Решение от 18 августа 2022 г. по делу № А83-7791/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-7791/2022
18 августа 2022 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 16 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 августа 2022 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Гризодубовой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению

Совета Министров Республики Крым (295005, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Крымстрой" (295047, Республика Крым, Симферополь город, Узловая улица, дом 18, литер б, офис 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 28.01.2015, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

о расторжении договора,

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Министерство экономического развития Республики Крым (295034, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.07.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Инспекцию федеральной налоговой службы по г. Симферополю (295053, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Крымская таможня (295491, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (295000, Крым Республика, Симферополь город, ФИО2 улица, дом 17А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 31.03.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001);

- Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым (295011, Крым Республика, Симферополь город, Караимская улица, дом 52, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001),

- Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым (295053, Республика Крым, Симферополь город, им. Матэ Залки улица, дом 1/9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 09.06.2018, ИНН: <***>, КПП: 910201001).

При участии уполномоченного представителя Совета Министров Республики Крым - ФИО3 по доверенности от 23 ноября 2021 года;

Иные участники процесса явку уполномоченных представителей не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены своевременно и надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

Совет Министров Республики Крым обратился в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация "Крымстрой" о расторжении договора от 12 октября 2018 года №1351/18 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым.

Исковое заявление принято к производству суда Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28 апреля 2022 года с рассмотрением дела по общим правилам искового судопроизводства с назначением предварительного судебного заседания на 07 июня 2022 года, в ходе которого, признав дело подготовленным суд, в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), перешёл на стадию судебного разбирательства и отложил судебное заседание по причине необходимости предоставления сторонами дополнительных документов на 16 августа 2022 года.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 28 апреля 2022 года суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- Министерство экономического развития Республики Крым;

- Инспекцию федеральной налоговой службы по г. Симферополю;

- Крымскую таможню;

- Государственное учреждение - Региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым ;

- Государственное учреждение - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым;

- Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым.

В судебном заседании, назначенном на 15 августа 2022 года, представитель истца поддержал заявленные требования, настаивал на их удовлетворении.

После объявленного перерыва стороны явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, при этом судом установлено их надлежащее извещение о дате, времени и месте проведения судебного заседания, с учетом положений статьи 123 АПК РФ.

Ответчик отзыв по сути исковых требований не представил, в то время как 07 июня 2022 года в ходе судебного заседания возражал против удовлетворения исковых требований; 13 мая 2022 года получил доступ к ознакомлению с материалами дела в режиме ограниченного доступа на основании заявления от 05 мая 2022 года.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, а также во избежание нарушения процессуальных сроков, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу.

Судом установлены следующие обстоятельства.

15 октября 2018 года между Советом министров Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымстрой» заключен договор об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым № 1351/18.

В соответствии с пунктом 1.1 договора его предметом является осуществление участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне в соответствии с условиями настоящего договора с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Пунктом 1.2 договора определено, что целью инвестиционного проекта в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора, является создание предприятия по предоставлению комплексных услуг по устройству систем электроснабжения, электроосвещения, телекоммуникаций, включая услуги проектирования, инжиниринга, поставки, строительства, ремонта, содержания и эксплуатации, генерального подряда, технического заказчика гарантирующего поставщика, консультанта, экспертизы, авторского и технического надзора, в том числе с использованием продукции собственного производства, с дополнительными услугами по аренде спецтехники и металлообработке на территории Республики Крым путем приобретения основных средств.

Для целей настоящего Договора к приобретению основных средств относятся затраты на приобретение готовых объектов, не учитываемых ранее на балансе организации, а также машин и оборудования, транспортных средств, производственного и хозяйственного инвентаря.

Результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, будет являться создание предприятия по предоставлению комплексных услуг по устройству систем электроснабжения, электроосвещения, телекоммуникаций, включая услуги проектирования, инжиниринга, поставки, строительства, ремонта, содержания и эксплуатации, генерального подряда, технического заказчика, гарантирующего поставщика, консультанта, экспертизы, авторского и технического надзора, в том числе с использованием продукции собственного производства, с дополнительными услугами по аренде спецтехники и металлообработке на территории Республики Крым для осуществления видов деятельности, указанных в пункте 1.4 настоящее Договора, а также создание не менее 5 (пяти) новых рабочих мест (пункт 1.3 договора).

Согласно пункта 1.5 договора общий объем капитальных вложений участника при реализации условий настоящего договора составляет не менее 8 120 000,00 руб., которые в соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ будут направлены на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора.

Согласно пункта 2.3.2. договора участник обязан в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, осуществить на территории Республики Крым капитальные вложения в один этап:

не менее 8 120 000,00 руб. в до конца IV квартала 2018 года.

Пунктом 2.3.3 договора предусмотрено, что в первые три года с момента заключения настоящего договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 8 120 000.00 руб..

Согласно подпунктам 2.3.6 и 2.3.7 договора Общество обязуется исполнять требования порядка осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне, определенные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и выполняет условия реализации инвестиционной декларации.

Пунктами 3.1 и 3.2 договора предусмотрено, что договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его подписания сторонами. Настоящий договор заключается на срок до 31 декабря 2039 года.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 29.11.2014г. № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» контроль за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне осуществляется высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым и высшим исполнительным органом государственной власти города федерального значения Севастополя в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Целью осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне является обеспечение реализации инвестиционных проектов с соблюдением, в частности, установленных указанными договорами сроков и объёма капитальных вложений.

В соответствии с пунктом 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 31.12.2014г. № 1639-р Министерство экономического развития Республики Крым определено уполномоченным органом по управлению свободной экономической зоны на территории Республики Крым.

Так, истец указывает и указанное подтверждается материалами дела, что Министерство экономического развития Республики Крым является надлежащим исполнительным органом государственной власти Республики Крым по проведению контрольных мероприятий участников свободной экономической зоны.

Порядок осуществления контроля за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне (Порядок контроля) утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 11.08.2016г. № 509.

Полномочия Министерства экономического развития Республики Крым по осуществлению контроля за исполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров регламентированы подпунктом 170 пункта 6 Положения о Министерстве экономического развития Республики Крым, утверждённого постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014г. № 142.

Согласно пункту 13 Порядка контроля документарная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения органа контроля, её предметом являются сведения, имеющиеся в распоряжении органа контроля, касающиеся деятельности участника и связанные с исполнением участником условий договора, в том числе представленные участником по запросу органа контроля.

12 октября 2021 года Министерством экономического развития Республики Крым письмом исх.№15.1/4341 от 11 октября 2021 года направило Обществу с ограниченной ответственностью «Крымстрой» по юридическому адресу уведомление о проведении документарной проверки.

Почтовое отправление с идентификатором 29500564002342 был возвращено отравителю из-за истечения срока хранения.

В результате проведения министерством документарной проверки соответствия деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Крымстрой» требованиям Федерального закона от 29 ноября 2014 года №377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» было установлено следующее:

«Согласно подпункта «г» пункта 13 правил проведения проверки соответствия деятельности участника свободной экономической зоны на территориях Республики Крым и города Севастополя требованиям Федерального закона от «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территории Республики Крым и горда федерального значения Севастополя», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27 июня 2019 года №827 (далее – Правила), проверяющие в пределах своей компетенции вправе фиксировать факты противодействия проведению проверки, в том числе факты предоставления проверяющим лицам недостоверной, неполной информации или факты ее несвоевременного предоставления.

Пунктом 15 Правил установлена обязанность участника при проведении проверки подготовить и представить проверяющим лицам подлинники документов, в том числе по перечню, указанному в уведомлении, либо копии указанных документов, заверенных в установленном порядке.

В нарушении требований Правил к установленному сроку запрашиваемые документы не представлены.

Согласно пункту 8 Правил, документарная проверка проводится по месту нахождения органа контроля, ее предметом является соответствие деятельности участника требованиям федерального закона «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» от 29.11.2014 № 377-ФЗ, устанавливаемое на основании сведший, содержащихся, в том числе в документах, имеющихся в распоряжении органа контроля, относящихся к деятельности участника и связанных с исполнением участником условий договора, представленных участником, в том числе в соответствии с уведомлением.

Заявитель относится к категории субъектов среднего бизнеса, в соответствии с пунктом 7 Правил срок проведения контрольных мероприятий не может превышать более 10 часов, в связи с чем не представляется возможным в пределах срока проведение проверки запросить и ожидать получения дополнительных сведений.

В связи с нарушением участником требований Федерального закона Правил, в том числе в связи с не представлением, документов, соответствие Общества с ограниченной ответственностью «Крымстрой» требованиям Федерального закона от 29 ноября 2014 года №377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя», в том числе в части осуществления инвестиционных затрат, в том числе капитальных вложений, осуществления заявленных видов деятельности, создания рабочих мест, не подтверждено.

Указанные обстоятельства были зафиксированы в Акте №1191/15.1 от 18 ноября 2021 года по результатам документарной проверки соответствия деятельности Общества с ограниченной ответственностью «Крымстрой», а также нашли свое отражение в Предписании об устранении выявленного нарушения №1 от 18 ноября 2021 года, а также в Акте фиксации противодействия проведения проверки от 18 ноября 2021 года.

18 ноября 2021 года письмом исх.№15.1/4758 Министерство экономического развития Республики Крым в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Крымстрой» направило экземпляр акта №1191/15.1 от 18 ноября 2021 года проверки с приложениями.

Почтовое отправление с идентификатором 29500565001610 был возвращено отравителю из-за истечения срока хранения.

Учитывая вышеизложенное, в адрес Общества с ограниченной ответственностью «Крымстрой» была направлена претензия № 1/01-54/282 от 27 января 2022 года с требованием о предоставлении сведений об устранении выявленных нарушений в 30-днеаный срок и предложением о расторжении договора.

Однако, как указывает истец, недостатки, указанные в претензии Совета министров Республики Крым, не устранены.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения с настоящим исковым заявлением в суд.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Так, согласно искового заявления истец просил суд расторгнуть договор № 1351/18 от 15 октября 2018 года об условиях действия в свободной экономической зоне, заключенный между Советом министров Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью «Крымстрой».

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно- курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Законом № 377-ФЗ на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ предусмотрено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14.1 Федерального закона № 377-ФЗ при установлении в ходе мониторинга выполнения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне фактов нарушения участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне такой договор может быть расторгнут в судебном порядке на основании заявления высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя.

В условиях состязательности процесса (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ) и как заинтересованная сторона по делу ответчик не представил доказательств надлежащего исполнения обязательств по договору.

В силу положений статьи 450 Гражданского кодекса РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим кодексом, другими законами или договором (пункт 1). По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором (пункт 2).

Из содержания подпункта 4.4.5 договора следует, что он может быть расторгнут по решению суда при установлении в ходе контроля за выполнением Участником условий настоящего Договора следующих фактов:

- неосуществление Участником капитальных вложений в сроки, которые предусмотрены настоящим Договором (пункт 4.4.5.1);

- занижение Участником объема капитальных вложений по сравнению с объемом, предусмотренным настоящим Договором (пункт 4.4.5.2);

- осуществление Участником в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной настоящим Договором, с применением особенностей осуществления предпринимательской деятельности, установленных Законом № 377-ФЗ (пункт 4.4.5.3);

- неосуществление частником мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, в том числе нарушение графика осуществления ежегодного объема капитальных вложений, а также неисполнение условий пункта 2.3.7 настоящего договора (пункт 4.4.5.4);

- нарушение иных условий реализации инвестиционной декларации (пункт 4.4.5.5).

Общество с ограниченной ответственностью «Крымстрой» документов, подтверждающих реализацию инвестиционного соглашения, не предоставило.

В настоящем споре истец относимыми и допустимыми доказательствами подтвердил наличие со стороны общества существенных нарушений условий договора, служащих достаточным основанием для расторжения договора.

В свою очередь, Общество с ограниченной ответственностью «Крымстрой» не представил документов, подтверждающих соблюдение условий договора, но само принятие ним разумных, адекватных мер для исполнения договорных обязательств.

Кроме того, 07 июня 2022 года в ходе судебного заседания обсуждался вопрос о возможном мирном урегулировании спора. Так, истец указал, что 20 мая 2022 года в Министерство экономического развития Республики Крым как уполномоченный орган по правлению свободной экономической зоной на территории Республики Крым поступило письмо Общества с ограниченной ответственностью «Крымстрой» относительно расторжения Договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым от 15 октября 2018 года № 1351/18.

Министерством экономического развития Республики Крым, рассмотрев обращение от 20 мая 2022 года № б/н (вх. 2807 от 20 мая 2022 года), направлены запросы в Крымскую таможню и УФНС России по Республике Крым в целях подтверждения информации относительно не использования участником СЭЗ ООО «Крымстрой» льгот по налогу на прибыль организации и иных налогов, а также неприменения таможенной процедуры свободной таможенной зоны, Министерством экономического развития Республики Крым.

Согласно ответа Крымской таможни, изложенного в письме исх.№09-28/07091 от 31 мая 2022 года, в регионе деятельности Крымской таможни по состоянию на 30 мая 2022 года Обществом с ограниченной ответственностью «Крымстрой» товары на таможенную процедуру свободной таможенной зоны с момента получения статуса участника СЭЗ не помещались, освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов не предоставлялось.

Истец указал, что по состоянию на 07 июня 2022 года из УФНС России по Республике Крым ответ на запрос Министерства еще не поступил.

Согласно отзыва Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Республике Крым на исковое заявление Совета Министров Республики Крым о расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической деятельности исх.№б/н от 20 мая 2022 года, согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, Общество с ограниченной ответственностью «Крымстрой» было зарегистрирована при создании 28 января 2015 года за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) <***> с присвоением Идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) <***>; адресом места нахождения юридического лица является: ул. Узловая д.18 литер Б офис 2, г. Симферополь <...>.

До даты судебного заседания, назначенного на 16 августа 2022 года, в адрес суда ходатайств об утверждении мирового соглашения не поступало. Истец исковые требования поддержал в полном объеме.

Таким образом, суд считает требования истца такими, что подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере подлежат взысканию с ответчика.

Принимая во внимание, что истец на основании положений статьи 333.37 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобожден, а решение суда принято не в пользу ответчика, в соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина в размере 6 000.00 руб. подлежит взысканию в доход федерального бюджета с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Расторгнуть договор № 1351/18 от 15 октября 2018 года об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории Республики Крым, заключенный между Советом министров Республики Крым и Обществом с ограниченной ответственностью « «Крымстрой».

3. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Крымстрой» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета 6 000.00 руб. государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Судья А.Н. Гризодубова