Решение от 5 марта 2018 г. по делу № А72-17362/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск

«05» марта 2018 года Дело № А72-17362/2017


Резолютивная часть решения объявлена 27.02.2018.

Решение в полном объеме изготовлено 05.03.2018.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.В. Конновой,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

потребительского общества Жилищно-строительный кооператив «Светлый» (ИНН <***>, г. Ульяновск)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (г. Ульяновск),

заинтересованное лицо – ФИО2 (г. Ульяновск),

третье лицо - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (г. Ульяновск),

о признании незаконными и отмене постановления № 0994 от 31.10.2017 по делу об административном правонарушении и представления о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению,


при участии: от заявителя – ФИО3, председателя ЖСК согласно сведениям из ЕГРЮЛ (до перерыва), ФИО4, по доверенности от 02.10.2017, в отсутствие остальных лиц, извещенных надлежащим образом, от третьего лица – заявление о рассмотрении дела без его участия,



установил:

потребительское общество Жилищно-строительный кооператив «Светлый» (далее –кооператив) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконными и отмене постановления № 0994 от 31.10.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (далее – управление) по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ и представления от 03.11.2017 о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области.

Как следует из материалов дела, управление на основании протокола об административном правонарушении от 18.10.2017 № 1332 постановлением по делу об административном правонарушении от 31.10.2017 № 0994 признало кооператив виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб., в соответствии с ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 замененного на предупреждение. Управление направило кооперативу представление от 03.11.2017 о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Основанием для привлечения заявителя к ответственности послужило обращение потребителя ФИО2 по факту незаконного отключения электроэнергии в ее квартире со стороны руководителя кооператива и несоблюдения при этом норм действующего жилищного законодательства. Управление отметило, что из указанного обращения следует, что кооперативом 07.07.2017 было частично и 03.08.2017 полностью прекращена подача электроэнергии в жилое помещение (квартиру) гр. ФИО2, собственником которой она является и в которой проживает. При этом отключение подачи электроэнергии в квартиру гр. ФИО2 было произведено без какого-либо предварительного извещения.

Кооператив, не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности и представлением, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене, мотивируя неправильной квалификацией вмененного правонарушения, оставлением без внимания уведомления от 15.06.2017. Оспаривая в полном объеме представление, заявитель кроме того указал на незаконность изложенного в нем требования о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей.

Управление не согласилось с доводами кооператива по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, считая оспариваемые постановление и представление законными и обоснованными.

ФИО2 в судебном заседании 21.12.2017 поддержала доводы, изложенные ею в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в представленном отзыве изложило пояснения по обращению ФИО2 в его адрес, оставило решение на усмотрение суда.

В судебном заседании 21.02.2018 в соответствии с положениями статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14 час. 30 мин. 27.02.2018. Информация о перерыве была опубликована на официальном сайте суда в сети Интернет по адресу: http://ulyanovsk.arbitr.ru.

После перерыва рассмотрение заявления продолжено.

Заявитель подтвердил свои доводы, настаивает на удовлетворении заявленных требований.

Заслушав объяснения заявителя, пояснения специалиста, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (ч. 7 ст. 210 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств как каждого в отдельности, так и в их совокупности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства (часть 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Объективной стороной правонарушения в данном случае является оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих правила оказания населению услуг.

Субъектом правонарушения является лицо, оказавшее населению соответствующую услугу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг, Правила).

Правила предоставления коммунальных услуг регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил).

При этом под коммунальными услугами согласно пункту 2 указанных Правил понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг определены в разделе ХI Правил предоставления коммунальных услуг.

Оспариваемым постановлением кооперативу вменены нарушения требования пунктов 114, 117, 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг.

В частности, согласно пункту 114 раздела ХI Правил в случае, когда приостановление предоставления коммунальной услуги вызвано наличием у потребителя задолженности по оплате коммунальной услуги, исполнитель обязан опломбировать механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещения, которым пользуется потребитель-должник, и связанное с предоставлением ему коммунальных услуг.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами (подпункт «а» пункта 117 Правил).

Согласно пункту 118 Правил под неполной оплатой потребителем коммунальной услуги понимается наличие у потребителя задолженности по оплате 1 коммунальной услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу, исчисленных исходя из норматива потребления коммунальной услуги независимо от наличия или отсутствия индивидуального или общего (квартирного) прибора учета и тарифа на соответствующий вид коммунального ресурса, действующих на день ограничения предоставления коммунальной услуги, при условии отсутствия заключенного потребителем-должником с исполнителем соглашения о погашении задолженности и (или) при невыполнении потребителем-должником условий такого соглашения.

В случае если потребитель полностью не оплачивает все виды предоставляемых исполнителем потребителю коммунальных услуг, то исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги в отдельности.

В случае если потребитель частично оплачивает предоставляемые исполнителем коммунальные услуги и услуги по содержанию жилого помещения, то исполнитель делит полученную от потребителя плату между всеми указанными в платежном документе видами коммунальных услуг и платой за содержание и ремонт жилого помещения пропорционально размеру каждой платы, указанной в платежном документе. В этом случае исполнитель рассчитывает задолженность потребителя по каждому виду коммунальной услуги исходя из частично неоплаченной суммы.

В соответствии с пунктом 119 Правил предоставления коммунальных услуг, если иное не установлено федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации или договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, исполнитель в случае неполной оплаты потребителем коммунальной услуги вправе после письменного предупреждения (уведомления) потребителя-должника ограничить или приостановить предоставление такой коммунальной услуги в следующем порядке:

а) исполнитель направляет потребителю-должнику предупреждение (уведомление) о том, что в случае непогашения задолженности по оплате коммунальной услуги в течение 20 дней со дня доставки потребителю указанного предупреждения (уведомления) предоставление ему такой коммунальной услуги может быть сначала ограничено, а затем приостановлено либо при отсутствии технической возможности введения ограничения приостановлено без предварительного введения ограничения. Предупреждение (уведомление) доставляется потребителю путем вручения потребителю-должнику под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем, в том числе путем передачи потребителю предупреждения (уведомления) посредством сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи на пользовательское оборудование потребителя, телефонного звонка с записью разговора, сообщения электронной почты или через личный кабинет потребителя в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства либо на официальной странице исполнителя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", передачи потребителю голосовой информации по сети фиксированной телефонной связи;

б) при непогашении потребителем-должником задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока исполнитель при наличии технической возможности вводит ограничение предоставления указанной в предупреждении (уведомлении) коммунальной услуги;

в) при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае ни протокол об административном правонарушении, ни оспариваемое постановление о привлечении кооператива к административной ответственности не содержат сведений о том, какие именно услуги, оказанные кооперативом потребителю, не соответствовали вышеуказанным требованиям Правил предоставления коммунальных услуг, как того требует диспозиция части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Исходя из правовой позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 19 Постановления от 24.10.2006 N 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", факт оказания услуги должен быть доказан при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.4 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении и в оспариваемом постановлении указано, что кооперативом не представлено доказательств о вручении под расписку, или направления по почте заказным письмом (с уведомлением о вручении), или путем включения в платежный документ для внесения платы за коммунальные услуги текста соответствующего предупреждения (уведомления), или иным способом уведомления, подтверждающим факт и дату его получения потребителем ФИО2 о наличии у нее задолженности по оплате коммунальной услуги «Электроснабжение».

Однако отсутствие доказательств надлежащего уведомления потребителя само по себе не является событием административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Довод управления (в дополнительных пояснениях), что основанием для привлечения кооператива к административной ответственности за нарушение пунктов 114, 117, 1189, 119 Правил явилось не только ненадлежащее уведомление потребителя ФИО2 о наличии у нее задолженности по оплате коммунальной услуги, но и незаконное отключение коммунальной услуги, противоречит текстам протокола об административном правонарушении и оспариваемого постановления.

Административным органом ни в протоколе об административном правонарушении, ни в оспариваемом постановлении вообще не указано, какие услуги (услугу) оказывает кооператив потребителю, на основании каких документов, имеется ли (имелась ли) у потребителя задолженность по оплате коммунальных услуг (коммунальной услуги), размер этой задолженности. При этом в ходе рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде заявитель настаивал на наличии задолженности, представляя в обоснование соответствующие документы, а потребитель отрицал факт наличия задолженности.

Между тем установление этих фактов обязательно при проверке соблюдения кооперативом требований вышеуказанных пунктов 114, 117, 118, 119 Правил предоставления коммунальных услуг.

Процедура уведомления должника предшествует введению ограничения или приостановления поставки коммунальной услуги потребителю и сама по себе не является видом коммунальной услуги, в связи с чем ненадлежащее уведомление о введении ограничения на предоставление коммунальной услуги не может свидетельствовать об оказании обществом потребителю коммунальных услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Притом, что основанием обращения потребителя ФИО2 в управление был указан факт незаконного отключения кооперативом электроэнергии в ее квартире, управлением такое нарушение кооперативу не вменено, ни протоколом об административном правонарушении, ни оспариваемым постановлением не установлено событие этого нарушения, в них не содержится описание соответствующих доказательств (акт отключения, документы, подтверждающие правовые основания отключения электроэнергии (наличие либо отсутствие задолженности по оплате коммунальной услуги), документы по порядку уведомления потребителя).

Статьями 28.2 и 29.10 КоАП РФ установлено, что протокол об административном правонарушении и постановление о привлечении к административной ответственности должны содержать описание события правонарушения, доказательства, на основании которых административный орган пришел к выводу о наличии в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности, состава административного правонарушения, а также обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

В пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ закреплены требования к содержанию постановления по делу об административном правонарушении. В частности, должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Подробное описание существа вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации в точном соответствии с Особенной частью Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которой предусмотрена административная ответственность за совершение конкретного противоправного деяния.

В рассматриваемом случае соблюдение вышеуказанных процессуальных требований со стороны административного органа необходимо также в силу того, что существует специальная норма (статья 7.23 КоАП РФ), устанавливающая административную ответственность за невыполнение обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления лицами, в обязанности которых входит предоставление потребителю таких услуг.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно частям 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина, при этом лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд считает, что указанные процессуальные нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В рассматриваемом случае суд расценивает допущенное административным органом нарушение, как грубое нарушение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к административной ответственности, которое не может быть устранено при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд пришел к выводу, что управление не доказало наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения кооператива к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении подлежат выяснению также причины и условия совершения административного правонарушения.

Должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, на основании части 1 статьи 29.13 КоАП РФ уполномочено вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению выявленного административного правонарушения.

Представление может быть внесено только после того, как вина лица, привлекаемого к административной ответственности, будет установлена по результатам производства по делу и доказана при его рассмотрении в установленном КоАП РФ порядке.

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 20.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Поскольку судом установлено, что управление не доказало наличие обстоятельств, послуживших основанием для привлечения кооператива к административной ответственности, подлежит признанию незаконным и отмене соответствующее представление от 03.11.2017 о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Руководствуясь статьями 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление № 0994 от 31.10.2017 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области по делу об административном правонарушении и представление от 03.11.2017 о принятии мер по устранению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья О.В. Коннова