Решение от 6 декабря 2017 г. по делу № А12-32313/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«7» декабря 2017 г.

Дело № А12-32313/17

Резолютивная часть решения объявлена 30 ноября 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 7 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николенко Ириной Васильевной,

при участии в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» - ФИО1, доверенность от 26.10.2017;

от комитета по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области – ФИО2, доверенность от 16.06.2017 № 15/2-Д;

от администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области - ФИО2, доверенность от 17.01.2017 № 96-Д;

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» (ИНН <***>, ОГРН1153443012953) к комитету по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным предписания отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 31.07.2017 № 804-л/2017.

Определением от 12.10.2017 суд произвел замену ненадлежащего ответчика отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на надлежащего - комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в отзыве.

Комитет по обеспечению жизнедеятельности города администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области на основании приказа от 25.07.2017 № 804-л/2017 с целью проверки фактов, изложенных в обращении собственника жилого помещения многоквартирного дома по адресу: <...> проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Комплекс» требований жилищного законодательства при управлении указанным многоквартирным домом, по результатам которой составлен акт проверки от 31.07.2017 № 804-л/2017.

В ходе проверки установлено, что при визуальном осмотре фасада многоквартирного дома по всему периметру здания наблюдаются трещины отдечного, штукатурного слоев наружных стен. Под окнами жилых помещений первого этажа наблюдаются трещины штукатурного слоя. Техническое состояние цоколя по периметру здания ненадлежащее. Наблюдаются участки цоколя с отслоением отделочного слоя, что является нарушением пунктов 4.2.3.4, 4.2.3.1 ПиН., пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290.

Обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс» выдано предписание от 31.07.2017 № 804-л/2017, которым предписано в срок до 01.10.2017 устранить выявленные нарушения.

Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс», полагая, что предписание от 31.07.2017 № 804-л/2017 является незаконным и нарушает права и законные интересы общества, обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Из содержания положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что удовлетворение требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными возможно лишь при совокупности двух условий, а именно: несоответствия оспариваемых актов, решения, действий (бездействия) нормам закона и нарушение ими прав заявителя.

В соответствии с Законом Волгоградской области от 10.01.2014 № 12-ОД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора и лицензионного контроля» органы местного самоуправления городских округов Волгоградской области наделяются государственными полномочиями Волгоградской области по организации и осуществлению государственного жилищного надзора в части осуществления надзора за соблюдением гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями требований, установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги.

Согласно постановлению администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области от 02.12.2015 №7922 «Об определении уполномоченного органа на организацию и осуществление государственного жилищного надзора и лицензионного контроля на территории городского округа - город Волжский», органом, уполномоченным на организацию и осуществление государственного жилищного надзора на территории городского округа, является отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области.

Согласно пунктам 1, 5, 6 статьи 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка юридических лиц является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В силу положений части 1 статьи 14, частей 1, 3 статьи 16, части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ проверка проводится при наличии оснований по распоряжению или приказу руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) поименованным в данном распоряжении или приказе должностным лицом с оформлением по ее результатам акта проверки установленной формы. В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом (индивидуальным предпринимателем) обязательных требований проводившее проверку должностное лицо в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано выдать предписание об устранении выявленных нарушений, которое прилагается к акту проверки.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Приказом начальника отдела муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский от 25.07.2017 № 804-л/2017 назначена внеплановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» на основании обращения собственника помещения.

Следовательно, решение о проведении проверки принято уполномоченным лицом в пределах предоставленных полномочий.

Предписание выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения. При этом на юридическое лицо могут быть возложены только такие обязанности, соблюдение которых основано на требованиях закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Согласно части 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом (часть 2 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 3 Положения о лицензировании лицензионными требованиями к лицензиату являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме (часть 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, при проведении выездной проверки в многоквартирном доме № 4 по улице Энтузиастов в городе Волжский выявлены нарушения: трещины отделочного, штукатурного слоев наружных стен, под окнами жилых помещений первого этажа, трещины штукатурного слоя, ненадлежащее техническое состояние цоколя по периметру здания. Наблюдаются участки цоколя с отслоением отделочного слоя.

Установив в ходе проверки факт нарушения правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений, отдел муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области выдал обществу с ограниченной ответственностью «Комплекс» оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее ПиН).

Согласно договору управления многоквартирным домом № 271016/01, заключенному 19.12.2016 обществом с ограниченной ответственностью «Комплекс» и собственником жилого помещения дома № 4 по улице Энтузиастов, одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную, направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

На основании пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил № 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя: а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Общество с ограниченной ответственностью «Комплекс» осуществляет управление общим имуществом многоквартирного дома № 4 по улице Энтузиастов города Волжский Волгоградской области.

В соответствии с договором управления многоквартирным домом в стоимость оказываемых услуг включена плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного жилого дома, общество получает от жителей денежные средства за содержание и текущий ремонт, последнее как управляющая организация несет ответственность перед жителями за соответствие технического состояния жилого дома обязательным требованиям и нормам действующего законодательства и за соблюдение Правил.

При этом в договоре указано, что управляющая организация обязуется выполнять работы по ремонту общего имущества.

Управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором (пункт 42 Правил).

Установленный в договоре круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благополучного проживания граждан.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе и в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в том числе: соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

В соответствии с разделом 2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, техническое обслуживание жилищного фонда включает комплекс работ по поддержанию в исправном состоянии элементов и внутридомовых систем, заданных параметров и режимов работы его конструкций, оборудования и технических устройств.

При этом на основании пункта 4.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, на организацию по обслуживанию жилищного фонда возлагается обязанность обеспечения устойчивости, теплоустойчивости, отсутствия прогибов и колебаний, трещин; исправного состояния перекрытий; устранения повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития.

Согласно пункту 4.3.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170, усиление перекрытий, устранение сверхнормативных прогибов перекрытий, устранение смещения несущих конструкций от стен или прогонов в кирпичных сводах или выпадение отдельных кирпичей, трещин и других деформаций, снижающих несущую способность и устойчивость перекрытия, должны производиться по проекту. При обнаружении указанных деформаций перекрытий должны быть приняты срочные меры по обеспечению безопасности людей и предупреждению дальнейшего развития деформаций.

Таким образом, на общество возложены обязанности по содержанию общего имущества многоквартирного дома, в том числе обеспечение исправного состояния фасада дома, его безопасной эксплуатации.

Невыполнение работ, указанных в предписании, ведет к снижению качественных характеристик и несущей способности основных конструкций элементов здания, может привести к порче имущества граждан и гибели людей.

Согласно правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 29.09.2010 № 6464/10, в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей организацией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома. Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости из выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Если же выполнение неотложных работ и услуг будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Следовательно, установив в ходе проверки факт ненадлежащего содержанию общего имущества, отдел муниципального жилищного контроля администрации обоснованно выдал в адрес общества предписание об устранении выявленных нарушений.

Доводы заявителя сводятся лишь к обоснованию неисполнения своих обязанностей в связи с отнесением данных работ к капитальному ремонту, который будет проведен в рамках реализации региональной программы «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах» и не опровергают факта наличия выявленных повреждений фасада многоквартирного, цоколя.

Как следует из пунктов 3, 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, надлежащее содержание стен, фасадов многоквартирного дома обеспечивается выполнением таких минимальных работ как: выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций; выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней; в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение; выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами, нарушений сплошности и герметичности наружных водостоков; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Следовательно, надлежащее содержание фасада, цоколя спорного многоквартирного дома применительно к отношениям, возникающим при управлении многоквартирным домом, входит в обязанности управляющей организации.

Ссылка общества на то, что на него возложена обязанность проведения капитального ремонта, не подтверждена материалами дела. В оспариваемом предписании не содержится указания на выполнение капитальных работ.

Вопреки требованиям, установленным в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество не представило доказательств, свидетельствующих о том, что указанные в предписании работы носят исключительно капитальный характер.

Срок исполнения предписания отвечает требованиям разумности и является достаточным для принятия мер по исполнению требований предписания.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует нормам законодательства, выдано отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в пределах предоставленных полномочий, в связи с чем оснований для признания его недействительным не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлине в размере 3 000 рублей в соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Комплекс» о признании недействительным предписания от 31.07.2017 № 804-л/2017, вынесенного отделом муниципального жилищного контроля администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Комплекс».

Обеспечительные меры, принятые определением от 18 сентября 2017 года по делу №А12-32313/2017, отменить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке (через Арбитражный суд Волгоградской области) в течение месяца со дня его принятия в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева