Решение от 29 июля 2024 г. по делу № А71-6540/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 6540/2024
29 июля 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2024 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В. Иютиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «Сарапульский радиозавод» г. Сарапул о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск №41 от 17.01.2022 года о досрочном прекращении права пользования участком недр, расположенном в 1,1 км юго-восточнее д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 01.01.2024;

от ответчика: не явился, уведомлен,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Сарапульский радиозавод» г. Сарапул (далее АО «Сарапульский радиозавод», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании недействительным распоряжения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск (далее Минприроды УР, ответчик) №41 от 17.01.2022 года о досрочном прекращении права пользования участком недр, расположенном в 1,1 км юго-восточнее д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики.

Одновременно с заявлением о признании недействительным распоряжения АО «Сарапульский радиозавод» подано ходатайство о восстановлении срока на обжалование указанного распоряжения.

В обоснование ходатайства заявитель указал, что о нарушении своего права общество узнало лишь 22.03.2024 года, а именно, тогда, когда ему было представлено оспариваемое распоряжение №41 от 17.01.2022 года о досрочном прекращении права пользования участком недр.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно неоднократно высказанной позиции Конституционного Суда Российской Федерации само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (определение от 18 ноября 2004 года №367-О, постановление от 17 марта 2010 года №6-П).

С учетом того, что АО «Сарапульский радиозавод» узнало о нарушении своего права 22.03.2024 года, доказательств иного в материалы дела не представлено, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для обращения в суд за защитой нарушенных их прав и законных интересов на момент подачи заявления (11.04.2024 года) не истек.

Из представленных по делу доказательств следует, что 07.08.2008 года открытому акционерному обществу «Сарапульский радиозавод» выдана лицензия ИЖВ 01370 ВЭ на право пользования недрами (участок расположен в 1,1 км юго-восточнее д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики), о чем в реестр Управления по недропользованию по Удмуртской Республике внесена запись №569/ИЖВ 01370 ВЭ.

Целевое назначение и виды работы в соответствии с предоставленной лицензией – добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения базы отдыха; срок окончания действия лицензии – 17.03.2029 года.

17.01.2022 года распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск №41 от 17.01.2022 года право пользования участком недр, расположенном в 1,1 км юго-восточнее д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики досрочно прекращено на основании пункта 5 абзаца 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункта 69 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения, утв. Постановлением Правительства УР от 27.08.2012 №379 в связи с ликвидацией предприятия.

Несогласие заявителя с вышеуказанным распоряжением послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что 20 января 2024 года при подаче в электронном виде соответствующего отчета за 2023 год АО «Сарапульский радиозавод» узнало о том, что подать соответствующие сведения не представляется возможным по причине аннулирования лицензии. В качестве причины аннулирования лицензии указано: «Ликвидация предприятия». Являясь действующей организацией, заявитель письмом от 01.02.2024 № 42/25-14/24 обратился в Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики за разъяснением ситуации и устранением допущенных нарушений. Письмом №02460/01-22 от 22.03.2024 Министерство сообщило о принятии решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении АО «Сарапульский радиозавод» и отказалось добровольно устранить соответствующие нарушения. Тогда же заявителю предоставлено распоряжение №41 от 17.01.2022 «О досрочном прекращении права пользования участком недр, расположенном в 1,1 км юго-восточнее д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики» в связи с ликвидацией предприятия. Между тем, акционерное общество «Сарапульский радиозавод» зарегистрировано в качестве юридического лица 01 июля 1998 года. С указанного момента юридическое лицо АО «Сарапульский радиозавод» является действующим, не ликвидировалось, деятельность не приостанавливало. В целях приведения наименования организационно-правовой формы в соответствие с требованиями законодательства решением годового общего собрания акционеров ОАО «Сарапульский радиозавод» утверждена новая редакция устава общества, согласно которой фирменное наименование общества - акционерное общество «Сарапульский радиозавод» (сокращенное наименование АО «СРЗ»). Изменение наименования юридического лица в связи с приведением его в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации не требует внесения изменений в правоустанавливающие и иные документы, содержащие его прежнее наименование. Следует отметить, что при предоставлении отчетов по форме № 4-ЛС за 2021 год, поданного 30.12.2021, за 2020 год, поданного 20.01.2021, наименование отчитывающейся организации указано Акционерное общество «Сарапульский радиозавод». Указанные отчеты приняты без возражений и замечаний. При предоставлении АО «СРЗ» в электронном виде отчета за 2022 год препятствий также не возникло. Отчет имеет статус записи «отправлена». Более того, заявителем ежеквартально подается налоговая декларация по водному налогу, а также оплачивается водный налог за пользование предоставляемыми водными ресурсами. Распоряжение №41 от 17.01.2022 о досрочном прекращении права пользования предоставлено АО «СРЗ» 22.03.2024 года, лишь после обращения с запросом об устранении нарушений № 42/25-14/24 от 01.02.2024. Минприроды УР при принятии в отношении АО «СРЗ» решения о досрочном прекращении права пользования участком недр действовало незаконно, воспользовалось недостоверной информацией, произвольно лишив заявителя принадлежащего ему на законных основаниях права.

В отзыве на заявление ответчик указал, что распоряжение было ошибочно вынесено на основании данных из ЕГРЮЛ о прекращении юридического лица (ликвидации юридического лица в связи с завершением конкурсного производства в деле о несостоятельности (банкротстве)) ООО «Сарапульский радиозавод-холдинг» (ИНН <***>).

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из изложенного следует, что для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 1.2 Закона о недрах).

В силу абзаца 2 статьи 1.2 Закона о недрах участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Таким образом, участки недр изъяты из гражданского оборота и никому не могут принадлежать, кроме государства.

При этом статьей 1.2 Закона о недрах предусмотрено, что права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

В данном случае следует рассматривать право пользование недрами, как правоотношение между недропользователем и государством по поводу использования недр, которое по смыслу законодательного регулирования, допускает переход права в порядке правопреемства при наступлении определенных юридических фактов.

В соответствии с абзацем 1, абзацем 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствие с пунктом 2.1 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 N 1862-О-О Закон Российской Федерации "О недрах", определяя, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части первой его статьи 11 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Удмуртской Республики на момент спорных правоотношений регулировался Порядком предоставления в пользование участков недр местного значения, утв. Постановлением Правительства УР от 27.08.2012 №379 (далее Правила №379), согласно пункта 52 которого лицензия на пользование недрами (далее - лицензия) является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений).

Право пользования участками недр предоставляется на основании решения специально уполномоченного органа (пункт 3 Правил №379).

При этом, пунктом 2 Постановления Правительства УР от 27.08.2012 №379 «Об утверждении Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения» установлено, что специально уполномоченным исполнительным органом государственной власти Удмуртской Республики в области недропользования является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики.

Пунктом 69 Правил №379 предусмотрено, что в случаях и в порядке, установленных законодательством, специально уполномоченный орган вправе принять решение о прекращении, приостановлении, переоформлении или ограничении права пользования недрами.

Согласно статье 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного лицензией на пользование недрами срока пользования участком недр (абзац 1).

Кроме того, в соответствии с пунктом 5 абзаца 2 статьи 20 Закона о недрах основанием для досрочного прекращения права пользования недрами является ликвидация предприятия.

В случаях, предусмотренных пунктами 1, 5, 9, 10 и 11 части второй статьи 20 Закона о недрах, пользование недрами досрочно прекращается непосредственно с даты принятия органом, предусмотренным частью первой настоящей статьи, решения о досрочном прекращении права пользования недрами с письменным уведомлением об этом пользователя недр.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон №129-ФЗ) в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие, соответственно, сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.

Согласно статье 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода в порядке универсального правопреемства его прав и обязанностей к другим лицам (пункт 1 статьи 61 ГК РФ).

Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано (пункт 2 статьи 61 ГК РФ).

Исходя из пункта 3 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда.

В силу подп. «и» пункта 1 статьи 5 Закона №129-ФЗ в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения о прекращения юридического лица (путем реорганизации, ликвидации или путем исключения из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия либо имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации либо путем исключения международной компании из единого государственного реестра юридических лиц в связи с регистрацией международной компании в иностранном государстве или на территории в порядке редомициляции).

Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений, предусмотренных подпунктом "и" пункта 1 настоящей статьи, осуществляется регистрирующим органом при внесении в указанный государственный реестр сведений о прекращении юридического лица путем реорганизации, ликвидации, исключения из указанного государственного реестра по решению регистрирующего органа, в связи с продажей или внесением имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в уставный капитал акционерного общества, в связи с передачей имущественного комплекса унитарного предприятия или имущества учреждения в собственность государственной корпорации в качестве имущественного взноса Российской Федерации либо путем исключения международной компании из единого государственного реестра юридических лиц в связи с регистрацией международной компании в иностранном государстве или на территории в порядке редомициляции.

Из материалов дела следует, что 07.08.2008 года открытому акционерному обществу «Сарапульский радиозавод» выдана лицензия ИЖВ 01370 ВЭ на право пользования недрами (участок расположен в 1,1 км юго-восточнее д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики), о чем в реестр Управления по недропользованию по Удмуртской Республике внесена запись №569/ИЖВ 01370 ВЭ.

Целевое назначение и виды работы в соответствие с предоставленной лицензией – добыча питьевых подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения базы отдыха; срок окончания действия лицензии – 17.03.2029 года.

17.01.2022 года распоряжением Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск №41 от 17.01.2022 года право пользования участком недр, расположенном в 1,1 км юго-восточнее д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики досрочно прекращено на основании пункта 5 абзаца 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункта 69 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения, утв. Постановлением Правительства УР от 27.08.2012 №379 в связи с ликвидацией предприятия.

Как установлено частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из отзыва Минприроды УР следует, что вывод о ликвидации организации-природопользователя был сделан на основании внесенных в Единый государственный реестр юридических лиц сведений о прекращении 24.12.2015 года деятельности юридического лица в связи с его ликвидацией на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в отношении ООО «Сарапульский радиозавод-холдинг» ИНН <***> (ГРН 2151832260501 от 24.12.2015), вследствие чего, в связи с ликвидацией другого юридического лица (ООО «Сарапульский радиозавод-холдинг» ИНН <***>), вывод о ликвидации АО «Сарапульский радиозавод» был ошибочным.

Действительно, согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, АО «Сарапульский радиозавод» (наименование с 10.06.2016 года, ранее – ОАО «Сарапульский радиозавод») зарегистрировано в качестве юридического лица 01.07.1998 года, на момент вынесения оспариваемого распоряжения №41 от 17.01.2022 года являлось действующим, сведений о его прекращении (ликвидации) реестр не содержит. Доказательств иного в материалы дела не представлено.

Суд обращает внимание, что в силу правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 09.03.2017 N 565-О, решение уполномоченного органа о досрочном прекращении (приостановлении, ограничении) пользования недрами следует расценивать как специальную меру государственного принуждения, которая должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной, пропорциональной, соразмерной и необходимой для защиты не только публичных интересов государства, связанных с его экономической и экологической безопасностью, но и частных интересов физических и юридических лиц как субъектов правоотношений в сфере недропользования.

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае наличие указанных в спорном распоряжении оснований для досрочного прекращения права пользования АО «Сарапульский радиозавод» участком недр (пункт 5 абзаца 2 статьи 20 Закона РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах», пункт 69 Порядка предоставления в пользование участков недр местного значения, утв. Постановлением Правительства УР от 27.08.2012 №379, то есть, ликвидация предприятия) опровергаются представленными в материалы дела доказательствами, у уполномоченного органа не имелось оснований для вынесения оспариваемого распоряжения №41 от 17.01.2022 года.

Согласно статье 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенных обстоятельств, оспариваемое АО «Сарапульский радиозавод» распоряжение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск №41 от 17.01.2022 года о досрочном прекращении права пользования участком недр, расположенном в 1,1 км юго-восточнее д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики подлежит признанию недействительным.

В соответствии с п. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании ст.ст. 333.16-333.18, 333.21-333.22 Налогового кодекса Российской Федерации и ст. 101-102, 110, 112 АПК РФ, с учетом принятого решения судебные расходы по уплате государственной пошлины по требованию заявителя относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным распоряжение Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск №41 от 17.01.2022 года о досрочном прекращении права пользования участком недр, расположенном в 1,1 км юго-восточнее д. Макарово Завьяловского района Удмуртской Республики, предоставленного открытому акционерному обществу «Сарапульский радиозавод».

2. Взыскать с Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики г. Ижевск в пользу акционерного общества «Сарапульский радиозавод» г. Сарапул 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.


Судья О.В. Иютина