполнителем установлено отсутствие у должника счетов в банке или в иных кредитных организациях. Доказательств обратного Министерством не представлено.

В связи с этим постановления судебного пристава о взыскании исполнительского сбора с должника, источником финансовых ресурсов которого являются бюджетные средства, обоснованно направлены для исполнения в Министерство.

Ответчик обязан был принять меры для надлежащего исполнения исполнительных документов.

Соответствующая правовая позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 07.05.2015 № 310-КГ15-4770.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора подлежали исполнению Министерством в порядке статьи 242.4 БК РФ.

Следовательно, оспариваемые решение и действия ответчика по возврату постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника исполнительского сбора являются незаконными, нарушают права и интересы заявителя, препятствуют реализации целей и задач исполнительного производства.

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 31.03.2020 по делу №А12-32744/2018.

С учетом изложенного заявленные требования о признании недействительным оспариваемого решения и незаконными оспариваемых действий ответчика подлежат удовлетворению.

Заявитель также просит обязать Министерство принять к исполнению спорные постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В данном случае исполнительные документы возвращены заявителю, в связи с чем не представляется возможным указать в резолютивной части решения на обязание ответчика принять меры по их исполнению без повторного их предъявления.

Кроме того, в ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что 16 из 28 постановлений судебного пристава-исполнителя, предъявленных к исполнению в Министерство, обжалованы в судебном порядке и по ним вынесены решения об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора (сводные данные об обжаловании приведены в представленной Министерством таблице).

В соответствии с частью 8 статьи 112 названного закона решение суда об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

В соответствии с пунктом 3.2 Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора, утвержденных утв. ФССП России 07.06.2014, в случае освобождения должника от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании постановления о взыскании исполнительского сбора, старший судебный пристав на основании судебного акта об освобождении должника от уплаты исполнительского сбора выносит постановление об отмене постановления о взыскании исполнительского сбора, а исполнительное производство подлежит прекращению в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 43 Закона об исполнительном производстве.

Таким образом, постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с Министерства социальной защиты Тверской области, по которым судами общей юрисдикции приняты решения об освобождении должника об освобождении от уплаты исполнительского сбора, в любом случае не подлежат исполнению.

В этой связи суд считает возможным указать в резолютивной части решения на общую обязанность Министерства устранить нарушение требований законодательства с учетом выводов, изложенных в настоящем решении, без конкретизации действий, которые оно обязано совершить.

От уплаты государственной пошлины стороны освобождены.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Тверской области,

РЕШИЛ:

признать недействительным решение Министерства финансов Тверской области, оформленное письмом от 17.11.2022 № 05-09/7412-МП, об отказе в исполнении и взыскании денежных средств по постановлениям о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам неимущественного характера и установлении нового срока исполнения:

от 09.08.2022 №69042/22/44319, от 09.08.2022 №69042/22/44320, от 09.08.2022 №69042/22/44321, от 09.08.2022 №69042/22/44323, от 09.08.2022 №69042/22/44322, от 09.08.2022 №69042/22/44317, от 09.08.2022 №69042/22/44318, от 09.08.2022 №69042/22/44311, от 09.08.2022 №69042/22/44310, от 09.08.2022 №69042/22/44309, от 09.08.2022 №69042/22/44308, от 09.08.2022 №69042/22/44307, от 09.08.2022 №69042/22/44306, от 09.08.2022 №69042/22/44305, от 09.08.2022 №69042/22/44304, от 09.08.2022 №69042/22/44303, от 09.08.2022 №69042/22/44302, от 09.08.2022 №69042/22/44301, от 09.08.2022 №69042/22/44300, от 09.08.2022 №69042/22/44299, от 09.08.2022 №69042/22/44298, от 09.08.2022 №69042/22/44324, от 09.08.2022 №69042/22/44325, от 09.08.2022 №69042/22/44316, от 09.08.2022 №69042/22/44315, от 09.08.2022 №69042/22/44314, от 09.08.2022 №69042/22/44313, от 09.08.2022 №69042/22/44312.

Признать незаконными действия Министерства финансов Тверской области, выраженные в не исполнении постановлений, вынесенных УФССП России по Тверской области, в отношении Министерства социальной защиты Тверской области:

от 09.08.2022 №69042/22/44319, от 09.08.2022 №69042/22/44320, от 09.08.2022 №69042/22/44321, от 09.08.2022 №69042/22/44323, от 09.08.2022 №69042/22/44322, от 09.08.2022 №69042/22/44317, от 09.08.2022 №69042/22/44318, от 09.08.2022 №69042/22/44311, от 09.08.2022 №69042/22/44310, от 09.08.2022 №69042/22/44309, от 09.08.2022 №69042/22/44308, от 09.08.2022 №69042/22/44307, от 09.08.2022 №69042/22/44306, от 09.08.2022 №69042/22/44305, от 09.08.2022 №69042/22/44304, от 09.08.2022 №69042/22/44303, от 09.08.2022 №69042/22/44302, от 09.08.2022 №69042/22/44301, от 09.08.2022 №69042/22/44300, от 09.08.2022 №69042/22/44299, от 09.08.2022 №69042/22/44298, от 09.08.2022 №69042/22/44324, от 09.08.2022 №69042/22/44325, от 09.08.2022 №69042/22/44316, от 09.08.2022 №69042/22/44315, от 09.08.2022 №69042/22/44314, от 09.08.2022 №69042/22/44313, от 09.08.2022 №69042/22/44312,

Обязать Министерство финансов Тверской области устранить нарушение требований законодательства с учетом выводов, изложенных в настоящем решении.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в срок не превышающий месяца со дня его принятия, в порядке установленном АПК РФ.



Судья О.А. Басова