Решение от 28 марта 2022 г. по делу № А50-2162/2022

Арбитражный суд Пермского края

ул. Екатерининская, дом 177, г. Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Пермь Дело № А50-2162/2022

«28» марта 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 21 марта 2022 года. Полный текст решения изготовлен 28 марта 2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи В.Ю. Носковой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.А. Климовой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Промсвязь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению - Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными уведомления от 28.04.2020 и решения от 29.06.2021,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 28.02.2022, предъявлено удостоверение адвоката;

от Фонда - Ёлохова Е.А. по доверенности от 11.02.2022, предъявлен паспорт, диплом,

лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте суда, ссылка на который имеется в определении о принятии заявления к производству,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Промсвязь» (далее – заявитель, страхователь, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению – Пермскому региональному отделению Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – страховщик, контролирующий орган, Фонд, Отделение фонда) о признании недействительными уведомления от 28.04.2020 о страховом тарифе и решения от 29.06.2021 № 590021101152103 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В обоснование предъявленных требований Общество ссылается на неправомерное установление в отношении заявителя страхового тарифа в размере 2,5 процентов, поскольку Обществом представлены установленные пунктом 3 Порядка подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 31 января 2006 года № 55 (далее – Порядок № 55) документы.

Фонд с требования заявителя не согласился по доводам письменного отзыва (л.д. 14-17). Считает, что оспариваемое заявителем уведомление принято отделением фонда в соответствии с действующим законодательством в связи с непредоставлением страхователем в установленный срок документов о подтверждении основного вида экономической деятельности. По мнению Фонда, правовых оснований для пересмотра установленного ОКВЭД не имеется, поскольку нормы действующего законодательства не предусматривают изменение ОКВЭД на текущий год при предоставлении документов позднее установленного пунктом 3 Порядка № 55 срока. Учитывая правомерность определения страхового тарифа, доначисление заявителю страховых взносов, пеней и штрафа соответствует требованиям закона, оснований для отмены решения от 29.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности не имеется.

В судебном заседании представитель Общества на заявленных требованиях настаивала, представитель Фонда просила оставить требования без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснение лиц участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что поскольку Общество не представило в срок до 15.04.2020 документы, необходимые для установления ему страхового тарифа для целей уплаты страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, фонд установил этот тариф самостоятельно в размере 2,5% к суммам выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц, исходя из основного вида деятельности «Монтаж промышленных машин и оборудования», относящегося к 19 классу профессионального риска, о чем страхователю направлено уведомление от 28.04.2021.

12.05.2020 Общество направило в Отделение фонда предусмотренные пунктом 3 Порядка № 55 документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности за 2019 год для определения размера страхового тарифа в соответствии с классом профессионального риска на 2020 год. В заявлении страхователь указал, что основным видом экономической деятельности Общества является производство электромонтажных работ (ОКВЭД 43.21), относящийся к 6 классу профессионального риска, для которого установлен тариф 0,7%.

По итогам отчетных периодов 2020 года Общество направляло контролирующему органу расчеты по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (по форме 4-ФСС) с указанием на применение тарифа в размере 0,7%. Исчисленные страхователем страховые взносы в размере 0,7% от сумм выплат и иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных лиц, перечислены Обществом в бюджет.

В период с 21.04.2021 по 23.04.2021 Фондом, на основе расчета по начисленным и уплаченным и уплаченным страховым взносам по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения за 2020 год, представленного Обществом 25.01.2021, проведена камеральная проверка, результаты которой зафиксированы в акте от 11.05.2021 № 590021101152101.

29.06.2021 по итогам камеральной проверки заинтересованным лицом вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний № 590021101152103, которым страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 26.29 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) в виде штрафа в размере 72 812, 28 руб., указанным решением также предложено уплатить недоимку по страховым взносам в сумме 364 061, 42 руб. и соответствующие пени в сумме 6 599, 38 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности и доначисления страховых взносов послужили выводы фонда об исчислении заявителем обязательств исходя из тарифа, не соответствующего установленному (2,5%).

30.11.2021 общество повторно направило Фонду документы о подтверждении основного вида экономической деятельности и заявление о пересмотре установленного страхового тарифа.

Письмом Фонда от 14.12.2021 № 05-15/05-40205 в пересмотре размера установленного страхового тарифа заявителю отказано.

Считая, что уведомление от 28.04.2020 о страховом тарифе и решение Фонда от 29.06.2021 о привлечении страхователя к ответственности не соответствуют законодательству Российской Федерации о страховых взносах, Общество обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о признании их недействительными.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

При этом нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, устанавливающие срок для обращения в суд за защитой нарушенного права, не должны рассматриваться как препятствующие реализации права на использование внесудебных процедур разрешения публичных споров (названный правовой подход отражен в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2007 № 8815/07, постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 16.12.2014 № 305-КГ14-78, от 30.01.2015 № 303-АД14-1918).

Материалами дела подтверждено, что заявление подано Обществом в суд в течение трех месяцев с момента получения вынесенного по результатам рассмотрения заявления о пересмотре установленного страхового тарифа письма от 14.12.2021 (письмо получено 17.12.2021, заявление подано 31.01.2022).

При таких обстоятельствах, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Правовые, экономические и организационные основы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний установлены Законом № 125-ФЗ, в соответствии с положениями которого, одним из основных принципов обязательного социального страхования является дифференцированность страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска, под которым понимается уровень производственного травматизма, профессиональной заболеваемости, расходов на обеспечение по страхованию, сложившийся по видам экономической деятельности страхователя. Тарифы дифференцируются по отраслям экономики в зависимости от класса профессионального риска. Правила отнесения видов деятельности к классу профессионального риска утверждаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 22 Закона № 125-ФЗ Постановлением Правительства от 01.12.2005 утверждены Правила отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска № 713 (далее – Правила № 713).

Пункт 8 Правил № 713 предусматривает, что экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами.

Согласно пункту 9 Правил № 713 основным видом экономической деятельности коммерческой организации является тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг.

На основании положений пункта 11 Правил № 713 Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации утвердило Порядок № 55.

В силу пункта 2 Порядка № 55 основной вид экономической деятельности определяется страхователем самостоятельно в соответствии с пунктом 9 Правил № 713.

Пунктом 3 Порядка № 55 предусмотрено, что для подтверждения основного вида экономической деятельности страхователь ежегодно в срок не позднее 15 апреля представляет в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации следующие документы: заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку; справку-подтверждение основного вида экономической деятельности по форме согласно приложению № 2 к настоящему Порядку; копию пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Документы, указанные в настоящем пункте, представляются на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 5 Порядка № 55 в действующей с 26.02.2017 редакции, в случае, если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 настоящего Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержит и пункт 13 Правил № 713, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, указанными в отношении этого страхователя в Едином государственном реестре юридических лиц.

При этом предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 право фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности и аналогичные положения пункта 13 Правил № 713 не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а являются мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

Соответствующая правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 11.09.2018 № 309-КГ18-7926, от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О). Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, экономического основания не имеют. Право фонда, установленное в пункте 5 Порядка № 55, основано на предусмотренной в законодательстве опровержимой презумпции, позволяющей фонду в условиях отсутствия надлежащей информации установить страхователю повышенный тариф страховых взносов, во всяком случае обеспечивающий права застрахованных лиц.

Таким образом, по смыслу пункта 5 Порядка № 55, страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ фонда может быть обжалован в суд; бремя доказывания в суде обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как следует из материалов дела и не оспаривается Фондом, 12.05.2020 страхователем в адрес заинтересованного лица представлено заявление для подтверждения основного вида экономической деятельности, отклоненное Фондом по причине пропуска страхователем установленного пунктом 3 Порядка № 55 срока для представления соответствующих документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности.

Согласно представленным Обществом документам основным видом деятельности страхователя в 2019 году являлось «Производство электромонтажных работ» (ОКВЭД 43.21). Доля доходов, полученная от осуществления указанного вида деятельности, составила 57, 05%. Данные обстоятельства Фондом не опровергнуты. Доказательства, свидетельствующие об изменении страхователем основного вида деятельности, а равно доказательства осуществления страхователем указанного в уведомлении от 28.04.2020 вида деятельности «Монтаж промышленных машин и оборудования» заинтересованное лицо не представило.

При таких обстоятельствах основания для определения обществу 19 класса профессионального риска, исходя из вида деятельности «Монтаж промышленных машин и оборудования» (ОКВЭД 33.20), у фонда отсутствовали.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что Общество 12.05.2020 представило фонду документы, подтверждающие основной вид экономической деятельности - «Производство электромонтажных работ» (ОКВЭД 43.21), заинтересованное лицо обязано было рассмотреть их по существу и вынести соответствующее решение, несмотря на пропуск заявителем срока представления названных документов.

Таким образом, Фонд по итогам проверки необоснованно, без достаточных правовых оснований и установления фактических обстоятельств квалифицировал в качестве основного вида деятельности заявителя «Монтаж промышленных машин и оборудования» (код по ОКВЭД – 33.20), соответствующий 19 классу профессионального риска по этому виду деятельности и произвел перерасчет сумм взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исходя из страхового тарифа на 2020 год – 2,5%, что привело к незаконному доначислению страховых взносов, начислению пеней и применению штрафа по результатам камеральной проверки.

При таких обстоятельствах, уведомление от 28.04.2020 и решение Фонда от 29.06.2021 как не соответствующие приведенным нормативным установлениям, с учетом приведенных правовых позиций Высших судебных инстанций, являются незаконными и подлежат признанию недействительными с возложением на заинтересованное лицо обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (статья 201 АПК РФ).

Доводы Фонда об отсутствии у страхователя, не представившего в установленный срок документы, возможности после установления фондом страхового тарифа представить в фонд документы для подтверждения основного вида экономической деятельности подлежат отклонению как противоречащие вышеприведенным правовым позициям.

В силу статьи 112 АПК РФ, при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб., перечисленной по платёжному поручению от 27.01.2022 № 107, подлежат отнесению на Фонд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Промсвязь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать недействительными как не соответствующие законодательству об обязательном социальном страховании вынесенные Государственным учреждением – Пермским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации уведомление от 28.04.2020 о страховом тарифе и решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 29.06.2021 № 590021101152103.

Обязать Государственное учреждение – Пермское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Промсвязь».

Взыскать с Государственного учреждения – Пермского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации (ОГРН <***> ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Промсвязь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья В.Ю. Носкова