Решение от 23 августа 2021 г. по делу № А33-14694/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

23 августа 2021 года


Дело № А33-14694/2021

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 августа 2021 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Красноярскэнергосбыт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания № 54-пр от 29.03.2021,

при участии:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности № 80 от 25.05.2021,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Селивановой А.И., с использованием средств системы аудиозаписи,



установил:

публичное акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее – ответчик) о признании недействительным предписания № 54-пр от 29.03.2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 01.07.2021 возбуждено производство по делу.

В судебное заседание 17.08.2021 явился представитель Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края. Заявиетль в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании суд заслушал объяснения представителя ответчика. Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Акционерное общество «Красноярскэнергосбыт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа службы от 08.02.2020 № 54-пр проведена внеплановая проверка в целях проверки исполнения ранее выданного предписания №146-ж от 06.03.2020 об устранении выявленных нарушений на объекте(ах) жилищного фонда, срок исполнения которого истек 12.05.2020 в отношении ПАО «Красноярскэнергосбыт».

По итогам проведения проверки установлено, что ПАО «Красноярскэнергосбыт» не исполнен пункт 1 предписания №146-ж от 06.03.2020 в части устранения нарушений обязательных требований ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса <...>(6), 81(12) Правил № 354, п. 150 Положения № 442, а именно: ПАО «Красноярскэнергосбыт» с 01.01.2020, то есть в расчетные периоды январь, февраль 2020 выполняет начисление платы за коммунальную услугу электроснабжение исходя из показаний ИПУ, введенного с нарушением требований п. 81(6) Правил № 354, п. 150 Положения № 442.

По результатам проверки должностным лицом административного органа составлен акт проверки от 29.03.2021 № 54-пр, выдано предписание № 54-пр от 29.03.2021 со сроком исполнения 04.06.2021, согласно которому Обществу надлежит за расчетные периоды январь, февраль 2020 выполнить перерасчет платы за электроснабжение с учетом показаний индивидуального прибора учета, установленного в жилом помещении, с текущего периода начисление выполнять исходя из показаний индивидуального прибора учета, установленного в жилом помещении.

Не согласившись с предписанием № 54-пр от 29.03.2021, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, установленных в соответствии с жилищным законодательством, требований к деятельности юридических лиц, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, нарушений ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

По пункту 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Подпунктом 3 пункта 5 статьи 20 ЖК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Согласно пункту 1.1. Положения о службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-п (далее по тексту - Положение от 03.04.2012 № 143-п), Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор.

В соответствии с пунктом 3.3. Положения от 03.04.2012 № 143-п в компетенцию службы входит принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, в том числе путем выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

Нарушений требований Федерального закона № 294 -ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» судом не установлено. Суд установил, что проверка проведена ответчиком в пределах предоставленных полномочий, соответствует компетенции уполномоченного органа, нарушений процедуры проведения проверки, вынесения предписания судом не установлено.

Предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение регионального государственного жилищного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций).

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего жилищный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

Судом установлено, что административным органом в отношении ПАО «Красноярскэнергосбыт» проведена внеплановая проверка.

В ходе проверки административным органом установлены следующие обстоятельства.

В жилом <...> потребителем в 2013 году установлен индивидуальный прибор учета электроэнергии заводской № 03023690, класс: точности 1. Согласно гарантийному талону и паспорту срок очередной поверки ИПУ установлен 05.04.2029, то есть на момент проверки не наступил.

На основании изложенного административный орган пришел к обоснованному выводу, что собственником помещения выполнены обязанности по установке и вводу в эксплуатацию ИПУ электроэнергии, возложенные на него Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 (далее-Положения № 442).

В ходе проверки Службой также установлено, что заявка (заявление) собственником жилого помещения № 2 на замену, установку прибора учета не подавалась. Документов, подтверждающих неисправность ИПУ с заводским № 03023690, не представлено.

Вместе с тем, согласно акту допуска прибора учета в эксплуатацию от 13.12.2019 № 8/798, на опоре №21 гарантирующим поставщиком установлен и введен в эксплуатацию новый ИПУ, заводской № 097116050, класс точности 1.

Информация о выполнении работ по демонтажу ИПУ в жилом помещении и снятии пломбы с ИПУ, установленного в жилом помещении, в акте от 13.12.2019 не отражена.

С учетом изложенного Служба пришла к выводу, что у заявителя отсутствовали основания устанавливать и вводить в эксплуатацию другой ИПУ, в связи с тем, что собственником жилого помещения выполнены обязанности по оснащению ИПУ электрической энергии.

Также административным органом установлено, что установка прибора учета на опоре произведена с нарушением требований п. 81(6) Правил № 354, а именно: в акте отсутствует время ввода прибора учета в эксплуатацию, что нарушает требования п. 81(6) Правил № 354. По информации ПАО «Красноярскэнергосбыт», с 01.01.2020 к расчету принят ИПУ электроэнергии, установленный на опоре (заводской № 097116050).

Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, ссылаясь на нарушение заявителем обязательных требований ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса <...>(6), 81(12) Правил № 354, п. 150 Положения № 442, в части осуществления начислений платы за электроснабжение исходя из показаний ИПУ, введенного с нарушением требований п. 81(6) Правил № 354, п. 150 Положения № 442, возлагает на Общество обязанность по осуществлению перерасчета за расчетные периоды январь, февраль 2020 с учетом показаний индивидуального прибора учета, установленного в жилом помещении; с текущего периода начисление выполнять исходя из показаний индивидуального прибора.

Суд соглашается с позицией административного органа, принимая во внимание следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 146 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Постановление № 442), установка, замена и эксплуатация приборов учета, используемых гражданами, осуществляется в соответствии с настоящим документом, если жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, не установлено иное (далее - Правила № 354).

По пункту 152 Постановления № 442 допуск в эксплуатацию прибора учета, установленного в целях определения объемов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилом доме или в помещении многоквартирного дома, осуществляется в порядке и сроки, которые предусмотрены Правилами № 354.

Таким образом, к рассматриваемым правоотношениям применяются Правила № 354.

Согласно пункту 81 Правил № 354 оснащение жилого или нежилого помещения приборами учета, ввод установленных приборов учета в эксплуатацию, их надлежащая техническая эксплуатация, сохранность и своевременная замена должны быть обеспечены собственником жилого или нежилого помещения.

Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем на основании заявки собственника жилого или нежилого помещения, поданной исполнителю.

В соответствии с пунктом 81(13) Правил № 354 потребитель в случае выхода прибора учета из строя (неисправности) обязан незамедлительно известить об этом исполнителя, сообщить показания прибора учета на момент его выхода из строя (возникновения неисправности) и обеспечить устранение выявленной неисправности (осуществление ремонта, замены) в течение 30 дней со дня выхода прибора учета из строя (возникновения неисправности).

В случае если требуется проведение демонтажа прибора учета, исполнитель извещается о проведении указанных работ не менее чем за 2 рабочих дня. Демонтаж прибора учета, а также его последующий монтаж выполняются в присутствии представителей исполнителя, за исключением случаев, когда такие представители не явились к сроку демонтажа прибора учета, указанному в извещении.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки установлено, что заявление от собственника жилого дома на замену, установку прибора учета не подавалось.

Согласно пункту 81(3) Правил № 354 в случае выполнения монтажа прибора учета исполнителем ввод в эксплуатацию осуществляется исполнителем путем оформления и подписания акта ввода прибора учета в эксплуатацию, предусмотренного пунктом 81(6) настоящих Правил.

Пунктом 81(6) Правил № 354 предусмотрено, что по результатам проверки прибора учета исполнитель оформляет акт ввода прибора учета в эксплуатацию, в котором указываются: а) дата, время и адрес ввода прибора учета в эксплуатацию; б) фамилии, имена, отчества, должности и контактные данные лиц, принимавших участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию; в) тип и заводской номер установленного прибора учета, а также место его установки; г) решение о вводе или об отказе от ввода прибора учета в эксплуатацию с указанием оснований такого отказа; д) в случае ввода прибора учета в эксплуатацию показания прибора учета на момент завершения процедуры ввода прибора учета в эксплуатацию и указание мест на приборе учета, где установлены контрольные одноразовые номерные пломбы (контрольные пломбы); е) дата следующей поверки.

Согласно пункту 81(7) Правил № 354 акт ввода прибора учета в эксплуатацию составляется в 2 экземплярах и подписывается потребителем и представителями исполнителя, принимавшими участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию. Буквальное толкование указанного пункта позволяет сделать вывод о том, что подпись потребителя в акте ввода прибора учета является обязательным условием допуска прибора учета в эксплуатацию. Из материалов дела следует, что акты ввода в эксплуатацию приборов учета, по которым производилось начисление, не подписаны потребителем.

В пункте 152 Основных положений № 442 также определено, что допуск установленного прибора учета в эксплуатацию осуществляется с участием уполномоченных представителей:

- сетевой организации, владеющей на праве собственности или ином законном основании объектами электросетевого хозяйства или эксплуатирующей бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, к которым непосредственно или опосредованно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо сетевой организацией, осуществляющей технологическое присоединение энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета;

- гарантирующего поставщика (энергосбытовой, энергоснабжающей организации), с которым заключен договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, либо с которым собственник энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, намеревается заключить соответствующий договор в случае, предусмотренном Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям;

- лица, владеющего на праве собственности или ином законном основании энергопринимающими устройствами, объектами электроэнергетики, к которым непосредственно присоединены энергопринимающие устройства (объекты по производству электрической энергии (мощности), объекты электросетевого хозяйства), в отношении которых установлен прибор учета, в случае если такое присоединение определяется как опосредованное присоединение к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации; - собственника прибора учета;

- собственника энергопринимающих устройств (объектов по производству электрической энергии (мощности), объектов электросетевого хозяйства), в отношении которых устанавливается прибор учета, если он отличается от собственника прибора учета.

Допуск прибора учета в эксплуатацию представляет собой процедуру, в ходе которой проверяется и определяется готовность прибора учета, в том числе, входящего в состав измерительного комплекса или системы учета, к его использованию при осуществлении расчетов за электрическую энергию (мощность), которая завершается документальным оформлением результатов допуска. Ввод установленного прибора учета в эксплуатацию, то есть документальное оформление прибора учета в качестве прибора учета, по показаниям которого осуществляется расчет размера платы за коммунальные услуги, осуществляется исполнителем в одинаковом порядке, вне зависимости от того, первоначальная это установка прибора учета или повторная (его замена).

Анализ представленного к проверке акта допуска прибора учета в эксплуатацию показал, что в акте отсутствует время ввода в эксплуатацию, что нарушает требования пункта 81(6) Правил № 354.

Отсутствие в акте допуска прибора учета в эксплуатацию времени не позволяет установить время составления акта, проверить обеспечение соблюдения права потребителя на участие в процедуре ввода прибора учета в эксплуатацию.

На основании изложенного суд соглашается с выводом административного органа, что показания индивидуального прибора учета, введенного в эксплуатацию 13.12.2019, не могут применяться при начислении платы за электроснабжение, поскольку указанный прибор учета установлен с нарушением требований законодательства.

Суд также учитывает, что заявителем не доказано нахождение вновь установленного прибора учета в непосредственной близости к границе балансовой принадлежности (также как и не опровергнуто нахождение старого прибора учета, установленного в доме, применительно к границе), тем самым не обоснована необходимость изменения места установки прибора учета, являющегося пригодным и не вышедшим из строя.

Согласно пункта 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, за исключением платы за коммунальную услугу по отоплению, определяется в соответствии с формулой 1 приложения N 2 к настоящим Правилам исходя из показаний такого прибора учета за расчетный период.

По информации ПАО «Красноярскэнергосбыт», с 01.01.2020 г. к расчету принят индивидуальный прибор учета электроэнергии, установленный на опоре (заводской № 097116050). Начисление платы за электроснабжение в расчетные периоды январь-февраль 2020 г. выполнено ПАО «Красноярскэнергосбыт» по показаниям прибора, установленного на опоре, с заводским номером 097116050.

Таким образом, ПАО «Красноярскэнергосбыт» нарушены обязательные требования ч. 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, п. 42, 81(6), 81(12) Правил № 354, п. 150 Положения № 442, а именно: ПАО «Красноярскэнергосбыт» с 01.01.2020 г. (январь, февраль) выполняет начисление платы за электроснабжение исходя из показаний прибора, введенного с нарушением требований п. 81(6), п. 150 Положения № 442.

При установленных по делу обстоятельствах и изложенном нормативном регулировании суд полагает, что надзорный орган пришел к обоснованному выводу о необходимости осуществления заявителем перерасчета за расчетные периоды январь, февраль 2020 с учетом показаний индивидуального прибора учета, установленного в жилом помещении; с текущего периода начисление выполнять исходя из показаний индивидуального прибора.

Таким образом, Служба обоснованно и правомерно выдала Обществу оспариваемое предписание.

Также следует отметить, что по факту рассматриваемых в настоящем деле нарушений, ПАО «Красноярскэнергосбыт» было привлечено Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ (постановление от 30.11.2020 № 44109).

Законность и обоснованность постановления от 30.11.2020 № 44109 подтверждены решением арбитражного суда по делу А33-679/2021.

В рамках дела А33-679/2021 суд пришел к аналогичному выводу о наличии в действиях ПАО «Красноярскэнергосбыт» нарушений обязательных требований ч. 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ, п. 42, 81(6), 81(12) Правил № 354, п. 150 Положения № 442.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, предписание Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края № 54-пр от 29.03.2021 является законным и обоснованным, не нарушающим права и охраняемые законом интересы ПАО «Красноярскэнергосбыт».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая результат рассмотрения дела, расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

И.А. Раздобреева